影响中国体育产业结构演进的制度因素分析

刘盼盼

(郑州大学体育系，河南郑州 450000)

波特在《国家竞争优势》一书中指出，一个国家的经济环境、组织、机构与政策在产业竞争优势中所扮演的角色，可以找出一个国家可以维持产业竞争优势的那些因素．在影响中国体育产业结构演进的众多因素中，制度因素是根本条件和有力保障．制度因素不仅影响着中国体育产业结构的形成与发展，也在一定程度上影响着中国体育产业结构的优化升级．

1 制度及制度影响体育产业结构的机理

新制度经济学认为制度不仅是经济发展的重要变量，也是经济增长的根本原因所在，制度与经济发展有着莫大的关系．这是源于制度能够提供一种激励结构，促使人们更积极地投入到经济活动之中，从而实现资源配置的优化［1］．作为新制度经济学的创始人之一，美国经济学家道格拉斯·C·诺斯将制度定义为:制度指在获得财富或效用最大化过程中为约束个人行为而制定的依循规章和道德行为准则．他将制度划分为正式制度(有形制度)和非正式制度(无形制度)．

制度变迁是制度影响产业结构的表现形式，其具体表现为一种收益较低的制度被另一种收益较高的制度所取代的过程．它对体育产业结构以及经济增长的影响主要表现在以下几个方面:首先，通过改变体育产业的制度安排来调动人们的生产积极性，实现资源从效率低部门向效率高部门转移;其次，制度变迁打破了以往经济活动的运作方式，改变了贸易和专业化的范围，进而对经济发展的广度和深度造成深远影响;再次，通过制度变迁可以降低交易的成本、减少交易的风险、提高交易的效率，最终提高交易的产出增长率．综上所述，经济增长的速度快慢很大程度上决定于国家的政策导向，而政策导向又决定了该地区的体育产业结构．

制度变迁理论认为，制度变迁具有路径依赖性．因此，体育产业结构的演进同样具有高度的路径依赖性．在由计划经济向市场经济转轨的过程当中，受路径依赖性的影响，中国体育产业暴露出由于产业结构的失衡而导致诸如:培养群众体育健身意识方面引导不力、探索完善的职业体育市场开发和运作模式方面乏力、引导大众体育消费，发挥体育产业的综合效应和拉动作用方面无力等问题．透过现象看本质，以上问题的存在均影响和制约着体育产业结构的优化与升级，迫使中国体育产业的进一步发展举步维艰．笔者认为解决这些问题的根本途径就在于制度创新．因此，探索体育产业结构转换和优化升级，从制度变迁上寻求决定体育产业结构优化升级的因素，对于体育产业结构的演进有很重要的现实意义．

本文从非正式制度和正式制度两方面出发，联系观念、体制、政策、法制等多方面因素，结合中国的实际情况来探讨制度因素对于中国体育产业结构演进的影响．

2 正式制度与非正式制度对体育产业结构演进的影响机理

广义的制度包括正式制度和非正式制度．正式制度指以明确形式被确定下来的各种行为规范，如成文的政策、法律、法规等．正式制度是人们有意识的对社会行为进行规范并由行为人所在的组织进行监督和强制实施的．在中国体育产业结构演进过程中，现行的体育管理体制、政府针对体育产业发展颁布的政策以及制定的法律法规甚至可以起到决定性的作用．

非正式制度指人们在长期的社会生活中自发形成并被人们无意识接受的行为规范，如各种风俗习惯、价值观念、意识形态等．与正式制度不同，非正式制度具有普遍性、自发性和持续性等特点．在经济发展过程中，人们习惯于将注意力集中在正式制度对经济发展的制约作用，而忽视非正式制度对经济发展产生的影响．这是由于正式制度带有强制性，而非正式制度不具备这种强制性．然而在制度变迁过程中，正式制度和非正式制度会相互影响和渗透，共同制约人们的经济行为．两者的合理兼容会在一定程度上影响着经济的发展速度．在中国体育产业结构的演进过程中，人们对体育的某些思想和价值观念均会对产业的发展产生深远的影响．

3 体育产业结构演进的机制、作用机理及模式选择

经济增长中的产业结构演进，实质上是一个产业结构不断优化的客观过程．产业结构优化是指通过产业调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置与再配置，推动产业结构向高度化跟合理化发展的过程［2］．在一国的经济发展中，优化产业结构对经济的增长和效益的提高，以及经济发展目标的实现，都起着非常重要的作用．产业结构优化是产业结构高度化和实现国民经济现代化的重要条件，达到提高经济效益和社会、生态效益，实现供求平衡和更好地满足生产和人民生活更高需求的保证．

