河南推行清洁生产的发展现状及对策

马红芳 王玲杰

(1. 华侨大学市政工程系，福建 厦门 361021;2. 河南省社会科学院经济研究所，河南 郑州 450002)

中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》)，于2002年6月29日由第九届全国人大常务委员会第28 次会议通过，于2003年1月1日施行。这是一部从源头削减污染和生产全过程控制污染的法律，是对传统末端治理污染方式的根本性转变，也是对传统生产方式和发展模式的根本变革。

《清洁生产促进法》作为推进清洁生产的基本法，在当时颁布、实施对我国清洁生产推进起了很大的促进作用。总体说清洁生产经过十几年的推进，已经有了很大的进展，初步建立了较完善的清洁生产法律法规体系、清洁生产推进技术支撑体系、重点企业清洁生产推进机制。但是在《清洁生产促进法》实施八年后，在国家经济发展进入“十二五”规划之际，《清洁生产促进法》已经不能够做到与时俱进。一是《清洁生产促进法》中承担清洁生产组织、协调职能的经济贸易主管部门几经变更，工业和通信业清洁生产职能已经划入工信部职责范围，亟需在《清洁生产促进法》中予以明确各部委在清洁生产推进中的职责。二是我国现阶段加快转变经济发展方式、优化产业结构的战略需求对清洁生产工作提出了更高的要求，有必要总结、剖析多年来清洁生产推进中的经验和得失，在《清洁生产促进法》中完善清洁生产鼓励、引导政策，完善重点企业清洁生产审核制度，建立从根本上能有效推动清洁生产的激励机制、问责机制、监督检查机制等制度。因此，修改《清洁生产促进法》势在必行。

2012年2月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》，并于2012年7月1日起正式实施，这是中国清洁生产发展进程中的一个重要里程碑，标志着源头预防、全过程控制的战略已经融入到经济发展综合策略，必将对我国推进清洁生产、促进经济发展方式转变和环境改善产生深远影响。

新修订的《清洁生产促进法》共6 章40 条，较之修订前的《清洁生产促进法》章节上没有改变，由原来的42 条变成40 条。虽然法律的总体结构、大部分章节条款没有多大变动，但新增了多项推进清洁生产的法律规定，在许多方面有新的、重大的突破。第一，明确了国家建立清洁生产推行规划制度;第二，明确规定建立清洁生产财政资金;第三，首次将“强制性清洁生产审核”写入法律;第四，强化和完善了企业清洁生产审核制度;第五，强化了法律责任(强化了政府有关部门不履行职责的法律责任、强化了企业开展强制性清洁生产审核的法律责任、强化了评估验收部门和单位及其工作人员的法律责任);第六，提高了可操作性;第七，对主管部门及职责进行了调整。

近年来，河南省高度重视清洁生产，先后发布了一系列的相关政策和文件，并进行了积极探索和实践。特别是自2003年《中华人民共和国清洁生产促进法》正式施行以来，河南省将依法推行清洁生产作为一项重要工作，狠抓政策法规建设，规范清洁生产审核，推进清洁生产试点，加强清洁生产关键技术研究，进一步推动了清洁生产的广泛开展，并取得了一定的工作成效。

1 河南省清洁生产的发展现状

1.1 河南省推进清洁生产的主要措施

1.1.1 加强政策法规建设

制定清洁生产规范性文件，为清洁生产的深入开展提供政策依据。河南省环保厅在全国较早提出《关于贯彻落实〈清洁生产促进法〉在全省推行清洁生产试点的实施意见》，先后制定了《河南省清洁生产审核管理办法(暂行)》、《河南省清洁生产审核机构备案管理规定(暂行)》、《河南省清洁生产审核验收办法(暂行)》、《河南省环保厅关于开展强制性清洁生产工作的意见》和《河南省清洁生产审核机构管理规定(暂行)》、《关于加强重点企业清洁生产审核管理工作的通知》等文件，并与河南省发改委联合建立了“河南省清洁生产专家库”以及联合下发了《河南省清洁生产审核实施细则》、《加快推进重点企业清洁生产工作方案》等文件，为清洁生产的实施提供了政策依据，保证了清洁生产审核工作健康有序地开展。2010年，为推动工业清洁生产工作，河南省工业和信息化厅制定颁布了《河南省工业和信息化厅关于加强工业清洁生产促进工作的指导意见》，对工业清洁生产的重点工作和主要措施进行了详细的规定，使全省范围内各工业企业提高了对开展清洁生产重要意义的认识，对加快推进工业实施清洁生产，促进产业结构优化升级等方面起到了积极的作用。

