日本对外贸易自由化的发展历程——基于1945-1971年对外贸易数据的分析

彭 华

（东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025）

国际贸易是日本经济发展必不可少的一种方式.“对于能源贫困的日本而言，原材料的进口是最大的先决条件，因此，即使在战前，（日本）也曾构想只能建立以贸易为中心的产业体制，即所谓的“贸易主义”政策论.”在这一理论背景下，日本确立了贸易立国的发展战略，并逐步实现了贸易自由化.

1 战后日本国际贸易的恢复（1945-1952）

二战结束后，美国对日本进行了非军事化改革，贸易限制成为保证日本非军事化的手段之一.由于担心日本经济的恢复带来威胁，美国在对日贸易政策上还是保持者高度的警惕.因此，当时日本的进出口贸易完全置于盟军最高司令部的管理之下.

1947年开始的冷战影响了美国对日贸易政策，从防卫的角度出发，为了避免社会主义阵营对日本的占领，美国对日本的政策从非军事化走向了经济复兴.随着占领经费，特别是美国用于对日经济援助的经费的日益增加，美国希望通过日本经济的复兴，实现经济自立，因此对日本的经济政策趋缓.

在1949年秋的内阁会议上，日本做出了“关于产业合理化的决定”，确定了促使各产业谋求合理化的前进道路，提出要时刻想着国际市场，以与国际价格接轨为根本目标，积极引进先进技术.因此，充分利用国际市场，发展日本经济已经成为美国政府和日本政府的共识.

由于汇率的调整，之后的一年内，日本出口商品单价下降约30%.超乎预料的日元贬值幅度，虽然对日本出口有利，但由于海外市场的恶化，日本出现了产品滞销的情况.为了刺激出口，日本通过《出口补偿法案》、《出口信用保险法》、实施外币奖励制度、废除最低出口价格制度等措施，并逐步确定了进出口管理令和进出口手续的民间方式.进入1950年以后，日本出口迅速增加，国际市场出现了对日本倾销的畏惧情绪.

1950年6月朝鲜战争的爆发，使原本在日本对外贸易中没有特殊地位的日韩贸易陷入了停顿，贸易形式变成了美国经济合作综述及韩国政府订购，而日本只是出口商品，虽然不是真正意义上的国际贸易，但是日本从中获得了美元收入.特需合同在1950年的7-9月的日本出口额中占到了27.5%，随着出口价格的上涨，特需合同的额度曾超过28亿日元；值得注意的是，1950年下半年的特需合同也拉动了日本整个出口的增加，1951年的出口额比1950年增加了64.59%.

特需合同促进了之前被迫停滞的重化工业的发展，为了保证重化工业出口的持续，日本在进口程序、进口用汇方面颁布了一系列促进措施.为了配合战争需要，日本在出口的地区和商品种类方面，也制定了一些限制措施.

1952年日本的进出口增长均陷入了停滞的状态，但这一停滞在很大程度上是因为进出口价格指数的下降.根据日本银行的调查统计，1952年4月出口商品价格指数比1951年3月下降了29%，而主要出口品纤维品的下降达到了44%；进口品价格下跌幅度约为13%；这给日本的国际收支也带来了严峻的考验.

2 奠定基础时期日本的国际贸易（1952-1960）

2.1 国际贸易的发展背景

如上所述，“时刻想着国际市场”是日本产业发展以及经济发展的重要战略.这一时期是日本经济逐步实现自立的时期，如何发挥国际市场的作用，实现经济的自立显得非常重要.

2.1.1 国际经济环境

二战结束后，美国积极推动国际贸易自由化，IMF、GATT相继成立.重视国际市场的日本，期待通过加入GATT废除针对日本的歧视条款，从而创造有利于扩大出口国际环境.但由于二次世界大战期间日本的侵略行为，加上战前日本曾向世界大量倾销纤维制品，一些国家对日本加入GATT强烈反对.在美国的极力推动下，1955年9月，日本终于成为GATT的成员国.

根据旧金山合约，日本要对菲律宾、印尼、缅甸和越南四个国家提供赔偿.为了尽快恢复正常的通商关系，日本积极对待赔偿问题，希望借此与各国开展经济合作，弥补日本工业原材料的不足，开发出口市场.截至1960年，日本已经与四个国家签订了赔偿协定，在赔偿协定中，日本可以以长期支付的方式，向四国提供产品或劳务，协助其经济开发，推行其国内工业化，这一方式实现了日本借此扩大市场的初衷.

