基于美国膳食标准对中国食品工业发展的思考

李 磊，周昇昇

(1.河南商业高等专科学校食品系，河南 郑州 450045；2.河南省疾病预防控制中心公共卫生研究所，河南 郑州 450016)

在现代生活中，膳食营养在预防肥胖、糖尿病、心血管疾病等慢性疾病方面的作用越来越受到重视，为了遏制肥胖的流行和预防慢性疾病的发生，对食品进行合理的营养学评价和倡导消费者健康的生活方式成为许多国家和部门研究的热点[1]，如营养素度量[2-4]已成为营养学研究的新领域。

有很多种方法可以帮助消费者在购买食品时做出更加健康和理智的选择，这其中包括把食品或饮料按照营养价值进行分类、在食品标签上标注醒目的营养信息、提出健康口号和建议等，而这些营养信息都需要建立在科学的营养素度量和膳食标准之上。在全球所有国家中，美国是建立和推广膳食标准最多的国家。因此，本文主要介绍美国的膳食标准制定现状，旨在为中国食品工业制定相应的膳食标准起到借鉴作用。

1 美国制定膳食标准现状

1.1 美国政府部门制定的膳食标准

表1所列标准均为近年来美国正在使用、且影响范围较广的膳食标准，而这些膳食标准的源头就是美国膳食指南(dietary guidelines for Americans，DGA)，它是整个美国膳食标准制定最主要的依据来源，也最具有权威性。美国膳食指南是由美国卫生与人类服务部(DHHS)和美国农业部(USDA)两个部门共同制定，到2011年为止一共制定了7版，每5年修订一次，分别在1980、1985、1990、1995、2000、2005、2010年进行了修订，并通过官方网站发布，供居民参考使用。DGA只对总膳食而不是特定食物进行规定，如2010版美国膳食指南主要由五方面组成，包括平衡能量以控制体质量、应该减少摄入的食品和食品化合物、应该增加的食品和食品化合物、建立良好膳食习惯、作出健康食物选择[6]。除了制定膳食指南之外，美国农业部(USDA)也相应制定了营养价值极低食品的判断标准以及妇女、婴儿和儿童(WIC)食物的最低营养膳食标准。除了美国农业部外，其他所有的膳食标准几乎全部是由美国食品药品监督管理局(FDA)制定的，如健康食品的定义等。

表 1 美国政府部门制定的膳食标准Table 1 Dietary criteria established by U.S. government

表 2 美国非政府部门制定的膳食标准Table 2 Dietary criteria established by U.S. Health Professional and Public Health/Interest Organizations

1.2 美国非政府组织制定的膳食标准

除了政府之外，相关的行业协会、学会和委员会也根据不同行业的要求制定了相应了膳食标准。这些标准的制定为特殊人群食品的选择起到重要作用，如心脏病患者、学生、WIC等，具体见表2。表中所列标准均为美国非官方机构或大学、协会制订的膳食标准。其中，“心脏检查标志”、综合营养质量指数(ONQI)和全麦标记(whole grain stamp)通过特定的标志标注在了食品标签上，醒目、明了，便于消费者在购买食品时参考、选择；其他标准一般通过网站对外发布。

表 3 美国食品和饮料工业制定的膳食标准Table 3 Dietary criteria established by U.S. food and beverage industries

1.3 食品和饮料行业制定的膳食标准

在美国，一些大型的食品企业也在膳食标准制订方面有所贡献。著名的通用磨坊、百事、联合利华和迪斯尼等大型的食品企业制定了企业的膳食标准，在美国家喻户晓的汉纳福德超市(Hannaford)和哈里森迪特超市(Harris Teeter)也制订了超市内销售食品的有关膳食标准，表明美国的食品工业已经意识到营养标准制定和营养信息标示在食品研发和销售中的重要性。具体见表3。

1.4 健康选择项目(smart choices program)[25]

表 4 美国健康选择项目的膳食标准Table 4 Dietary criteria established by U.S. smart choice program

健康选择项目是由科学家、营养教育家、膳食制定专家、公共健康组织、食品生产企业共同组织的联盟(the keystone center)制定的(表4)，这个膳食标准涵盖了19种不同食品，符合该膳食标准的食品可以在食品标签上面标注“smart choices”的标志。健康选择项目其目的在于让消费者能够在超市买到更均衡、有益的食物，这也就要求食品生产企业要满足一定的膳食标准。健康选择项目具有以下优势：较容易和简单地帮助美国民众改善膳食，鼓励消费者做出更好的膳食选择；促进民众最佳健康，减少与膳食有关的慢性病；基于科学的一致性，与美国膳食指南一致，与现存的规章制度国家营养政策相一致；营养标签信息起到对消费者进行营养教育的补充；促进产品革新和重新配置；可持续性和灵活性。

2 中国膳食标准现状

中国膳食标准的制定甚少，目前中国政府与行业协会、委员会已经建立的膳食标准主要有4个：由中国营养学会制定的膳食指南、食品营养标签中营养声称的膳食标准、无糖食品的膳食标准和低钠食品的膳食标准。而食品企业建立的膳食标准几乎没有。膳食标准营养标签中营养声称的膳食标准、无糖食品的膳食标准和低钠食品的膳食标准是应用于食品行业中的。