1.1.2 大力开展宣传培训，建立清洁生产技术保障体系

河南省环保厅一方面认真宣传《清洁生产促进法》和普及清洁生产知识，另一方面还积极与国家清洁生产中心联合举办多期清洁生产审核员培训班，并多次派人参加国家组织的清洁生产培训，已有数百人获得国家清洁生产中心颁发的证书。同时，还积极支持和组织环保、科研院所、协会等建立清洁生产审核机构，为清洁生产提供技术咨询服务，并通过对清洁生产审核咨询机构每年一度的审查和考核，筛选确定河南省各年度的重点企业清洁生产审核咨询机构，以此规范和加强省重点企业的清洁生产审核工作，保证清洁生产审核的质量。2012年，已有51 家被确定为河南省重点企业清洁生产审核咨询机构。

1.1.3 选择重点行业，开展清洁生产试点

为做好清洁生产推行工作，河南省大力组织开展清洁生产试点工作。在《清洁生产促进法》颁布后，及时选择了造纸、化工、医药等污染较重行业作为清洁生产审核试点行业，并筛选了44 家企业作为第一批自愿性清洁生产审核试点单位，多次组织召开全省清洁生产试点工作现场会，由试点单位分别介绍开展清洁生产工作的经验，进一步理清了清洁生产的思路。此外，省环保厅积极支持和鼓励各级环保部门在排污收费中，安排一定数额的资金用于支持试点企业的清洁生产审核工作，促进了审核工作的有效进行。

1.1.4 筛选重点企业，推进强制性清洁生产审核

2005年以来，河南省将国控和省控重点污染企业作为开展清洁生产审核的重点，围绕造纸、酿造、煤炭、制革、化工、火电、建材、冶金(含重金属污染企业)等资源消耗大、污染比较严重的行业，筛选确定强制审核企业，这是促进全省污染防治由末端治理向源头和全过程转变的重大举措。为全面推动此项工作的开展，从2005年开始，省政府与18 个省辖市政府每年都签订了年度环保目标责任书，其中明确了各省辖市重点企业清洁生产审核的工作任务，省环保厅也及时下发了《关于开展强制性清洁生产工作的意见》，就审核任务进行了明确和部署，对工作的进度和质量、督查和指导等提出了具体要求，确保审核工作积极有序的开展。截至2009年，全省共向社会公布了288 家强制实施清洁生产审核企业，其中有267 家企业通过了清洁生产审核验收。2010年至2012年，又分别确定了50、85 和94家企业为各年度的强制实施清洁生产审核的企业。2010年省环保厅制定了《加快推进重点企业清洁生产工作方案》，全面部署对5 个重金属污染防治重点行业、7 个产能过剩行业为主的重点企业的清洁生产审核工作。为保证不走过场，省环保局定期不定期对有关企业进行督促检查，对积极开展清洁生产工作、成效显著的企业进行表彰和奖励，对不按规定实施清洁生产审核，或者未如实报告审核结果的企业，由县级以上环保部门依法进行查处。企业通过持续开展清洁生产审核和落实清洁生产方案，取得了较大的环境效益、经济效益和社会效益，达到了节能、降耗、减污、增效的目的。

1.1.5 推进关键技术，助力清洁生产

“十一五”期间，围绕清洁生产的关键和共性技术问题，全省安排专项资金支持大型骨干企业和科研机构的技术研发，形成了铝工业行业强化烧结法生产氧化铝、选矿拜耳法和后加矿增浓溶出等关键技术，以及水泥行业纯低温余热发电等核心技术;针对一些重点用能行业和重点排污行业，研究推广先进实用的清洁生产技术、工艺和装备，全面提升工业企业污染治理和清洁生产的水平。目前，河南省电解铝行业整体技术水平处于全国领先地位，吨铝综合电耗低于全国平均水平269 千瓦时。

1.2 河南省推进清洁生产取得的成效

通过以上多措施并举，河南省的清洁生产工作有了很大的进展，全省的能源、资源利用效率不断提高，单位产出的污染物排放量也明显降低。2005年至2010年间，河南省单位工业产值增加值的能耗、三废排放、资源综合利用情况如表1 所示。