1952年，对日和平条约生效后，日本积极开展缔结新条约的谈判，逐步恢复了与美国、加拿大、法国、澳大利亚等国的通商协定、与英国、挪威、南斯拉夫、菲律宾、阿根廷等国际签订了通商航海条约.随着冷战的激化，巴黎统筹委员会成立，专门管制向社会主义国家的出口，甚至对一些国家实施了禁运，使得日本对社会主义国家的出口一直维持在很低的水平.1955年以后，日本陆续恢复了与苏联和中国的正常邦交关系，逐步开始了贸易领域的合作.

2.1.2 国内的贸易政策

1949年，日本制定了外汇及外贸管理法，这一法规的前提是“只要出口是与发展贸易、赚取外汇、促进国民经济自立的目的相一致，原则上就应是自由的.”但是由于国内外经济形势的变化，在实际管理过程中，却存在大量对出口不利的做法.因此，完善外贸管理制度势在必行.

从出口方面看，主要是从以下方面展开的，具体包括简化手续、清理需审批品目，放宽出口货款结算限制，适度纠正单方面的贸易，特别是造成贸易对象国逆差的贸易形式，维持国内的出口秩序等.

从进口的方面看，由于日本国内产业基础和国际竞争力当时还比较弱，如果贸易自由化，对日本的国际收支以及国内产业的发展都不利，因此，日本实行了严格的进口管理制度.根据1950年的进口贸易管理法规，进口的手续通常是：首先制定外汇预算，还要接受政府审批，根据批准进口货物和通关.虽然对进口有诸多限制，但是因为通商协定关系，有些商品是不得不进口的；此外，“确保有利于振兴出口的必要原材料进口成为一个重要的课题”.

随着日本的产业发展，加上当时GATT的压力，推进贸易自由化也成为日本的压力，因此，自1955年9月之后，日本在进口方面的限制也逐步减少.到1960年1月，实际上一直禁止进口的消费品，也开始扩大进口了.1960年日本公布了《贸易和自由化计划大纲》，1961年公布了《贸易和外汇促进计划》，以此为依据，逐步推进日本的贸易自由化.

2.2 国际贸易发展状况

日本的出口稳步增长，从1952年的4582亿日元增加到1961年的1.5万亿日元，伴随着出口额的增加，日本出口量也在增加，而出口价格指数总体呈下降趋势.

日本进口额1952年为7372亿日元，到1961年已经突破2万亿日元的规模；日本的进口额和进口量大多年份在增加，价格趋势也呈总体下降的趋势.

1955年加入GATT后，日本出口额增长率曾连续两年达到了24%左右的增幅，进口额也曾出现连续两年增长率超过30%的情况.1957年“神武景气”使日本经济达到了顶点，其后由于严重的设备过剩，经济陷入“锅底萧条”.这一萧条使日本1958年出口额的增长率降到了0.65%，出口数量指数略有增长，出口价格指数下降；进口额下降了29%，进口数量指数与价格指数均有下降.

日本贸易总额呈逐年增长的趋势，但货物贸易的进出口依存度基本位置在20%左右.整个这一时期，日本的货物贸易收支均为逆差.由于日本国内资源的匮乏，因此，在1957年之前的“神武景气”以及1960年前后的“岩户景气”中，由于产业国际竞争力尚未形成以及日本产业发展所需设备的大量进口，日本的贸易收支逆差都明显增加.

3 经济高速增长时期的国际贸易（1960-1971）

3.1 国际贸易的发展背景

3.1.1 国际经济环境

1958年开始的发达国家的贸易自由化以及外汇自由化的发展，使资本主义国家国际贸易迅速发展.根据IMF的统计数据，世界出口额在60年代的前半期不断增加（见表1），1964年出口额比上年增长了12.2%，进口额的增长率的变化趋势与出口增长率相当；到1969和1970两年（表2），发达国家贸易增长率突破了15%，发展中国家的贸易增长率也突破了11%.迅速发展的国际贸易，为日本的出口提供了宽松的环境，也为日本通过进口，提高产业发展水平提供了有利条件.

