政府采购逆波前行

郑友东

上午八点半，我和办公室主任已经在路上了。趁着今天市局和区政府都没有议程安排，我们准备去黄各庄镇财政所看看，该镇十点左右有村级资产资源招投标活动。

从单位出来，车行不过一刻钟，电话就响了。看号码是信访局办公室。“郑局，有一个信访案件涉及前几天政府招投标工作，需要您过来协助调查。”闻言，我赶紧让司机掉头，同时，打电话给主管政府采购工作的副局长和采购中心主任，安排二人马上到信访局大院。

接下来就是了解信访件情况，解答信访人存疑，摆政策、捋程序，查找我们工作中的失误。最后结论：该项政府采购招标工作中不存在任何政策和人为问题，又是一起没中标的供应商搞的闹剧！信访人临走甩给我们一句话：“知道程序没事儿，就是恶心恶心你们！”

大家一时无语。这类事件时有发生，一些人在竞争失败之后，心怀不满，又不好拿中标人撒气，就折腾采购部门以泄愤。采购中心主任才接手工作不久，就有了两次这样的经历，很气愤。我拍拍他的肩膀：“政府采购路上，任重道远。出现各种问题和阻力都是正常的。随意采购的时代，人民群众不满意，我们通过这些年的努力，已经做到了让多数人满意，只是个别人不满意。这是很大的进步啊！”

处理完这件事，赶到黄各庄镇时，招投标活动已经开始了。招标大厅外面挤满了来看热闹的农民，熙熙攘攘的，像赶集。如今的农民是最有民主和法制意识的农民了，他们逐渐学会了监督、维权和信访，他们每个人的力量虽然微弱，但这些微弱一旦形成一种合力，强大而震撼，并与国家法律法规一起推动农村管理进一步科学化、民主化、法制化。

说起丰南的政府采购工作，已是走了较长的一段路。2005年以来，在区政府的高度重视和各部门共同努力下，丰南区政府采购工作制度日益完善，采购规模也不断扩大，区、乡两级采购工作深入推进，在节约资金、强化监督、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用，实现了较好的经济和社会效益。2007年，丰南区各乡镇在实现财经一体化（财政所、经管站实现合署办公）后，针对各村出租资产资源引发的各种矛盾，经反复调查走访，逐步在各乡镇建立起了村级资产资源招投标大厅，配备了视频监控设施、手机信号屏蔽系统。同时，建立了村级资源库、评标专家库和标后监理人员库。截止目前，全区供应商队伍遍及上百个行业1400多家企业，专家队伍涵盖40多种行业300余人，已形成了较完善的供应商和专家库体系。随着政府采购制度的深入推进，政府采购的范围也由当初简单办公设备的采购，逐步拓展到医疗设备、大型基础设施、园林绿化等市政建设工程项目，覆盖了货物、工程和服务全部内容，同时，镇村级采购特别是农村资产、资源采购占了采购工作不小的比重。

想想最初建立村级资源库的那些日子，基层财政所真是付出了太多的辛苦。他们从盛夏到隆冬，经常徒步数十里，对土地、滩涂、草荒和洼淀进行勘察、测量和盘点。中午啃点干粮，渴了甚至喝沟渠里又涩又咸的水。就这样，大家战酷暑、冒严寒，加班加点，跑遍了全区每块池塘、洼淀，将土地等资源一块不漏的摸清。

在区财政局的指导下，各乡镇还配套建立了招标流程以规范招标现场秩序，标后监督等一系列制度，确保招标公开、公正。其中，在农村工程类标后监管中，我们规定招标村组织施工时，必须邀请具有法人资质的监理公司进场全程监理。记得有一个村实施自来水改造，在验看决算单时，工作人员发现较预算时多出了200多个水龙头。我们当即结合工程监理人员，连续几日逐家逐户登记调查，发现这200多个水龙头根本是子虚乌有，是个别村干部想虚报冒领，套取资金。最终，我们按水龙头的实际数量和工程监理专家出具的报告，给这个村结了款，挽回损失十几万元，同时，还处理了两个涉及虚假报账的村干部。

为进一步规范区、乡政府采购行为，我们先后制定了《关于在各乡镇实行政府采购制度的实施意见》、《乡镇政府采购操作规程》、《乡镇政府采购工作考核办法》等一系列文件，并在乡镇成立了政府采购工作领导小组，建立了一整套完善、规范、有效的乡镇政府采购机构、制度和操作程序。在区、乡两级政府采购工作人员的共同努力下，全区采购工作每年都上一个新台阶。2001年的采购额仅为1000万元，到2005年首次突破亿元大关，2011年实现采购额4.78亿元，创历史最高水平。截止2012年底，全区共实施政府采购4943次，政府采购预算金额242004万元，实际支出217476万元，节约资金24528万元，综合节支率10.1%。全区政府采购工作连续多年在唐山市处领先地位。

我们一直在招标大厅外徘徊，引起了村民们的注意。一个身穿格子衬衫的年轻人走过来问：“你们是来参加招投标的？来晚了吧？”我不置可否的笑笑，没答话。办公室主任冲我挤挤眼睛，对年轻人说：“这种招标法儿成吗？就没串标的？”一位老者答话说：“镇里的手续（程序）可够严，开标前就把人给隔离了，面都见不上，串什么串！”年轻人嘻嘻笑道：“屏蔽也挺厉害啊，这段时间我连游戏都没法玩了。”

我看看手机，一点信号都没有，看来屏蔽效果很不错。

正说着，招标大厅的门开了。几个供应商和工作人员陆陆续续走了出来，自然是有人欢喜有人忧啊。

说话间，手机响了起来，我低头看看号码，没接。消停了一会儿，又响。在黄各庄镇财政所所长办公室，听完李所长对这次招标工作的汇报，我知道某村100亩稻田地中标人是贾某。我指指自己的手机：“听见了吧？电话一直响呢。兴师问罪的多了！”李所长面色凝重：“招标前，刘某就暗示我已经有人和郑局长打过招呼了，我没理他。这些年，没少遇上这种事，习惯了。就怕您在以后工作中受阻啊。”

我笑着劝他放心，全区正热火朝天的搞建设，大大小小的工程项目遍地开花，如果区主要领导也怕这怕那，不敢得罪上级、不敢得罪亲友，那我们的政府采购工作岂不是形同虚设？岂不只是水中月、镜中花？几年来，之所以丰南的政府采购工作日益规范、卓有成效，离不开国家、省、市各级支持，离不开采购部门的不懈努力，也离不开丰南区领导们严于律己、对政府采购工作的全力支持啊！相比起来，作为财政系统各部门的负责人，我们得罪些人、工作或者生活中遇到些阻力又算得了什么呢！

还是那句话，政府采购之路，任重而道远，需要我们一路扬帆、逆波前行。只要我们不畏艰难，胜利就在眼前。

（作者系唐山市丰南区财政局局长）