由表1 可见，2005年至2010年间，随着全省工业增加值的不断增加，单位工业增加值的能耗、废水、废气及固体废弃物的排放量逐年下降，化学需氧量、二氧化硫以及工业粉尘等主要控制指标的绝对排放量也明显降低，工业固体废物综合利用量从4243.5 万吨增加到8380.44 万吨，利用率从68.69%提高到78.22%。可以看出，实施清洁生产之后，全省的经济效益和环境效益得到不同程度提高。

企业通过开展清洁生产审核，不仅降低了污染物的排放，还推动了企业的技术进步，取得了较好的经济效益和环境效益。如国投新登郑州水泥公司采用石灰石采矿废渣、砂岩采矿废渣、硫酸渣、钢渣、脱硫石膏和粉煤灰等固体废弃物为原料生产水泥，大力实施资源综合利用工作，实现了资源和能源利用的合理化、经济效益的最大化和对人居环境危害的最小化。另外，该公司还投资6500 万元建设了装机容量9MW 的纯低温余热电站，年可发电6000 万度，节约标煤2 万吨，减少成本开支3000 万元，公司的“低钙高镁石灰石资源综合利用”、“水泥混合材掺量快速检测方法”等项目先后获得了2010年度全国建材行业技术革新二、三等奖，在节能减排、综合利用、降低生产成本等方面取得了显著成绩，实现了环境保护和经济发展的“双赢”。

表1 2005～2010年河南省的工业增加值、能源利用和污染物排放情况

2 河南省推进清洁生产面临的主要问题分析

通过上述分析可知，近年来河南省采取了多种措施，积极推进清洁生产工作，工业能源资源消耗量和污染物排放量得到有效控制，取得了明显效果，但总体上看，在推行清洁生产过程中尚存在一些问题，主要表现在:

2.1 推行清洁生产，企业的积极性不高

企业是实施清洁生产的主体，但从开展清洁生产的情况来看，企业的积极性不高。表现在自愿进行清洁生产审核的企业所占比例较少，进行强制性审核的企业通过验收后，未能有效开展持续性清洁生产。分析原因，主要有以下几方面:

2.1.1 企业思想认识不到位，管理理念落后

企业作为生产经营者，对清洁生产缺乏认识。一些企业特别是中小型企业的领导或决策者把清洁生产看作是保护环境的手段，认为其产生的只会是环境效果而无经济效益。因此，生产过程中没有预防污染的意识，没有把清洁生产作为提高企业整体素质、增强企业竞争力的举措来考虑。而有些企业把开展清洁生产审核看作是上级布置的任务，为了通过年末综合验收而不得不去做，一旦通过验收，便不再关心与清洁生产有关的相关信息，甚至有些企业连相应的管理制度和实施部门都没有，也缺乏开展清洁生产的管理和技术人才，导致清洁生产审核提出的各种方案往往被束之高阁，清洁生产不能持续有效开展。

2.1.2 政府调动不足，激励政策和资金支持或显乏力

作为清洁生产的主体，企业认识实施清洁生产的意义固然重要，但政府的调动性也不可忽视。除了大力宣传教育外，还应有明确的清洁生产鼓励政策和资金支持。目前，河南省虽然制定了多个推进清洁生产的法规文件，但关于促进企业清洁生产的各项措施力度不够，在环境行政控制、环境经济手段、环境信息手段、清洁生产启动资金计划等方面缺乏激励效果。如现行的排污收费制度没有发挥有效作用，排污收费远低于企业的治污成本，导致企业宁愿交钱买排污，也不愿花钱治理污染，更不用说进行污染预防了。此外，对符合清洁生产要求的企业所得税、增值税的优惠政策以及节能、节水等税收优惠政策尚未落实，对自愿开展清洁生产并通过审核验收的企业进行适当的奖励政策，以及给予一定的审核费用补贴等政策还未有效实施，这也在一定程度上影响了企业开展清洁生产的积极性和主动性。