表1 1960-1966年世界进出口增长率（比上年增长）

表2 1967-1970年的世界贸易增长率（比上年增长）

3.1.2 国内经济发展

1960年日本确立了国民收入倍增计划，该计划把国民经济的规模在之后大约十年间实际价值倍增的主要经济指标确定下来.此后的60年代特别是到1970年，日本经济实现了年增长率10%的速度，迅速增加的国民收入也大大提高了对外国产品的需求.由于60年代中东丰富廉价的石油供给不断增加，日本政府在倍增计划中将“煤主油辅”的能源政策转变为“油主煤辅”的能源政策，之后煤炭工业陷入衰退，日本在能源方面对海外石油的依赖提高.

在产业发展方面，日本以产业结构的高级化和增强产业国际竞争力为发展目标，从主要产业的基本情况出发，制定和实施了一系列日本产业合理化以及适应国际竞争的产业体制政策；随着日本产业公害问题的日益严峻，为解决公害问题进行的设备投资日益增加.因此，产业的发展增加了日本对国外原材料和设备的需求，但也使日本形成了很强的出口能力.

3.1.3 主要的贸易政策

由于“国际收支的天花板”一直限制战后日本经济的增长，因此只有增加出口，才能获得足够的外汇收入，克服国际收支问题，实现国民收入的倍增.因此，日本在这一时期全方位的实施了出口振兴政策，其中包括1964年6月通过的出口贡献企业认定制度，以及之后的出口金融灵活化，出口优惠税制，出口保险制度等等.

随着日本产业基础的深化以及产业竞争力的提高，钢铁、电视机、化学制品等种化学工业制品出口造成了严重的贸易摩擦.为了缓和贸易摩擦，日本政府一方面积极开展与各国的贸易谈判，对特定出口产业实行出口自主限制的措施，另一方面也加强了与各国，特别是发展中国家的经济合作.1970年日本对发展中国家的经济援助为1961年的4.8倍左右，达到了18.24亿美元，在开发援助委员会中，成为仅次于美国占第二位的援助国.日本对发展中国家的援助带动了日本设备和其他机械的出口，也促进了工业原材料、燃料等资源的开发和进口.

由于60年代日本国际收支状况的改善，国际社会对日本贸易自由化的压力也增加了.经过一系列的研究，1960年3月，通产省通商局发表了《关于贸易及外汇自由化》的文件，陆续开始实施日本进口自由化.到1964年4月，日本成为了IMF第8条款国，实现了经常项目外汇的自由兑换；日本在这一时期也正式加入了经济合作与发展组织（OECD），真正过渡到了开放体制.

贸易自由化步伐的加快，对日本国内经济发展也有重要的意义.通过自由化，一方面日本可以换取廉价的海外资源，促进国内产业结构的升级；另一方面日本政府意识到开放的经济体制对提高经济活动效率的重要性通过自由化促进国内企业的合理经营.

3.2 国际贸易的发展概况

随着产业的迅速发展，1971年日本的出口额增长到了8.4万亿日元，是1961年出口额的5.5倍.从日本出口的数量指数来看，出口量指数从1961年的14.6增加到1971年的74.7，而在此期间，日本的出口价格指数一直维持在59-68之间，因此，日本出口额的增长主要来自于日本出口量的增加.

从进口看，1961年日本的进口额为2万亿日元，到1971年，进口额增加到了6.9万亿日元.与出口的情况相似，日本这一时期进口的增加也主要来自于进口数量的增加，进口价格上涨的幅度非常有限.

从贸易差额看，60年代的前半期，日本的贸易主要是逆差，后半期除1967和1968两年以外，均为顺差，且顺差的金额也在不断增加.由于出口量的下降和进口量的迅速增加，1967年日本在持续两年顺差之后再次出现了4400亿日元的逆差，1968年贸易收支基本平衡.到1971年，日本的贸易顺差接近1.5万亿日元，创下历史新高.

4 总结

在“贸易立国”发展战略的指导下，日本通过努力出口获得外汇收入，再利用外汇收入扩大了资源能源和技术的进口；随着日本主要产业国际竞争力的增强，日本出口规模迅速扩大，逐步克服了“国际收支天花板”的限制；到高速经济增长后期，日本已经从逆差国转变成了顺差国，这与自由的国际贸易环境和国内的贸易政策是密不可分的.

〔1〕刘昌黎.现代日本经济概论（第二版）[M].大连：东北财经大学出版社，2008.

〔2〕日本通商产业省通商产业政策史编纂委员会编.日本通商产业政策史(第16卷 年表统计)[M].北京:中国青年出版社，1996.

〔3〕[日]矢野恒太記念会.数字でみる日本の100年（第四版）[M].国勢社,2000.