3.1 中国体育产业结构优化的两种机制

3.1.1 体育产业结构优化

鲍明晓在《中国体育产业发展报告》中指出:体育产业是近代人类经济社会出现的一种新的产业形态，它是体育运动由原来的自给自足的自为模式向组织化、生产化、消费化和盈利化的产业运营模式转变的产物．因此，所谓体育产业就是指生产和经营体育商品的企业集合体［3］．

体育产业结构优化是指通过产业调整，使体育产业系统各部门之间实现协调发展，与国民经济其他产业部门之间实现协调发展，以满足不断增长的体育消费需求的过程．体育产业结构优化是一个相对的、动态的过程，包括体育产业结构的合理化和高度化两方面的内容．

体育产业结构合理化，是指体育产业结构由不合理向合理发展的过程．其实质就是指体育产业结构系统具有较高的聚合质量，具体表现为系统的产出与市场需求的关系、各分支行业间的协调、对资源的转换效率等方面．如果体育产业结构合理，产业各部门之间关系协调，结构的整体能力就强;反之，结构的整体能力就会弱．

Neil Wigglesworth在《英国体育发展史》一书中讲到美国产业结构的演进，他说:“从1950年开始，美国的产业结构一直在向服务业转变．1991年，在美国的全部劳动力中，农业人员占2．9%，工业人员占25．8%，服务人员占71．3%．”［4］

体育产业结构的高度化是指体育产业结构随着需求变化、科技发展不断由低级向高级演进的过程．在这个过程中，产业结构成了资源转换器，在一定的资源和技术条件下，通过体育产业结构的不断高度化，使体育资源得到最有效的利用，达到满足需求的最高潜能．其标志是占主导地位的体育服务生产部门的比重将不断增大，体育产业内部显示出巨大的持续创新能力．

3.1.2 中国体育产业结构优化的两种机制:市场机制与计划机制

体育产业结构与其他产业结构演进的机制一样，就是资源在体育产业间配置的机制，因此，从理论上说包括市场机制和计划机制两种．这两种机制在结构演进过程中地位、作用条件及特点都有不同的特点．

市场机制是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式．

计划机制是指政府通过指令性计划来调节国民经济的运行，是政府管理经济的一种形式．在社会主义传统体制下，计划机制在经济运行中占据主导地位，至今仍发挥着一定作用．

在经济浪潮席卷全球的当今社会，计划机制依然存在的重要原因是对市场调节机制所出现的缺陷进行弥补．不可否认的是，市场调节还存在着某些领域的缺陷，许多矛盾是单靠市场调节所无法解决的．而通过政府一系列的方针、政策和措施是能够有效弥补市场缺陷的．因此，在体育产业结构演进的过程中，应使二者有机的结合起来，共同促进体育产业结构向高度化跟合理化方向发展．

3.2 两种机制的比较分析

无论是市场机制还是计划机制对于中国体育产业结构的形成、演化和升级都发挥了重要的作用，但同时也都存在着自身的缺陷．下面通过对两种机制的优缺点进行对比分析，努力找出适合中国体育产业结构优化的运行模式．

3.2.1 市场机制在体育产业结构演进中的作用与缺陷分析

市场机制在体育产业结构演进中的作用可以概括为四个部分．首先，由于市场机制是通过自由竞争与自由交换来实现资源配置，因此体育产业生产部门通过自由竞争来优化产业内部生产要素的组合．市场机制在节约劳动时间的同时大幅度提高了劳动生产率．体育产业结构也因此而不断演进、升级，达到均衡、合理;其次，市场机制可以调节社会资源在国民经济各部门间的合理分配．受价格变化的引导，资本从价格低的部门向价格高的部门转移，从而实现资源的合理分配;再次，市场机制对体育科技创新起到一定的推动作用．在市场机制的作用下，同类体育产品之间出现巨大的竞争关系，这种竞争力和危机感推动体育企业不断推陈出新，致力于运用新技术来开发科技成分更高的新产品来占领市场．而体育技术进步正是产业结构演进的根本动力所在;最后，在市场机制中，体育企业遵循的是优胜劣汰的规律．利润高、效益好的体育企业成为市场的主宰者，而利润低、效益差的体育企业必然会被市场所淘汰．现实的环境会迫使体育企业在管理过程中更加慎重和严格，以便保持和扩大自身在市场中的地位．