清洁生产方案的实施需要大量的资金作为后盾。目前政府还缺乏对清洁生产引导性资金的支持，清洁生产资金投入不足，没有清洁生产专项资金。虽然省环保厅积极支持和鼓励各级环保部门在排污收费中，安排一定数额的资金用于支持试点企业的清洁生产审核工作，但是资金短缺问题仍然很突出。清洁生产潜力大的企业，多数是生产工艺技术相对落后、资源利用率不高、污染比较严重的企业，而这些企业中不乏生产经营比较困难，融资渠道有限的中小型企业，由于缺乏改造工艺和更新设备的实力，同时不具备规模化处理和循环利用废弃物的经济可行性，使企业缺乏主动开展清洁生产的积极性。有的企业虽然进行了清洁生产审核，但由于资金原因不按审核意见实施，倾向于选择投资小的无费和低费方案，不愿投入资金实施效果更好的中费和高费方案，影响了清洁生产审核的效果，使清洁生产的经济效益不凸显，对企业吸引力不足，也在一定程度上影响了企业实施清洁生产的积极性。

2.1.3 公众参与度低

企业主体、政府主导、公众参与构成了清洁生产三位一体的推进机制。因此，清洁生产离不开公众的支持，特别是公众消费习惯的转变。公众的绿色消费意识和环境保护意识所产生的社会影响力，会成为驱动企业生产既满足顾客需要又具有环境有效性的产品的外部压力。公众参与不足，导致对企业清洁生产监督不到位，企业改变生产方式必然缺乏生产动力和压力，进而阻碍清洁生产的推进。

2.2 清洁生产技术研发不足，技术咨询服务体系不完善

技术不足是企业推行清洁生产的“瓶颈”障碍。河南省工业企业中，除少数大型企业达到国际或国内同行业先进水平外，占总量绝大多数的各类中小企业还处在一般技术水平，有的甚至还在使用国家淘汰的工艺或设备。在陈旧的设备或工艺上朽木雕花是企业清洁生产遇到的技术障碍，也是困扰企业进行清洁生产投资的棘手问题。实践中较多的中小企业也选择重视技术改造，但是，由于缺乏熟悉产品工艺、技术与清洁生产管理的人才队伍，其自主研发关键技术和采用高新技术的能力很弱。此外，由于还没有建立起完善的清洁生产技术咨询服务体系，企业难以获得相关的技术服务信息和技术支持，难以开展清洁生产工作。尽管河南省有不少高校和科研机构，具有一定的科技优势，也研究开发出一批清洁生产的先进工艺和技术成果，但因大专院校、科研机构与生产企业间的沟通联系不够，导致这些成果产业化进程慢，与生产环节衔接效果不明显，为生产企业提供有效技术支持的作用不够，影响了清洁生产工作的开展。

2.3 与其他环境管理制度结合不够

清洁生产目前大部分停留在审核阶段，而清洁生产审核只是一种管理手段，不能保证企业持续开展清洁生产和实施清洁生产方案。一些企业在进行了一轮清洁生产审核后，部分清洁生产方案不能得到实施，便不再开展这项工作，而政府又没有完善的机制去督促企业污染预防工作的运行，使部分清洁生产审核流于形式，清洁生产不能持续，既定的目标难以实现。

河南省规定，凡实施排污许可证管理的地区，要把企业进行清洁生产审核的结果和采用清洁生产工艺的情况，作为核发该单位排污许可证的依据;对于生产工艺落后、违背国家环保产业政策的，要坚决予以淘汰和取缔;在新、改、扩建项目的环境影响评价中，建设单位也应实施清洁生产，并把清洁生产措施落实情况作为项目竣工后环保验收的内容;对于不能做到稳定达标排放或超总量排放的企业，通过清洁生产审核，查找存在的问题，确保稳定达标排放。尽管在清洁生产的推行中，河南省尝试将清洁生产和上述环境管理制度相结合，但因多种因素并存，实施效果还有待加强。

2.4 推行清洁生产，着重于“线、点上多，面上少”

2.4.1 开展清洁生产的行业单一

河南是农业大省，也是中国重要的农畜产品生产基地。然而，长期的高强度生产使河南农业面临环境污染、生态破坏、资源耗竭等问题，迫切需要转变发展模式，实施高效、循环、再生的农业清洁生产。另外，第三产业在河南省国民经济中所占的地位和比重也稳中有升。如2008年至2011年间，三次产业结构分别为14.5∶56.9∶28.6、14.3∶56.6∶29.1、14.2∶57.7∶28.1 和12.9∶58.3∶28.8，第三产业增加值分别较上年增长了10.2%、10.9%、10.5%和8.4%。第三产业的持续发展带来了经济的增长、就业人口的增加，同时也带来了能源消耗的增加和生态环境的污染与破坏。

