监督：倾力回应社会关切———市人大常委会年度监督计划解读

文 李钟书

监督：倾力回应社会关切
———市人大常委会年度监督计划解读

文 李钟书

2013年2月27日，市十四届人大常委会第一次会议审议通过了上海市人大常委会2013年度工作要点，标志着新一届市人大常委会开局之年的监督工作全面启动。根据初步安排，今年的监督工作将听取和审议9项专项工作报告，内容涉及老年事业发展、“十二五”规划纲要实施情况中期评估、旧区改造、环境保护、在沪台资企业发展及台胞投资权益保护、农业科技发展、教育经费预算安排使用等方面。常委会还将开展2项执法检查，对本市贯彻实施《上海市促进中小企业发展条例》、《食品安全法》和《上海市实施食品安全法办法》的情况进行执法检查。此外，常委会将对计划、预算执行情况报告和审计工作报告等计划、预算项目进行审议；做好对规范性文件的备案审查工作。

提前谋划，广泛听取意见

根据常委会工作安排，研究室从2012年10月下旬就启动了常委会2013年度监督计划制定工作，在集体研究的基础上，提出了2013年度监督计划编制方案，并就监督计划的建议议题向各委员会征求意见。各委员会认真开展调查研究，加强与分工联系部门的沟通，并根据党的十八大和市第十次党代会的精神提出了2013年监督建议项目。研究室根据反馈情况，汇总形成监督工作计划征求意见稿，提请市十三届人大常委会第84次党组会议讨论。会后，研究室根据党组会议提出的意见对监督工作计划作相应修改，吸收了向社会公开征集监督议题的建议，并征求了各委员会意见。在此基础上，形成送审稿提请市十四届人大常委会第1次党组会议讨论，党组会议提出了重要修改意见。春节后，研究室结合市人大常委会党组领导与“一府两院”党组领导沟通交流会的精神，以及十四届人大一次会议上代表议案和书面意见的要求，在同相关委员会沟通的基础上，再次对部分项目作了调整。经2月20日第2次主任会议表决通过，上海市人大常委会2013年度监督工作计划最终出台。

内容充实，更好服务大局

2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是市十四届人大常委会履职的第一年，市人大常委会服务全市工作大局的任务更艰巨，责任更重大。市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，按照“五个着力”的要求安排全年监督工作，督促和支持“一府两院”依法行政和公正司法。围绕促进经济稳定增长和深化改革开放，安排听取本市“十二五”规划纲要实施情况中期评估的报告，重点监督“十二五”规划中影响本市经济社会发展全局的重点领域、产业和区域的规划完成情况，以及规划中设定的约束性指标的完成情况；开展促进中小企业发展条例执法检查，推进本市中小企业发展的服务体系、融资环境和公共信息平台建设。围绕推进经济结构调整和科技创新，安排听取本市农业科技发展情况的报告，重点监督本市农业科技创新情况，农业科技推广与应用情况，农业人才培养与教育培训情况以及农业科技体制改革与机制创新情况。围绕民生改善和加强社会管理，安排听取教育经费预算安排、使用情况的报告，促进教育经费使用进一步合理化，提高资金使用效率。围绕加强资源节约和环境保护，安排听取2013年环境保护工作情况的报告，重点监督当前社会各方普遍关注的环保热点问题和重点工作等等。

除常委会层面的监督项目外，各委员会还将自主开展监督调研，围绕加强诚信体系建设、推进节能降耗、加强农村集体资金资产资源管理、续建回民公墓、强化非政府组织活动管理等多项工作开展监督调研，把工作进一步做深做实。

回应关切，充分发挥代表主体作用

当前，上海处于创新驱动、转型发展的关键阶段。人民群众希望上海更好地发展，期盼能更多更公平地享受改革发展成果。人大代表来自群众，对民情体察最直接，对实际问题最了解。因此，市人大常委会在安排年度监督工作过程中十分注重吸纳代表提出的意见建议，确保常委会的工作能切实贴近群众，推动经济社会发展和民生改善。市十四届人大一次会议期间，市人大代表共提交议案102件（主席团确认为正式议案的为37件），提出书面意见732件，提出了许多关系上海未来发展的关键问题。

代表们对黄浦江苏州河沿岸旧区改造的呼声最为集中和强烈。李贻民、蒋建华等173名来自黄浦、虹口、闸北、杨浦和嘉定的代表分别提交了6份议案，呼吁加快苏州河沿岸旧区改造步伐，希望政府能制定旧区改造的详细计划，加快开发建设，加快旧区改造动迁安置房和相关配套建设，早日改善部分中低收入群众的居住环境。这是继2012年市人代会134名代表提出关于重视苏州河北四区改造建设的议案之后，再次联名提出议案。市人大常委会高度重视，积极和市政府进行沟通，特别增加了关于旧区改造工作情况的监督工作项目，重点监督旧房改造、郊区旧城改造等工作情况及下一步工作举措，希望能全面推进旧区改造，让旧区居民共享上海改革开放和经济建设的成果。

代表们对上海环境质量也高度关注。厉明、杨新等28名代表提交了关于大气污染防治的议案，希望相关部门采取一系列措施排摸、查明污染源，对主要污染源进行重点治理和监督，并对其它污染源进行相应处理。还有代表在审议发言中提出，希望有关部门在已有的应急预案基础上，加快多种灾害早期预警体系建设，加强对PM2.5雾霾应急联动的专项预案制定与实施，强化城市对雾霾等环境事件趋利避害的能力。今年，市人大常委会加大了对环境保护工作的监督力度，不再满足于往年的书面审议，而是将听取和审议市政府关于2013年本市环境保护工作的总体情况，特别是当前社会各方普遍关注的环保热点问题和重点工作，推动上海环境质量改善和生态文明建设，打造美丽宜居的上海。

为更好贯彻党的十八大精神，落实市委要求，市人大常委会还将致力于推动加强对政府全口径预算决算的审查监督。全口径预算决算，意味着除公共财政预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等，都应该纳入人大监督范围。据了解，有的兄弟省市在这方面已经走在前面。北京市于2012年将国有资本预算提交人代会审议，并计划于2014年将社保基金预算提交人代会审议；广东省从2005年起将社保基金预算提交省人大常委会审议，2013年将国有资本预算提交省人代会审议。上海市也已经开始探索和行动，于2013年1月将政府性公共基金预算提交人代会审议。接下来，市人大常委会将研究推进将国有资本经营预算和社会保险基金预算尽早提交人代会审议，看紧政府的“钱袋子”，确保财政资金的使用科学、合理、有效，每分每厘都用刀刃上。