经济发展模式的黄色预警

●张文婷

新闻综述：

雾霾的负面影响最近成为舆论讨论的焦点，有关PM2.5的污染成热门话题。近来，中国多城市深受雾霾天气困扰，它不仅危害环境与健康，其影响力还渗入到农业、投资、旅游、房地产等领域。最直观的影响来自农业生产，据2月份的走访显示，今年的“雾冬”造成农作物的日照不足，使得越冬农作物生长受阻、抗寒差的林果出现轻度到中度的冻害，导致腐烂病严重。雾霾扩大后，北京多达103家污染企业被停产。另外，据外媒报道，中国商业投资评价方面也因此受损，污染严重使得外资企业在进入中国时外籍人力资源成本增加。北美因雾霾取消的航班令航空公司遭受直接损失，观光业也受到威胁。而考虑到雾霾会影响北京的生活环境，已有部分人相比留在北京更偏向于移民。从2004年到2009年，环境污染的代价已从5118亿元提高到9701亿元。近来，国务院总理温家宝在中南海主持召开三次座谈会，听取各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时，提到最近雾霾天气对人们生产生活和身体健康都造成影响，应该采取切实有效的措施，加快推进产业结构和布局调整，推进节能减排，建设生态文明，用行动让人民看到希望。

评论员观点：

雾霾对于百姓而言并不是新鲜的现象，也一直没有被推上舆论的风口浪尖。真正让今年的雾霾如此“引人注目”的原因，除了其影响范围之大，频发次数之多，还有更加错综复杂的原因。环境保护部副部长吴晓青认为，雾霾有四大成因：一是大气污染物排放负荷巨大，超远环境承载能力。二是复合型大气污染日益突出，相邻城市间污染传输影响突出。三是机动车污染问题更加突出，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源。四是不利气象条件造成污染物持续累积。2月17日，中国科学院近日公布的“大气灰霾追因与控制”专项组的最新研究结果表明，人类污染物排放是造成强雾霾事件的内因和主要原因。京津冀雾霾检出的大量危险含氮有机化合物中可分为以下四类：氧化型有机颗粒物，主要来自于北京周边；油烟型有机物，主要来自局地烹饪源排放；氮富集有机物，一种化学产物；还有烃类有机颗粒物，主要来自于汽车尾气和燃煤。

在舆论的热议中，虽然官方分析中极少数涉及燃油品质与污染的关系，一部分质疑中国石油企业的声音还是受到了网络舆论的赞同。但中石化否认了祸首质疑并将矛头指向了国家油品标准。中石化董事长傅成玉在京表示，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一，但这并非因油企质量不达标，而是我国标准不够。诚然，现阶段，除了北京中心城区在年初开始逐步执行国V标准、上海、珠三角地区、江苏省的部分城市开始执行国Ⅳ阶段标准外，我国实施的大部分还是车用汽油国Ⅲ标准阶段，汽油标准是欧洲、日本的15倍，美国的5倍，柴油则是欧日标准的30余倍。油品中的硫含量偏高而质量升级滞后，使得机动车尾气排放的污染程度一直居高不下。但是这样将责任一味推诿给油品标准的言辞却是无法服众的。这几年，在现行的油品标准下石化双雄的炼油业务年报也一直处于亏损状态，炼油业务的亏损已然成为终端价格居高不下的借口。考虑石化双雄每年可观的净利润，公司完全有能力通过内部运作消化炼油业务的亏损，但是中石油将油价争端推诿到发改委控制终端价格导致炼油业务亏损。这样的背景下，如果国家贸然提高标准，最后油品标准升级给生产成本带来的压力将还是由消费者埋单。鉴于目前的环境状况，升级油品势在必行，这就需要政府在每一个环节上积极采取切实有效的措施，充分平衡各方利益，让油品升级成本由政府、消费者和企业共同承担。政府提供补贴，消费者承担部分价格上涨，炼油企业消化一部分成本。

另外，尽管中石化的这一表态遭到了大多数社会舆论的质疑，但我们不能将大部分责任都归咎于石油行业。一直以来，我国都采取粗放的经济发展方式，产业布局不尽合理，其他能源行业以及工业也在这次雾霾事件中难辞其咎。我国处于工业化的中后期阶段和城镇化加速阶段，“高污染、高能耗、高排放”的经济发展模式和以煤炭为主的能源结构使得污染积累成为必然，环境问题的爆发只是时间问题。这次雾霾为我们敲响了警钟：经济发展不可只看眼前利益，而忽视长远的代价，应尽快走出“先污染后治理”的老路。控制环境和生态污染必须从生产、消费、能源、环境、制度等层面入手，唯有综合治理，才能标本兼治。无论是生产因素、消费因素还是政策因素，都不仅要不断问责他人，更要不断反思自我。对个人而言，应该加强公民环保意识。对产业而言，应该积极达成低能耗共识，努力改革产业现有高污染的模式，切不可为博取低成本加剧生态赤字的负担。对政府而言，应尽快修改和完善相关的法律制度，敦促加快经济发展战略和能源结构转型的步伐。