河南省制定的一些法规中虽然针对农业、商业服务业提出了节能和环保的要求．并推动和组织了一些农业、建筑业、服务业的企业开展清洁生产审核，取得了一些初步的成绩和经验。但是由于一直以来工业企业尤其是重点行业企业是能源消耗的大户和污染排放的主要来源．所以河南清洁生产的重点主要放在了工业领域．而对农业、服务业领域的清洁生产工作推动不够。

2.4.2 着力于大中型企业多，关注中小型企业少

近年来，中小企业的发展速度明显加快，对国民经济增长的贡献不断增加，已成为促进社会发展和推动和谐社会建设的重要力量。但同时也应该看到，中小企业由于自身条件所限，不可避免地存在着自我发展能力弱、做大做强的欲望不强、追求短期利润等不足，给资源、能源及周围环境带来严重的负担，而且随着时间的推移和逐步的成长，这些问题越来越凸现。因此，要保证中小企业能够健康发展，必须突破传统的高投入、高消耗、低产出的经济增长方式，走清洁生产的可持续发展道路。

目前，国家和河南省有关清洁生产的法规中都有关于中小企业清洁生产的相关条文，但在清洁生产的推行中，清洁生产的理论研究和实践多局限于经济效益较好的大中型企业。对中小型企业，尚未建立健全清洁生产的支持系统，对其清洁生产技术创新支持力度也不足，尚未形成大多数企业通行的生产模式，在一定程度上阻碍了中小型企业推行清洁生产的进展。

2.4.3 重视单个行业或企业的多，考虑互利共生企业群落的少

河南省清洁生产在具体实施中重视某个行业或企业的多，考虑跨行业跨地域构建互利共生的企业群落的少。随着清洁生产的推进，在单个企业内实现清洁生产，资源循环利用和减排的能力越发显得有限，不能达到经济和环境效益的最大化。而生态工业园可以通过企业间副产品和废物的交换、基础设施和其他设施的共享，形成物质和能源的最优利用和高效产出，减少废物排放，并最终建立可持续的经济系统。因此，突破单个企业的范围，走企业集群之路，建立生态工业园，实现区域层次上的清洁生产是河南企业清洁生产的发展趋势之一。

目前，河南省生态工业园建设属于起步阶段。2010年5月19日，郑州经济技术开发区国家生态工业示范园区通过了规划论证，这是河南省提出创建国家生态工业示范园区的第一家开发区，将对全省开展国家生态工业示范园区创建工作有着重要的引导和示范作用。

3 河南省推行清洁生产的对策

“十一五”期间，河南省的单位工业增加值能耗高于全国水平，工业结构性环境污染仍旧突出。同时，农业高强度生产带来大量的资源浪费和面源污染、第三产业持续增长导致的能源消耗和环境污染也呈现加剧趋势，从全省工农业的生产、管理水平以及过去的清洁生产实践来看，河南省实施清洁生产的潜力很大。为此，建议采取以下对策促进全省清洁生产的进一步深化:

3.1 加强宣传，提高认识

清洁生产是一项涉及面广、牵涉面宽的系统工程，任何环节出现问题都将阻碍清洁生产的顺利进行。因此，多途径开展清洁生产宣传工作，把清洁生产的重要性与当前的“节能减排”、 “两型社会”建设的宣传结合起来，充分认识清洁生产是实现清洁生产最根本的先决条件。为此，要充分利用电视、报纸、电台等各种宣传工具和新闻媒体，采取研讨会、交流会、现场会、推广会等多重形式，广泛开展宣传活动，大力宣传清洁生产的成绩与经验及其取得的经济效益、社会效益和环境效益，在思想上打开清洁生产的屏障缺口。

首先，应提高各级领导与职工对清洁生产的认识，形成有利于推行清洁生产的良好氛围，增强企业实施清洁生产的自觉性和主动性。在此基础上加强对企业的主管领导、技术人员和管理人员的培训工作，引导其正确组织实施清洁生产。