市场机制在体育产业结构的演进中同样存在四个方面的缺陷．首先，市场机制的调控范围具有明显的局限性．在垄断性体育生产行业和社会体育公共品生产部门等，市场机制均无法发挥其有效的调节功能;其次，市场机制的调节作用是建立在一定的运行条件之上的．若要其有效地发挥调节作用必须具备以下客观条件．首先，必须具备完善的体育市场体系和良好的客观环境;其次，为防止通货膨胀造成的体育市场价格失灵，货币供应量应处于合理的范围内;再次，为保持体育市场的合理运行必须控制和消除垄断;最后，由于市场机制下资本流通迅速，因此应尽量保持体育行业间竞争的广度和深度，缩小技术性差别．综上所述，要实现以上这些客观条件、建立完善的市场机制需要一个漫长又复杂的过程，非一朝一夕所能完成;最后，相对计划机制而言，市场机制带来的风险更高．由于市场机制下的分配必然遵循市场结果的分配，人们的生活将会出现更多不平等待遇．这些差别待遇容易造成社会的不稳定因素．要消除潜在的风险需要有与之相关的保障制度和保障政策．而这些制度和政策必须建立在一定的经济发展水平之上．

3.2.2 计划机制在体育产业结构演进中的作用与缺陷探讨

相对于市场机制，计划机制在体育产业结构演进中也有不可替代作用．首先，在计划经济的调节下，计划机制不仅有利于集中有限的资金优先发展体育主导产业，也有利于实现国民经济发展的预期战略目标，从而有利于建立合理的体育经济体系;其次，通过一系列的计划手段，计划机制不仅可以有效的避免体育经济发展过程中受市场剧烈波动所造成的资源浪费，也可以保持供给和需求的相互平衡，还可以保证体育经济结构间的比例合理．同时在正确的计划指导下，资源配置得到优化，体育产业结构也随之升级．但在体育产业结构演进中起作用的计划必须是以市场为基础的计划，是以通过各种经济手段诱导投资经营活动来实现体育产业健康发展的;再次，超前为体育投资主体的投资行为指明方向．国家根据经济与体育产业发展的状况和科技发展的趋势，确定未来一段发展战略目标，并依据过去的经验和对未来的科学预测，并通过经济手段实行有效的控制和干预，这不仅为体育投资主体指明方向，还通过相应的体育产业政策措施体现出来，对体育投资主体的投资决策施加了有力的影响，从而引导体育产业部门的发展，以保证宏观产业调整目标的实现;最后，有效的弥补了市场的不足．在市场经济环境下，市场机制的调节作用无法覆盖体育产业所有部门．在市场机制调节不到的部门内，就需要通过国家计划、有步骤地确定政府的投资方向，并引导投资主体的投资行为．

计划机制在体育产业结构演进中的缺陷包括以下几点．首先，面对市场上形形色色、丰富多样的体育产品，政府计划部门无法准确地把握消费者的市场需求．因此无法依靠计划手段去推算体育产品的需求量以及所需资源;其次，在计划机制模式下，所有体育企业均受政府计划部门的调控和管理，企业个体无法凭借自身能力施展拳脚，因此就丧失了进行体育科技创新的动力源泉，从而阻碍了体育技术进步的速度，导致生产效率的低下;再次，计划机制存在时滞．计划机制的作用是通过制定和执行各种政策来实现的，而任何体育经济政策都存在一定的时滞，这是因为政策从制定到获得主要或全部效果都必须经历一段时间．时滞主要分为两种，内部时滞和外部时滞．内部时滞是指着手制定政策所需要的时间．一般来说，体育产业政策是基于发现体育经济结构问题的基础上进行的相关安排．然而由发现问题再到进行安排需要一定的时间，因此，政策的内部时滞便产生了．外部时滞是指政策对体育经济行为影响的时间．政策实施的影响力是一个循序渐进的过程，政策实施所经历的传导环节本身也是一种时间的延迟．当新的政策发挥其作用的时候对应的也许只是过去所发生的问题．从另一方面看，一旦计划下的政策出现失误，那么由于失误造成的影响力往往是在计划实现后才被发觉和补救的，也就是说在出现失衡之后才能得到补救．因此，无论从哪个角度看，计划机制的调节作用都是一种滞后的调节，而调节过程本身也相对复杂、缓慢、缺乏灵敏度．

