机关里的“私房钱”

亓坤

国内薪酬排名中，公务员工资一定是靠后的，特别是基层公务员待遇普遍偏低。但这完全不能影响百万大军报考公务员的热情。其实不难理解，公务员除了工作稳定外，人们更看重的是工资背后的特权及权力下的隐性福利、隐性待遇。

事实上，在公众看来，公务员工资“旱涝保收”，不需要紧随经济形势和单位效益而起伏，而有些部门公务员的津贴、福利收入很高。对于公务员来说，这种隐性收入又与贪污受贿截然不同，也不能归于非法之列。这部分福利可以戏称为政治待遇。此外权力部门的公务员可以借助部门威慑，利用手中的权力，大开方便之门，使得顺利完成政策可允许可不允许办理的事项，或在政策允许范围内给予顶格优惠待遇，这些可被称为权力待遇的行为，可不是金钱所能衡量的，这也是公务员考试热度不减的原因。

当然公务员具有较高的隐性福利，这一点也是公务员报考热的原因。“一些政府的部门，在工资外又给员工发补贴。”业内人士特别强调，“特别是一些权力部门，各种补贴更是不少。”

对于政府开支，每年财政预算都明确规定了具体金额和用途，那么这部分隐性福利从哪里来？

“除了规定的收入外，政府部门都因为拥有这样或那样的权限，工作中可以或多或少收取手续费、工本费等费用。因为对这些费用，上级没有严格的管理规定，很多收入在领导的默许下大部分都成了单位的‘私房钱，而且越有实权的部门钱越多。”业内人士告诉记者。

记者了解到，一些收费、罚款收入，没有纳入正常的收入项目，而流入了“小金库”；还有些单位通过虚报支出，虚构项目，将公款兜个圈划入“小金库”。

业内人士说：“县级政府单位收入来源有哪些、能有多少收入，哪些地方有管理漏洞，主管领导都非常清楚，只是不点透罢了。”事实上，单位小金库收入，那些不合理的收入都是经单位的领导默许或暗示之后下面的人才照做。这样即使主管领导不使用，下面的人员使用了，也可能减轻单位的负担，出了事，单位领导又没有责任，何乐而不为呢！

那么说这部分就可以随意使用了吗？“当然不是，这部分‘私房钱也有人专门负责管理，尽管记账比较简单，流水账而已，但也要详细说明用途。另外，这些不能放到明账上的钱，也要经‘私房钱的主管领导签字才能办手续报销。另外，有时单位的一些不合理公务接待、花销等开支，也会经单位一把手的默许后，都由这里来消化。”上述人士说。“其实这也没办法，县里的接待任务重，又不能接待得太过简单，只有想办法了。一般干部招待标准不超过40元，科级干部60元、县处级80～100元，再往上更高。要接待多少拨，接待多少人，谁也不能控制。谁让基层单位都没钱呢！”

其实，“私房钱”中的一大部分，并没有作为隐性福利发下去，而是用于接待。明知道私设“小金库”违规，但很多基层单位面对基数庞大的招待活动，为了完成上级安排的硬性指标，不得不铤而走险。

但私设“小金库”的行为，相对在职务较低、待遇较低的基层单位出现的较多，对于较高级别的公务员来说，因为有条件获得公务接待、公车使用等其他诸多待遇，“私房钱”对他们生存和生活的意义并不大。

其实设置“小金库”的单位，除了个别单位的领导是用于个人享受的，大多数单位还是为了减轻单位费用压力。究其“小金库”出现的原因，主要还是因为单位经费不足、不合理但单位需要开支的费用较多、一把手负责制、财务不透明等原因造成的。

要想根治“小金库”，当前必须要做的就是促使单位财务公开化、透明化，最大限度的保障单位的经费使用，减少各类的评比评先活动、市县部门的跑“部”进“厅”行为、上级对下级过多的调研检查，只有减轻了负担，没有了压力，那些冒险设置的“小金库”就会逐渐销声匿迹。