充分发挥行业协会作用大力推进通信基础设施共建共享

镇江通信行业协会

近几年来，镇江市通信行业协会在省通信管理局及省通信行业协会的指导下，在各会员单位的大力支持下，在如何发挥行业协会作用，大力推进通信基础设施共建共享工作中做了一些有益的探索和实践，取得了一定的成效。

一、统一思想认识，广泛开展宣传

省住建厅和省通管局联合下发了苏建科[2010]308号文件后，镇江市通信行业协会高度重规，分别在不同层面的会议上组织大家认真学习文件精神，转变观念，统一思想。协会常务理事会分别于2010年7月、9月两次召开会议，就308文件精神的贯彻落实进行重点研究布署。各通信运营企业通过学习，提高了认识，达成了共识。一致认为要以苏建科[2010]308号文件的下发为契机，进一步加强和规范住宅小区及商住楼通信配套设施建设，全面推进通信基础设施共建共享。

为进一步加大308号文件精神的宣传力度，营造良好舆论氛围。协会一是宣传308号文件精神，宣传各运营商达成的共识，争取开发商的支持和理解。二是加强同政府相关部门的沟通、协调，主动上门介绍情况、汇报工作，提出具体建议，得到市住建主管部门的理解和支持。2011年8月12月，市住建局下发了‘转发省住建厅《关于加强通信基础设施建设全面推进共建共享工作的通知》的通知’。文件明确“镇江市通信行业协会应参与图纸设计、施工图审核、工程施工、竣工验收等环节的把关。”并要求“各级建设行政主管部门，通信设计单位、房地产开发企业、市通信行业协会要建立工作联系机制，确保我市住宅小区和商住楼通信配套设施建设及共建共享工作落到实处”。

工信部及各省管局领导来镇检查小区共建共享

二、加强队伍建设，确保运作规范

几年来，镇江市通信行业协会努力探索协会工作新路子，不断加强协会的组织建设、制度建设，积极推进协会工作的制度化、规范化，提升了协会组织、协调通信基础设施共建共享的工作效率。

1.成立通信基础设施共建共享协调领导小组。

为进一步贯彻落实省通管局关于电信基础设施共建共享工作的具体要求，根椐工信部[2008]235号文件精神，协会成立了电信基础设施共建共享协调领导小组。小组组长由各运营企业分管工程建设及维护的副总经理轮值 (半年)，小组成员由各运营企业工程建设、维护部经理及市场部主任组成。领导小组下设共建共享、非固建设办公室，住宅小区通信设施建设办公室，通信管线设施建设办公室。

主任由各运营企业工程建设、维护部经理及市场部主任轮值担任 (半年)，常务副主任由协会驻会代表担任，成员由各运营企业分别指定联络员一人组成。各专业办公室还制定了相应的工作职责，做到工作界面清楚，有序推进。组织机构的建立健全，促进了共建共享工作的有效开展。2010年9月，结合《关于加强通信基础设施建设全面推进共建共享工作的通知》文件的落地要求，由各运营企业分别抽调三名专业人员 (规划、商务谈判、工程建设)正式驻会，这标志着镇江小区建设及共建共享工作在全省率先实现专业化运作。

2.建章立制，不断进行制度创新。

一个组织的正常运作，必须建立起一套健全的工作机制，要通过制度来加以规范。近几年，“小区办”根椐共建共享工作要求及308号等文件精神，修订、完善了《住宅小区和商住楼通信配套设施建设工程管理办法》、《住宅小区和商住楼通信设施维护管理办法》、《住宅小区和商住楼公共交接间管理办法》等规范性文件，制定了《住宅小区和商住楼通信配套建设实施细则》及住宅小区和商住楼通信配套设施建设工作流程。将共建共享各项工作纳入正常化、制度化的管理轨道。