3.3 两种机制对中国体育产业结构优化机理的探讨

市场经济作为一种经济机制，它的核心是利用价值规律和供求关系的变化，通过自由竞争、优化资源配置来获取最大利益．因此，对于市场经济来说，一切体育经济和社会活动都会受到市场经济规律的影响和制约．体育产业作为一种具有巨大投资效益的战略，同样是一种高度社会化的活动，在市场经济条件下，它也必然受到市场经济的许多特性和规则的渗透和影响．市场机制有助于体育资源的合理配置，也有助于供求关系的平衡．在市场经济体制下，体育产业结构演进的市场机制表现为各体育微观单位，按照市场价格的信号，通过供求变化进行市场竞争，以实现自身利益．这就迫使各类资源流向体育生产效率高、利润率高的部门，从而达到体育产业结构不断优化和升级的效果．此外，随着市场机制在国际间的相互作用，进出口结构也会随之发生变化，从而加速体育产业结构的优化升级．而计划机制对体育产业结构演进的作用过程表现为以政府为主体，运用计划手段通过一系列的体育产业政策，对体育产业进行调整．具体的说就是在一定的体育产业目标的引导下，政府通过对经济资源的政策安排，勾勒出体育产业结构，迫使体育微观单位改变投资从而改变体育产业结构，实现结构的优化、升级．

3.4 中国体育产业结构优化机制运行模式的选择

市场机制对产业结构的调节是基础性的调节．然而市场是一只“看不见的手”，在其自发的发挥作用的同时，也有其显而易见的弱点和消极方面．这就需要政府的“另一只手”来进行宏观调节．政府适时的宏观调节可以解决市场所不能解决的问题．但过多的政府干预和过于集中的计划管理，也会限制体育产业的发展．因此，理论家们和经济实践者都选择了二元机制相结合的运行模式，认为当这两种机制结合到一起就是最佳的结合．如下图所示:

图1 二元机制“凸性结合”

在上图中，OA方向表示市场机制的强化，OB方向表示计划机制的强化，OC方向表示优点的增加，OD方向表示缺点的增加．当一味的强化市场机制或是一味的强化计划机制，优点都会不断减少，而缺点却会增加．只有将二者结合在一起，功效才会达到最优点E．

因此，完善的体育产业运行机制应是既具有完备的市场机制和市场体系，又具有适度的政府干预和科学的计划指导．体育市场机制是体育产业活动过程中价值规律发生作用的形式．体育市场机制能刺激各类主体，努力提高体育运动技术、管理水平，降低成本，自发地调节各部门彼此之间的比例关系，造成一种开放的体育市场环境，主体素质得以提高，从而推动体育产业更快地发展，而为有效地发挥体育市场机制作用．在发挥体育市场机制对体育资源配置起基础性作用的同时，也要加强计划机制的宏观调控．政府对体育产业的宏观调节是政府对管理体育产业的基本职能，政府的控制和干预可以保证体育产业的政治方向，也可以充分保证体育产业发展的战略重点，促进产业结构的优化升级．所以计划和市场都是调节体育产业结构的手段．综上所述，单纯依靠市场机制或是单纯依靠计划机制，都不是调整体育产业结构、促进体育产业结构优化升级的最佳机制．在社会主义市场经济体制下，只有坚持市场机制与计划机制的有机结合才是对体育产业结构优化机制的最优模式选择．在这个模式下，能够最大限度地发挥市场机制的基础调节作用，也能够充分地发挥计划与市场的双重优势，实现体育资源的合理配置和体育产业的稳定发展．

4 结论

产业结构的演进不是一种因素单独作用的结果，而是蕴含在供给和需求两大因素下的若干因素的共同作用．根据研究，笔者将体育产业结构的影响因素分为经济因素和制度因素两大类，其中制度因素起到更重要的作用．认为，在社会主义市场经济体制下，坚持市场机制与计划机制的有机结合是中国体育产业结构优化机制的最优模式选择．同时建议:

首先要加大对体育产业的政策支持力度．政府在落实和完善体育产业发展的现有政策的基础上，根据产业的发展情况随时出台新的政策及配套措施并将促进体育产业发展纳入法制化轨道．

其次，体育服务业发展滞后是中国体育产业结构失衡的主要体现．因此，要把促进体育服务业发展作为发展体育产业的首要任务，从政策方面采取切实的措施加以推进．

第三，加大对体育产业的资金支持力度．政府应发挥示范效应，积极调动促进体育产业发展的引导资金，运用补助、贴息、参股等方式吸引社会资金的投入．

最后，加强体育产业的统计制度．具体的措施包括:建立健全体育产业的统计制度和跟踪监测、预测分析制度，准确把握体育产业的发展走势有利于发现和解决体育产业发展过程中的问题，已达到产业结构优化和升级的终极目标．

［1］甄志宏．正式制度与非正式制度的冲突与融合——中国市场化改革的制度分析［D］吉林大学，博士学位论文，2004．

［2］杨德勇，张宏艳．产业结构研究导论［M］．北京:知识产权出版社，2008．68．

［3］鲍明晓．中国体育产业发展报告［R］．北京:人民体育出版社，2006．22．

［4］Neil Wigglesworth．The evolution of English sport［M］．London:Great Britain by FRANK CASS＆CO．LTD，1996．