地方高职院校成人教育招生考试现状及对策研究

高坊洪

（九江职业大学，江西九江332000）

地方高职院校成人教育招生考试现状及对策研究

高坊洪

（九江职业大学，江西九江332000）

我国成人高等教育招生考试制度结合中国国情不断改革创新，面临新的发展形势，还存在政策缺失、理念失衡、监控缺位、特色不明显等问题，深化成人高等教育招生考试改革，必须与地方经济社会发展形势相适应，坚持以人为本的目标取向、服务社会功能取向、机制创新路径取向，更好地服务江西经济社会发展.

地方高职院校；成人教育；招生考试；现状研究

作为终身教育前沿阵地的成人高等教育是我国教育体系的重要组成部分，近年来，随着社会的进步和教育环境的深刻变化，成人高等教育却面临着生源和信任危机，加强成人高等教育研究，实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”和“江西在中部地区崛起”的发展目标.

1 我国成人高等教育招生考试发展历程回顾

成人高等教育是传统的学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度.早在1912年，蔡元培先生在《我在教育界的经验》一书中就提出过这一概念，新中国成立后，我国成人高等教育得到了不断发展，20世纪50年代创建招生考试制度，成人高等教育办学机构主要有普通高校举办的函授大学和夜大学、由企事业单位或工会组织举办的独立设置的职工大学以及后来创建的电视大学.函授大学和夜大学由各校单独组织招生考试.职工大学面向企业职工，采用单位推荐和学校考核相结合办法进行招生.电视大学除招收在职职工外，还招收一定的应届高中毕业生，招生工作由学校所在的省（市、区）自主办理.

党的十一届三中全会以来，为培养现代化建设所急需的人才，中央和地方加大投入建设了一批成人高等学校，此后的成人高等教育招生工作也经历了1979—1983年招生院校自主招生、1984—1985年各省（市、区）统一招生和1986年至今的全国统一招生三个发展阶段.全国统一招生考试制度建立后，在国家宏观管理下，成人高校招生考试实行统一规定、统一大纲、统一命题、统一考试时间、统一评分标准、制定最低控制分数线，严格按照“按需培养、专业对口、学用一致”的原则，德智体全面衡量，从高分到低分择优录取.并同时对各级教育行政部门、招生学校、招生考试机构和人员队伍进一步明确职责，强化对成人高校招生考试的管理，制止了一些地方和部门乱办学、乱招生的情况，营造了公开公正的考试环境，提高了生源质量.制定了成人高等教育办学资格审批、专业申报、学籍管理、办学水平评估、毕业证书发放等一系列规章制度，确保成人高等教育健康稳定的发展.

2 江西成人高等教育招生考试的现状

成人高等教育招生实行全国统一考试制度，对促进成人高等教育健康和可持续发展有重要的意义，是我国现代教育史上一个重要的里程碑.二十多年来，江西成人高等教育坚持为江西经济社会发展服务，坚持为人的终身学习服务，不断深化改革创新，重视制度建设、健全考试机构、加强考试管理、建立社会监督体系.呈现出与江西社会经济文化发展相适应的发展态势.

2.1 江西省成人高等教育招生考试制度调整变革

2.1.1 逐步放宽成人报考条件，取消了在职年限的限制，设立了考生录取及提挡照顾性加分政策

对全国劳模、先进工作者、五一劳动奖章获得者实行免试入学，对奥运会、世界杯赛和世界锦标赛、亚运会、亚洲杯赛和亚洲锦标赛、全运会、全国锦标赛、全国冠军赛按项目获奖名次实行免试入学.对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目服务期满并考核合格、以及应征入伍服义务兵役退役的普通高职（专科）毕业生实行免试就读所在设区市成人高校本科.

2.1.2 考试科目和内容不断调整，高中起点升本科或专科的考试按文科、理科分别设置统考科目

公共课统考科目均为语文、数学、外语三门，其中数学分文科类、理科类两种；高中起点升本科除在3门统考的基础上还需加试“史地综合”或“理化综合”；专科起点升本科考试统考科目为三门，两门公共课为政治、英语，一门专业基础课根据招生专业所隶属的学科门类确定；报考艺术和体育专业，加试专业课的考试均由各招生学校自行组织.考试内容也作了相应调整，降低了题量和试题的难度，注重能力培养.

2.1.3 考试管理和手段日渐现代

自2004年开始实行成人招生“秋季考试，春季入学”制度，运用现代信息技术手段，加强成人招生考试政策宣传，实现网上编制招生计划、考生报名、考生录取和考试管理.建立依法治考、按规施考的考试管理运行机制.严格考试管理，增加考试工作透明度.确保招生录取工作公平公正，提高成人招生考试工作效率.