央视等10 家国家级媒体来镇采访共建共享

2010年9 月中旬，协会即牵头各通信运营企业签署了《通信运营企业通信配套建设实施公约》。作为自律性文本，公约着重强调了“四个坚持”：一是坚持平等接入的原则。二是坚持公平竞争的原则。三是坚持通信畅通、服务至上的原则。四是坚持沟通、协商的原则。充分发挥了协会“自律、协调、监督、服务”的职能作用。

三、积极主动做好服务，切实维护行业利益

为积极主动做好服务，切实维护行业利益，协会在调研的基础上，组织各运营企业大力推进通信基础设施共建共享工作，摸索了一套可行的办法。

1. 共同出资，共建通信管道。

对非城市干道和各区政府组织建设道路的通信管道，行业协会通过组织公关，争取到由协会牵头，各通信企业联合建设。通信管线设施建设办公室组织管线建设方案论证、办理道路施工许可手续、委托工程设计、组织工程招投标、确定施工、监理单位，组织各运营企业根据各自管孔需求与施工单位分签施工合同，进行工程施工。

2005 年以来，行业协会牵头共建通信管道计1046孔公里，总投资近4220万元，每孔公里单位造价控制在3.19－4.15万元（含甲供材）范围内，与城市统建部门出售价格相比，节省建设资金2000万元以上。

2. 共建管道实行共维。

协会从2004年开始，对共建的通信管道一律通过对外招标，委托社会上的通信工程公司进行统一维护。由于实行管道共维，各通信企业不仅降低了通信建设成本，减少了维护扯皮现象，同时还配合地方政府加强了市政公共设施管理。比如，管道人井盖失窃、损毁，只找代维公司一家即可很快修复。

3.开展住宅小区和商住楼通信配套设施建设。

具体操作方案为由开发商负责投资的部分（住宅小区及商住楼项目建设用地红线内的通信管道和楼内通信暗管、暗线及集中配线交接间），开发商自主选择具有通信工程专业资质的设计单位、监理单位、施工企业，组织工程施工。由各电信运营企业负责投资的主干电缆、配缆及设施，由协会牵头，各电信运营企业共建。协会配合地方住建主管部门共同参与住宅小区及商住楼通信配套设施建设的施工图审查及竣工验收。对由开发商自由选择的设计单位、监理单位、施工企业实行备案制度，审查其相关专业资质。在竣工验收环节，审核的重点是技术规范、是否满足开放要求、工程监理报告及其他相关验收资料。

到目前为止，住宅小区通信设施建设办公室按要求签订70个住宅小区（总面积1050万平方米，2500多栋，8.7万余户）的共建共享协议，其中16个小区已验收交付使用，23个小区在建。另有18个小区在洽谈之中。

4. 协调基站、铁塔的共建共享和专项规划的落实。

通信基础设施共建共享工作，实行定期例会制度，每二个月—次，由各通信运营企业轮值召开。会上主要讨论协调上次会议纪要的落实情况，交流本次会议提出的主要问题和处理意见以及需要报省公司层面协调的问题，共同研究解决在共建共享推进过程中遭遇的技术性、管理性问题，会后形成会议纪要。通过沟通交流，对共建共享工作的推进起到了促进作用。协会还重视基站、铁塔专项规划的落实情况，由协会牵头，组织各通信运营企业共建共享联络员和规划人员，成立镇江地区专项规划小组，通过充分沟通协商，形成了镇江区近中期基站、铁塔建设专项规划，较好的推动了基站、铁塔的共建共享。

到目前为止，镇江共建基站56个，共建铁塔37座，基站共享71个，铁塔共享68座。

镇江市通信行业协会在贯彻落实上级文件精神，在积极组织开展通信基础设施共建共享方面做了一些工作，克服了许多行业内、外的大大小小的问题和困难，取得了一定的成绩。我们将继续发挥行业协会的职能作用，投入更大的热情，为促进镇江市通信行业和谐发展，全面推进通信基础设施共建共享做出更多的努力。