2.1 中国居民膳食指南

中国居民膳食指南是由中国营养学会于1997年第1次颁布，2007年又重新进行修订并颁布，居民膳食指南只是对居民的总膳食提出了要求。2011年版中国居民膳食宝塔[26]共分5层，包含每天应摄入的主要食物种类。膳食宝塔利用各层位置和面积的不同反映了各类食物在膳食中的地位和应占的比重，如谷类食物位居底层，每人每天应摄入250～400g。

2.2 营养标签

由卫生部最新颁布的GB 28050—2011《预包装食品营养标签通则》中对营养标签中营养素含量声称进行了详细的规定(表5)。这个和美国食品药品监督管理局(FDA)颁布的营养标签教育法中规定的营养成分声称中低含量食物与营养素含量高低类似。

表 5 中国脂肪含量声称的膳食标准Table 5 Dietary criteria for fat claim in China

2.3 无糖食品的膳食标准

由全国食品工业标准化技术委员会制定的国家标准GB 13423—12004《预包装特殊膳食用食品标签通则》规定“无糖”的要求是指固体或液体食品中每100g或100mL的含糖量不高于0.5%(即0.5g)。

2.4 低钠食品的膳食标准

由全国特殊膳食标准化技术委员会制定的国家标准GB/T 23789—2009《低钠食品》膳食标准规定钠含量＜120mg/100g的食品为普通低钠食品，钠含量＜40mg/100g的食品为非常低钠食品。

3 美国膳食标准对中国食品工业发展的思考

与美国膳食标准相比我国膳食标准从内容、法律效应和企业执行力等方面都存在一定的差距，因此借鉴美国膳食标准的制定和实施，中国食品工业应从以下方面着手：

3.1 完善膳食标准的制定和统一

美国的政府部门、非政府组织和食品工业都在膳食标准制定和完善方面做出了特殊贡献，这些膳食标准的内容非常广泛，包括营养素含量高低、营养价值高低、不同人群膳食要求和特殊膳食营养要求(如全麦食品)。而中国目前只有卫生部、全国食品工业标准化技术委员会和全国特殊膳食标准化技术委员会参与制定膳食标准的制定，而制定的膳食标准只集中于营养素含量高低，因此中国特别是食品行业应该加强更多内容膳食标准的制定，如销售给学生的食品膳食标准、糖尿病人的食品膳食标准和全麦食品的膳食标准，这些标准的制定也将成为食品企业新产品研发的新方向。

从美国制定膳食标准的历史来看，由于前期美国制定的膳食标准较多从而导致食品标签上面关于食品营养的信息和标示繁多，为了达到膳食标准及营养信息的统一，从美国膳食标准制定的经验来看，适合所有食品的健康选择项目需要包括政府部门、研究机构和食品企业共同参与，而且任何一个部门制定的膳食标准都具有一定的局限性和行业性导致不可能适用于所有食品，因此中国可以借鉴美国的经验建立包含所有相关组织的营养联盟，其主要工作就是建立适合中国的包括食品的膳食标准。中国目前有关食品营养的组织包括中国粮油学会粮油营养分会、公众营养与发展中心、中国营养学会、中国烹饪协会美食营养专业委员会、中国食品科学技术学会运动营养食品分会、国家公众营养改善项目办公室、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所等，可以联合这些组织成立一个营养联盟。

3.2 强化膳食标准的法律效应

为了保证膳食标准的执行，FDA制定了《营养标签教育法》。我国也先后颁布实施了《预包装食品标签通则》、《预包装特殊膳食用食品标签通则》、《预包装饮料酒标签通则》和《保健食品注册管理办法(试行) 》等食品标签相关法规、标准，2008年5月颁布实施了《食品营养标签管理规范》，2011年11月份颁布了《预包装食品营养标签通则》要求2013年1月1日强制施行营养标签制度。这些都说明我国在膳食标准的法律效应方面做得较好。为了保证更多膳食标准具有一定的法律效应，我国应该加强有关膳食标准法律的制定，不仅是关于膳食标准的制定，更应该是膳食标准的执行。

3.3 提高食品企业膳食标准执行力

美国的食品企业不仅对该国政府要求的膳食标准具有很好的执行力，而且也注重本企业膳食标准的制定和执行，如美国百事和联合利华。而我国的食品企业在食品标签上面标注营养标签存在很多问题，包括食品营养标签所标识的营养成分随意性较大、营养成分标识的名称、单位不统一、营养声明不规范等问题[27-31]，这在一定程度上说明了中国食品企业不能积极响应并应用营养标签制度。营养标签是由营养成分表、营养声称和营养成分功能声称三部分组成，而我国大多数食品企业却忽视了最关键的营养声称和营养成分声称，在营养标签上面只有营养成分表，这也进一步说明了中国食品企业对营养标签制度及对膳食标准不够重视，因此应该鼓励中国食品企业加强膳食标准的执行力。

4 结 语

以膳食标准为基础的相关营养信息提示是食品行业走向营养化健康化的一个新起点，代表着食品工业现代化[32-35]，因此我国食品应该加强膳食标准的制定与执行并应用于食品行业中。

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