其次，应加大农业清洁生产宣传力度。一方面要向农民进行环境保护知识、生态知识及农业可持续发展知识的普及宣传工作，使他们认识到环境保护的重要性及农业环境污染的危害性，增强公众对农业清洁生产的认识和了解。另一方面要向他们讲授科学种田的方式，在清洁生产的同时减少投人成本，增加经济效益，以提高农民生产的积极性。

再次，还应加大对服务业清洁生产的宣传力度。通过各种形式和途径提高服务行业对清洁生产内容和措施的认识，使其在服务于社会的同时，养成清洁服务的好习惯。如在政府服务过程中，尽可能使用节能、节水产品，对办公用品进行重复利用，以减少资源和能源的消耗，减少服务活动对环境的影响。具体可以从日常小事入手，比如减少保温瓶中开水的浪费、复印纸的正反面使用及回收、随手关灯、减少办公设备的待机消耗能源等，通过政府的垂范，引导全社会的清洁生产，促进经济发展与资源环境的协调。

最后，还应改变公众长期形成的消费习惯，提高公众对清洁生产的关注度和参与性。可通过加强舆论宣传培训以及在全省范围内确定清洁生产日或清洁产品消费日等宣传日等形式，依靠一定的组织、协会向公众宣传清洁生产，使公众建立起清洁生产、清洁产品的消费观念。

3.2 进一步完善激励机制，加大资金支持

《清洁生产促进法》明确了实施清洁生产者可以从多方面获益，同时要对少数应当采取但拒不采取清洁生产措施的企业给予处罚。因此，省政府有关部门应根据法律法规的相关要求，结合河南实际，进一步完善制定相应的激励机制和资金支持政策，鼓励生产经营者把清洁生产自愿地纳入到日常生产管理中去。如加强与银行等金融机构的沟通和衔接，将企业清洁生产中的高费项目列入绿色信贷支持计划，对通过清洁生产审核评估的企业优先发放贷款;对通过“环保产品标志”评定的清洁绿色产品实行优质优价，提高其市场竞争力;对企业实施清洁生产的固定资产投资实行加速折旧，以促进企业对清洁生产的投入;省工业和信息化厅在安排申报中央财政清洁生产、中小企业发展、技术改造等专项资金项目时，优先推荐通过审核评估的中高费清洁生产项目，引导企业积极实施清洁生产。此外，环保部门在排污费的安排使用上，应安排一定的资金作为试点企业的清洁生产启动经费，也可以采取设立清洁生产专项资金、清洁生产奖惩办法等多种措施加大对清洁生产的资金支持力度。

3.3 建立完善的清洁生产技术咨询、信息服务体系

河南省仍有不少企业在技术方面工艺落后、设备陈旧、自主开发能力差;在信息方面存在障碍，无法全面了解有关清洁生产技术、清洁产品和废物供求信息。因此，政府需要加大科技投入，加强环境保护科学技术研究，建立一套完善的清洁生产技术咨询服务体系，为企业提供技术及人力资源支撑。河南省开展清洁生产多年，已形成了一支较成熟的从事清洁生产审核的专家队伍，但为适应清洁生产市场的需要，在依托现有科技力量的基础上，各地市级政府的经济贸易、环境保护、科学技术、农业等行政主管部门还应通过有关产业政策，积极扶持和发展社会上的技术服务中介机构，形成市场条件下推进清洁生产工作的多层次技术咨询服务体系。

清洁生产是个系统工程，除技术外还涉及管理、政策等相关信息，能否获得信息或信息的实效性是推进清洁生产成功的关键。因此，管理部门有必要通过网络平台、定期或不定期刊物建立起并维护好畅通的清洁生产信息渠道，在技术供需之间搭建有效平台，促进清洁生产的推行。

3.4 强化执法监督，加大与其他环境管理制度的结合度

实施清洁生产，应与现有的“环境影响评价”、“三同时”、“排污许可证”、“污染物总量控制”等环境管理制度有机结合起来，并加大执法监督力度，使企业持续开展清洁生产审核和实施清洁生产方案，不断改进环境绩效。

将清洁生产评价纳入到环境影响评价制度中。对建设项目进行环境影响评价时，应从清洁生产角度对原料使用、资源消耗、综合利用及污染物产生和处置等方面进行综合分析论证，优先选用资源利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术工艺和设备。然后通过开展清洁生产审核，实现对生产全过程的污染控制，来确保污染物达标排放和总量控制。在执行“三同时”制度时，应把企业落实清洁生产情况作为重要内容，没有落实清洁生产的，不予进行环境保护竣工验收时，以此推动清洁生产的实施。