2.1.4 把编制成人高校招生计划放在工作的重中之重

妥善处理好本地生源与外地生源、学校利益与行业利益、区域结构与专业结构、指导性计划与调节性计划的关系，依照“遵照计划、按需培养、量力办学、协调发展”的原则编制年度招生计划.为提高成人高校招生计划安排的科学性、针对性和合理性，促进成人高校紧密结合社会需求办学，主动调整招生专业结构、区域结构，增强成人高校招生计划对生源群体的适应性.从2011年开始我省实行成人教育招生报名和分省计划编制办法改革试点工作.即是考生先在网上远程报名，填报基本信息和意向志愿，考试结束后，考生再填报正式志愿.

通过系统改革调整，我省成人高等教育招生考试工作有序开展、考试管理日益规范，信息化能力不断加强，招生规模持续扩大（见表1）.

表1 近三年江西省成人高校生源情况(江西统计年鉴)

根据江西教育考试院官方网站信息显示：江西省2012年成人高校全省报名总人数为124048人，较2011年大幅增加22.6%，创历史新高.在报名参加全国成人高校招生统一考试的考生中,大专起点达本科39811人，高中起点达本科23669人，高中起点达专科60568人.同时在江西省2012年成人高校招生录取工作中，共录取新生82494人，其中专科起点升本科27147人，高中起点升本科4341人，高中起点升专科51006人.实际录取率66.5%.

2.2 江西省招生考试工作存在的问题

随着我国改革开放不断深入和高等教育大众化进程的加快，普通高等教育结构、优势得到了拓展，高等教育资源配置和利用取向朝着有利于普通高等教育方向发展，使得成人高等教育生源市场和办学优势受到挤压，现行的成人高等教育招生考试制度和运行机制成为制约我国高等教育加速发展的不利因素.

2.2.1 成人教育政策缺失，学校缺乏自主权.成人教育制度是成人教育活动的规范

成人高等教育的招生政策的出发点是只是考虑招生考试工作开展如何便利，国家教育主管部门制定统一的政策法规，各高校必须按国家制定的政策执行.成人高校缺乏办学的自主权，严格统一的招生考试政策不可能适应市场经济条件下高等成人教育的人才培养.

近几年来，江西成人高等教育发展有较大发展，但受社会经济、人口、区域和文化等因素的影响，成人教育的办学主体仍然是公办高校，且多为学历教育，非学历教育参与率不高；成人高校教学观念落后，经费投入不足，教学设备陈旧，教学质量不高.服务社会能力不足；面对社会经济发展所需的人才结构、专业结构、知识结构研究不够；有些学校把成人教育作为“创收”的手段，追求短期利益；社会对成人高等教育认同度不高.

2.2.2 成人教育办学理念失衡，没有体现成教特色

办学理念决定办学方向，成人高等教育具有“回归性”、“终身性”的特点，这就决定了它在“人的全面发展”中的特殊地位和作用，[1]它应该在实现终身教育和建设学习型社会中担任主力军的作用.成人高等教育的招生考试不是一种教育选拔性考试，而是终身教育视野下提高国民素质有效途径.从近年来的成人高考来看，我国成人高等教育招生考试还存在着不符合我国政治经济社会文化发展的需要，不遵循成人高等教育发展客观规律，不符合成人的认知特点等问题.注重学历轻能力，考试内容标准化，考试形式单一，评价标准缺位，考试选拔功能突出，没考虑我国地域差异、学校特色、专业特点.也很少关注农村人口和城市务工者弱势群体的需求、体现区域社会经济发展的需要.

2.2.3 招生考试监控缺位，失范现象加剧

“当个人以正当手段去实现正统目标时，个人行为是符合社会要求的，当目标和手段不一致时，失范行为开始出现”.[2]由于我国正处于社会转型期，近年来市场经济中的一些消极价值观渗透到成人招生考试领域，引发成人招生考试出现失范现象，在每年的考试中都有作弊的现象，一些考生搞“高考移民”.在政策执行上，一些成人高校上有政策、下有对策，追求经济效益思想严重，轻管理、重规模，严重影响教育教学质量.隋着生源市场的萎缩，一些成人高校为争取生源，采用虚假宣传误导考生和家长，或者“自创”一些招生手法扩大生源，对成人教育造成极不好的影响，从而使社会对成人教育产生怀疑.

