浅谈如何提高统计数据质量

唐宽英 临沂市河东区统计局

统计数据质量是统计工作的生命，是统计信息、咨询、监督三大功能的基石。近年来，为提高统计数据质量，各级统计部门采取了一系列措施，并收到较好成效。但现行的统计管理体制所带来的不尽如人意的现象时有发生。如果统计数据不准，基石不牢，统计信息就会失真，统计分析就很难作出正确的判断，统计监督也难以实施。因此，当前应当把提高统计数据质量摆到更加突出的战略地位，这具有十分重要的意义，提高统计数据质量是维护党和政府形象的需要。要想从根本上解决问题，并满足日益发展的市场经济及各级各部门对统计数据的需求，必须从统计管理体制与方法制度上双管齐下，切实维护统计数据的真实性与权威性。因此，提高统计数据质量是摆在我们面前一个迫切的问题。那么，怎样才能提高统计数据质量呢？笔者通过调查了解，谈点粗浅的看法。

一、建立垂直的统计管理体制

目前的统计管理体制是业务上受上级主管部门领导，行政上受地方领导，人、财、物权全由地方支配。“端人碗、服人管”，在无形的压力下，统计部门、统计人员多处于一种“无奈”心态、被动地位，往往使统计数据质量没有保障。要实现统计去伪存真、说实话、报实数，唯一的办法就是下定决心实现垂直的统计管理体制，即建立国家、省、地市、县四级统计垂直领导的机构，乡镇（街道）统计作为县级统计的派出机构，使统计工作环境会有一个根本性的改善。

二、修改和完善《统计法》，加大统计执法力度

修改和完善《统计法》。其宗旨是：确立和加强统计工作的超脱性、独立性地位，赋予统计部门更多、更大的执法权，同时建立健全素质过硬的统计执法队伍，在人员编制、经费来源等方面提供强有力的保证，以解决长期困扰统计部门有法难依、违法难究的问题，进一步防范违法行为，查处违法案件，确保统计数据的真实性和权威性，真正达到依法治统的目的。

三、大力宣传《统计法》，营造良好的统计氛围

加大统计普法力度，采取各种途径，努力营造实事求是者荣、弄虚作假者耻的浓厚统计文化氛围。一是对内建立健全严格的统计数据质量审核制度、责任追究制度、工作人员自查自咎制度等，同时切实转变干部工作作风，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，切实维护统计数据的真实性。二是对外利用各种新闻媒体，各种形式的讲座、报告会、统计人员上岗培训等有效途径，广泛开展统计法律法规的普法、执法宣传活动，进一步提高全社会遵守统计法的自觉性。同时，每年开展一至二次统计数据质量检查及评估评选活动，对好的单位给予表扬，对弄虚作假者、统计违法单位予以新闻暴光。

四、建立健全统计数据质量评估制度

首先制定一套科学、可行的统计数据质量评估办法，既要有总体控制，又要有分项测评；既要有统计内部相关指标的联系，又要与有关部门的有关指标相衔接。再是各级统计部门按照统计数据“下管一级”的原则，在全面报表的基础上，采取抽样调查、重点调查等方法，联网直报、电话询问等方式，在对下级经济运行趋势总体掌握的基础上，严格进行评估，对于评估中发现的问题坚决纠正。

五、建立科学、可靠、相互联系的统计指标体系

一是要改革完善国民经济核算体系。国民经济核算体系是统计指标体系的“龙头”，对统计指标体系改革具有统帅作用。因此，核算指标体系与专业指标体系既要相互联系，又要精炼，不要太细。

二是专业指标体系打破各自为政的局面，既要体现专业特点又要满足国民经济核算体系的需要，并恢复和建立服务业财务统计，尽量满足核算GDP的需要，不断提高人们日益关注的GDP数据质量。

三是提高统计指标体系的有效性。删除那些作用不大、已经过时的、内容重叠的统计报表和指标，增加综合实力评估、资源环境、可持续发展、农业产业化、工业化等指标体系。从长远发展看，政府综合统计部门应增加带宏观性的统计调查内容，广泛搜集社会经济信息，进行经济景气度测算、经济预警、发展趋势测算、大力开展前瞻性统计工作。

六、建立完善与市场经济相适应的统计调查方法

针对市场经济运行中层出不穷的新情况、新问题，以及复杂多变的统计调查对象，建立与之相适应的统计调查方法，已经成为确保调查顺利进行、提高统计数据质量的根本举措。结合当前统计调查方法的成功经验，今后统计调查方法改革的总体思路应以建立完善基本单位名录库为前提，以各种专门统计调查相结合的统计调查方法。继续拓展抽样调查方法的应用范围和方式，有重点有步骤地开展重点调查和典型调查，积极探索各种调查方法的综合运用。同时要加强国民经济运行情况综合统计分析研究工作，以达到全面反映经济发展情况的目的。

七、加强统计基础建设工作

统计基础工作是整个统计工作的基石，要提高统计数据质量就必须加强基层统计组织的建设。一是加强对基层统计基础工作的业务指导和统计人员的业务培训，统计人员业务素质不断提高；二是抓基层基础规范化建设工作，针对部分单位统计力量薄弱，工作条件差，有些部门统计、行业统计工作削弱、人员精减、统计人员兼数职、统计台帐、原始记录不全的状况，必须采取多种有力措施，强化统计基础工作。三是着手培养和提高基层工作人员的素质，采取定期培训或考核的办法不断提高基层工作人员的业务素质，使他们熟练掌握统计新知识、新方法，特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术，并做到培训教育经常化、制度化、规范化，不断提高统计人员的业务水平。