将清洁生产审核纳入排污许可证的发放程序。在排污申报登记的基础上，对重点排污企业和进行总量控制的企业规定必须要有清洁生产审核报告和实施清洁生产进展报告，否则不发给排污许可证;对已获排污许可证的企业，在规定期限内必须完成清洁生产审核，否则吊销企业排污许可证。在对企业发放排污许可证时，应按照其实行清洁生产之后的排污量发放。若企业扩大生产规模增加的污染物排放量，要从本企业实施清洁生产节省出来的排污量取得，并通过排污权交易获得;对于处于重点流域或区域的新建企业，其排污量应从整个流域或区域污染排放总量中获得，并通过排污权交易进行调剂，切实做到增产不增污。

3.5 加快推行农业清洁生产

河南省是农业大省，也是中国重要的农畜产品生产基地。由于在农业生产过程中，大量使用各种化学品如农药、化肥、地膜等，加上集约化畜禽养殖的粪便利用率不高，用水浪费严重等，造成农业生态环境污染，已经影响到农业的可持续发展和农产品的安全生产。由于农业污染以面源污染为主，很难采用工业中的末端治理方式进行治理。因此，农业生产更应强调从源头抓起，预防为主，积极实施清洁生产，实现农业经济与环境的双赢。

为推进农业清洁生产，相关部门应加快制定农业清洁生产的认证、评价指标体系，组织编制农业清洁生产技术指南和审核指南，组织开展节能、节水、废物再生利用等产品标志认证，并制定相应的标准。此外，还应积极制订促进农业清洁生产的相关政策法规，加快建立农业清洁生产的技术体系，借以创新提炼无公害农产品及绿色食品生产技术，以及综合应用节水、节肥、节药、节地等可持续农业技术等，并依托现有的农业技术推广站，建立完善河南省农村地区的农业清洁生产技术推广中心，以此拓展农业技术信息的传播途径，并在农业生产发达的豫北、豫中、豫东等地区，大力推进农田有毒有害废弃物处理设施的建设。

3.6 大力发展第三产业清洁生产

随着河南省第三产业的迅速发展，各地兴建了大量的宾馆、饭店、餐厅、歌舞厅、游乐场、音像放映厅、洗染店等饮食、娱乐、服务设施，在繁荣城乡经济、丰富人民物质文化生活方面发挥了积极的作用。但是一些饮食业的污水油烟、异味和燃煤锅炉的烟尘，娱乐业产生的噪声，食品加工业产生的振动、噪声，饭店业和商业等产生的空调噪声和热污染等，严重影响了周围居民的正常生活工作和学习，使城市生态环境质量下降。因此，在积极推行工农业清洁生产的基础上，还应大力发展第三产业的清洁生产。

目前，河南省第三产业清洁生产推行面甚小，应当尽快在一些如交通运输、医院、餐饮业、旅游、娱乐、公共建筑等资源消耗多、污染重的重点行业全面推行清洁生产。为此，相关部门应结合河南省省情，尽快制定第三产业清洁生产地方标准，同时应加强企业管理。第三产业是服务性行业，一般直接面对消费者，加之企业众多，类型各异，中小企业占相当大比例，服务产品复杂多样，生产方法不固定，不规范，无统一的标准，更需要加强管理，提高员工思想素质，以推进企业积极进行清洁生产。

3.7 积极推进中小企业清洁生产

中小企业在发展过程中由于技术、信息、咨询、人员素质等不足，常常会带来能源、资源的大量浪费和严重的环境污染。近年来，河南省的中小企业得到了长足发展，积极扶持中小企业的清洁生产，有助于全省清洁生产的全面推进。但中小型企业，由于其自身的特点和资金、人力等方面的制约，在推进清洁生产时，更要结合实际制定切合自身条件的方案，以低投入换来高效益，使得清洁生产能够真正有效地起到节约、减污、增效的作用。为此，相关部门应建立健全面向中小企业的清洁生产支持系统，制定中小企业清洁生产指南，加大对中小企业清洁生产技术创新支持力度，积极引导企业开展清洁技术、工艺、设备和产品的推广，引导企业优先实施无费、低费清洁生产方案。同时，把大中型企业清洁生产的试点、示范与加快中小企业清洁生产的推行、实施结合起来，使清洁生产工作尽快由点到面形成气候，确保河南省清洁生产健康、有序、快速向前发展。

