村级财务管理存在问题及其原因

苏丁祥

【摘 要】农村财务管理关系着全体农民的切身利益，是新农村建设的重要内容，也是抓好基层廉政建设的重要渠道。本文从村级资产管理不规范、专项资金使用与管理不当、财会人员专业水平较低、透明度不够监督不到位等方面对村级财务管理存在的问题进行阐述，并究其原因进行分析。

【关键词】村级财务管理；问题；原因

农村财务管理是对归属于农民集体所有的各项资产所发生的财务活动进行的核算、计划、监督和控制的工作，它直接关系着全体农民的切身利益，是新农村建设的重要内容，也是抓好基层廉政建设的重要渠道。由于我国开始着手对村级财务管理较晚，制度尚不健全，所以在工作中还存在着一定的问题，下面就根据实际情况对村级财务管理的问题与原因进行分析。

1.村级财务管理存在的问题

1.1村级资产管理不规范

村级资产管理不规范首先表现在资产管理松散，未对集体资产进行登记和清点，没有建立资产台账，产权不明确、没有科学评估和确认资产价值、呆账坏账长年不消化，新欠账目无人追收、责任划分不清资产流失严重、债权债务缺乏清理，使用、租赁、外借资产没有履行手续和签订合同或是签订内容不明确、权利义务不符等现象，资金收缴不及时，没有押金或保障金等，出现侵吞、私分、平调、挪用、丢失、损毁集体资产的现象。其次是财务管理不规范，主要表现在报账关卡不严，票据入帐手续不齐，随意支配资金、发票不合格、白条支出、收据或代办条直接支付（坐收坐支）、招待费用超标、隐性消费严重、重复入账等现象。第三是财务管理混乱主要表现为账务项目处理不规范如科目核算性质不统一、没有往来明细、账目不清、处理账务不及时、借贷方账目记错、固定资产漏登错登、报销审批手续不全、票据遗失等。

1.2专项资金使用与管理不当

村级资产中有一部分专门用于专项资金或补贴的费用如征地补偿费、养老保险金、社会保障金、惠农补贴、“一事一议”资金等，在财务工作中出现专项资金挪至他用的现象，导致资金迟迟拨付不到位，财务资金运转困难，农民生产生活得不到保障。财务档案管理混乱是财务管理的又一问题。由于村级财务对档案管理缺乏重视，没有对有效的原始凭证进行保存、归档、编号、装订成册，导致凭证散乱、丢失、损坏。特别是会计人员变动时，甚至不进行档案交接与核对，财务档案管理混乱不堪。

1.3财会人员专业水平较低

由于村级财务人员大多是由村委会推荐或制定的人当选，普遍没有经过财务业务的专业培训，业务水平只能达到记流水账，不能发现村级财务运营中的问题，更不能发挥财务管理的作用。有的甚至因为对财务账目不了解，将借贷方账目记错，账目归属类别混乱，同时由于对财务职业道德规范和法律不了解，法制观念淡薄，责任意识不强，出现违法操作行为。由于财务人员的频繁变换，人员的非专业化，导致财务记账出现断头账，连续性较差等问题，近年由于人员不稳定，专业性不强，许多村级财务管理已经丢弃，造成集体资产、资金流失，不能发挥财务管理和村级资产的监督、纪实作用。

1.4透明度不够监督不到位

财务管理的透明度不够一方面表现由于部分村里财政资金较紧或财务管理业务量较小，大多还使用纸质本记账，电算化水平较低。一方面导致手工作业量的加大，另外是增加了人工计算的错误率，同时也降低了检查监督的控制，不能规范村级财务的管理。另一方面是监督管理不到位，审计监督碍于情面对财务监督工作流于形式，财务账目不公开或是数据失实，导致民主监督不能发挥作用，干群矛盾较大。

2.村级财务管理问题出现的原因

2.1相关人员素质与思想意识

出现上述种种问题，主观因素上是由于基层干部不重视财务管理的重要作用，受利己主义的支配，以公谋私。村级财务人员没有充分认识到自己的岗位职责，专业学习不到位，个人素质不高，没有真正意识到法律的严肃性，畏惧领导，一味的听从领导的安排，没有正确判断事物的能力；部分审计监督人员思想不端正，在审计工作上想做老好人，怕得罪人，没有真正负起审计的工作任务，使监督力度大打折扣，辜负了党和人民给予的信任；广大村民代表没有真正的行使自己手中的权利和发挥民主管理的作用，没有提高自身的参政意识和能力。

2.2制度管理不健全

虽然在村级财务管理过程中制定了一些制度如《村集体经济组织会计制度》，但是随着财务工作的发展，新工作问题不断的出现，需要及时补充和制定一系列的制度和规章制度，健全管理体系，如“一事一议”筹资筹劳制度、开支审批制度、现金银行存款管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、资产台帐制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、土地补偿费监督管理制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度等从内部制度进行控制。

2.3监督约束力度不够

由于人为因素、制度管理因素等因素导致监督约束力度不够，没有形成相匹配的工作机制，因为没有统一的账簿管理标准包括设置账簿、代管各村财务专用章、使用票据、监管账户、档案管理、代理记账等，所以监督工作存在一定的困难与漏洞，监督职能约束力不强。同时由于民主监督对财务管理和知识也不甚了解，村民代表会的选举代表有部分人与基层领导有亲属关系，所以虽然规定了严格的民主管理程序但是还是不能对财务问题提出合理的管理意见或是及时发现问题。另外民主管理大多有名无实，没有可以管控的实际权利，从而使民主管理也流于形式。

2.4财务公开透明度不够

由于财务公开透明度不够，导致隐形消费较多，基层领导可以随意支出费用，财务人员将账目平调、上报虚假数据，审计人员可以碍于情面不去真正落实监督管理的职责，离任审计执行不严，违规支出不能落实到人，不能收回，形同虚设。如果将财务公开，公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况严格按照程序办理，严格追究责任人违规操作的落实，接受广大群众的监督和检查，大力发展将农村财务独立于村级管理的会计委托代理制度，将能大大减少上述问题的发生。

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