3 地方成人高等教育招生考试发展对策

3.1 坚持以人为本的目标取向

随着科学技术的飞速发展，知识更新的周期大大缩短，仅仅依靠全日制学校教育，已不能适应个体职业发展的要求.“如同《学会生存》中所指出的，对于今天世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他们失去的基础教育.对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充初等教育或职业教育.对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说，成人教育是延长他现有的教育.对于那些已经受过高级训练的人们来说，成人教育就给他们提供进一步的教育”.[3]推进高等教育招生考试从选拔性考试向水平性考试转变，为成人的需要提供更加开放的制度选择，为终身学习型社会的构造打下思想基础.更加注弱势群体，更加重视人文教育的充实和发展，实现考生利益的最大化.正是基于这样的思考，成人高等教育招生考试可以借鉴美国社区学院的做法，让愿意学习的人通过“宽进”的政策进入高校学习，实行注册入学制度，使成人不受限制地在教育和职业两个领域自由流动，以满足公民接受高等教育的需求，这样既有利于发挥成人高等教育的优势，又充分体现以人为本的高等教育价值取向.

3.2 树立服务社会功能取向

实现成人高等教育与社会经济和谐发展，凸显服务对象的广泛性，服务形式的多样性，服务成果的务实性是创新成人高等教育社会服务能力的根本途径.据全国第六次人口普查结果显示：2010年江西省人口为4400多万人，农村人口占55.94%，15岁至64岁的人口占70.49%，高等教育毛入学率为25.5%，人口受教育程度（见表2）.

表2 每十万人拥有的各种受教育程度人口(江西统计年鉴：江西省统计局)

这说明我省人口素质总体不高，还有大量没有接受高等教育的劳动者需要在工作期间寻找继续教育的机会，这将为成人高等教育提供潜在的生源.随着鄱阳湖生态经济区建设的推进和工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，急需大量各种专业技术人才.成人高等教育招生考试制度创新关健在于要针对区域、行业、企业发展的要求，坚持开放性、灵活性、多样化的培养模式，加大校企合作力度，促进成人高等教育专业设置与社会需求高的契合度.

3.3 构建机制创新的路径取向

我国的高等教育正处在从精英教育向大众教育的转型的重要时期，成人高等教育招生制度发展与调整必须寻求其他的路径进行突破和创新.

3.3.1 扩大高等学校的招生自主权

扩大高校办学自主权，这是由高等学校自身的性质任务和经济社会发展的要求所决定的，也是体制改革的核心问题，[4]实行成人高校招生计划国家和省（市、区）二级管理，国家把主要精力放在制定成人教育发展规划、招生计划与人才需求的科学预测等方面，学校则根据区域经济社会发展和生源情况自主决定招生计划、各专业的招生考试科目、学生录取方式、收费标准.探索反映学生综合素质和个性特长多元化考试测评系统.

3.3.2 增强成人教育与普通教育的共融

成人教育与其他办学形式相互对接，学分互认是现代开放教育发展趋势和教育改革发展的内在要求，是构建终身教育体系的需要，我国普遍高等教育资源有有限的，其接纳学生的能力还跟不上我国快续发展的政治经济形势的需要，要实现高等教育大众化，基于成人高等教育招生对象的特点，对于不同学校相同专业之间开展学分互认，不仅节省了高等教育资源，更是方便了学生的学习.

3.3.3 加强成人招生考试管理

实行成人招生“阳光工程”，建立完善各项规章制度，明确政府、高校和考生三者的权利和责任，建立自我约束机制.科学确定招生考试的形式和考试内容，优化考试、阅卷、录取工作过程.建立规范的成人招生信息发布渠道，利用主流媒体介绍国家成人教育招生政策和招生院校的优势，增强招生透明度.加强对成人高校评估检查，以评促改，促进成人教育招生考试发展良性遁环.

3.3.4 加强对成人招生考试理论研究

成人高等教育招生考试作为我国重大考试之一，关系到社会生活的各个方面，我国成人教育招生考试实行全国统考二十年以来，经过多次改革完善，体现了与时俱进，充分遵循市场经济发展规律和成人高等教育发展规律，面对我国政治经济文化发展的变革，成人高等教育应当有新思想、新举措.

成人高等教育招生考试制度是社会经济发展的产物，随着社会经济的发展，成人高等教育必须适度新形势，用终身教育理念创新招生考试制度，优化成人高等教育招生考试环境，合理配置高等教育资源，就能促进成人高等教育事业持续健康发展.

〔1〕李组培.成人高等教育管理[M].北京：高等教育出版社，1988.17.

〔2〕[美]杰克.D.道格拉斯，等.越轨社会学概论[M].石家庄：河北人民出版社，1987.123.

〔3〕联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996.247.

〔4〕马尔科姆·诺尔斯.现代成人教育实践[M].北京：人民教育出版社，1989.12.

G712

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1673-260X（2013）09-0182-03

地方高职院校成人教育招生考试发展模式研究：江西省教育考试招生“十二五”规划课题（1352）