3.8 建立生态工业园，实现区域层次上的清洁生产

建立生态园区是区域清洁生产的一种形式，通过地域相近的企业间副产品和废物的交换、基础设施和其他设施的共享．建立工业系统的代谢关系和食物链，形成物质和能源的最优利用和高效产出，从工业结构的源头上将污染物排放量减至最小。在全面推进清洁生产的过程中，河南省应把企业实施清洁生产与建设生态工业园区结合起来，使清洁生产由企业层次上升到工业园区乃至一个城市或更大区域，由构建循环企业向企业群落互利共生、技术集成、资源集成、环境集成以及信息共享的循环经济发展。在生态工业园中，中小企业或形成产业链综合利用资源，或共享基础资源，或共同集中处理污染物质，这样的运行模式优化合理地配置了经济资源，同时也减小了对环境的污染广度和程度，符合清洁生产的本质要求。

4 结 语

国家新修订的《清洁生产促进法》，虽然在立法上有许多新的突破，但它仍然是一部阶段性的法律，与先进国家水平和人民的要求还有差距，相信今后会根据情况的变化再作修订，以不断适应实际的需求。让我们以此次《清洁生产促进法》修订为契机，坚持把清洁生产作为保护和改善环境、推动能源资源节约和高效利用的有效措施，大力推进清洁生产，继续探索环保新道路，推动环保工作再上新台阶。

推进清洁生产，从传统的污染“末端治理”向“全过程预防污染”的转变，是实现可持续发展战略的一项重要措施。结合河南清洁生产的发展现状，省政府有关部门还需要加强宣传，制定相应的激励和资金支持政策充分调动企业的积极性，使企业自觉自愿开展清洁生产。在此基础上，通过进一步完善清洁生产技术咨询服务体系，将清洁生产审核制度和其他环境管理制度有效结合，积极推行农业、第三产业、中小企业以及工业园区的清洁生产，使河南省的清洁生产以点带面全方位深化，实现全省社会、经济和环境的协调发展。

［1］关于清洁生产审核咨询机构考核结果的通报(豫环办函〔2012〕33 号)．http://www.hnep.gov.cn/tabid/435/InfoID/1383/frtid/402/Default.aspx，2012－04－06．

［2］清洁生产或成“十二五”节能减排“主打”.http://www.jiedian.org/_d271529176.htm，2011－05－23．

［3］水泥企业的蓝天绿茵梦.http://www.xdcem.com/NewsView.asp?ID =243，2012－03－23．

［4］国投新登水泥获“凯盛杯”全国建材行业技术革新奖.http://www.sdic.com.cn/cn/zxzx/qydt/2011/05/1305506786027409.htm，2011－05－12．

［5］河南对重污染企业将实行强制性清洁生产审核http://www.sina.com.cn 2005年03月31日12:36．

［6］文春波，闫雷，闫立林. 等. 河南省农业循环经济发展研究［J］. 经济研究导刊，2009，62(24):186－187．

［7］河南省统计局， 《河南省国民经济和社会发展统计公报》(2008，2009，2010，2011)．

［8］张玲玲，陈亢利. 浅谈我国中小企业清洁生产［J］. 消费导刊，2008，(3):70－71．

［9］汪琴. 北京市清洁生产的历史回顾、现状及前景展望［J］. 北京化工大学学报(社会科学版)，2008，63(3):53－57．

［10］河南省人民政府关于印发河南省环境保护“十二五”规划的通知(豫政〔2011 〕 96 号).http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/02/08/010290020.shtml，2011－12－27．

［11］陈雪昌，邹海明. 蚌埠市清洁生产发展现状、存在问题及对策［J］. 安徽科技学院学报，2010，24(4):5－9．

［12］陈志权，程胜高. 推进湖北省清洁生产工作的思路与建议［J］. 安全与环境工程，2011，18(1):2－4．

［13］吴云，谢贤政. 安徽省清洁生产现状及促进对策［J］. 安徽教育学院学报，2002，20(6):61－63．