科学发展观引领中国人口政策的转型升级

程振设

[摘要]在三十多年前的中国，为了防止人口的急剧增长拖累经济发展，只好实行“限制二胎”的计划生育政策。这其实是对建国初期“鼓励多生”的人口政策的一种纠正，在当时是一种无奈之举。今天，当我们用科学发展观来重新审视这种计划生育政策时，发现它已经非常的不合时宜，必须尽快实现它的转型升级，使之成为科学合理的“全面二胎”的人口新政策，从而促进中国人口和经济的持续健康协调发展。唯有如此，富民强国的中国梦才能在本世纪中叶得以实现。

[关键词]科学发展观；人口政策；转型升级；全面二胎；中国梦

三十多年推行“限制二胎”的计划生育政策，是对建国初期“鼓励多生”的人口政策的一种纠正，在当时是一种无奈之举。现在，当我们用科学发展观来重新审视这个人口政策时，发现它已经完成了自己的历史使命，必须及时地对它进行转型升级，使之成为科学合理的“全面二胎”的人口新政策，从而促进中国人口和经济的持续健康协调发展。

建国初期，中国的人口政策是鼓励多生。当时尚处于美苏争霸的冷战时期，世界战争一触即发。加上国内又经历了三年困难时期，人口增长得到了一定程度的抑制。可见，在上个世纪五、六十年代推行“鼓励多生”的人口政策是由当时的国内外条件决定的。到了上个世纪七十年代初期，考虑到人口增长率已经大大超过了经济的发展速度，加上中国的人口基数比较大，于是政府开始倡导少生优生。到了八十年代初，这一政府导向逐渐演变为严格“限制二胎”的计划生育政策，并最终提升为一项基本国策。

中国制定并严格执行“限制二胎”的计划生育政策后，在三十多年间确实少生了四亿多人，使中国提前进入了一个低生育水平的国家。但在执行过程中也产生了一些负作用，尤其是九十年代初期曾经在浙江等地方出现了过激行为，严重侵犯了一些妇女的生育权，导致部分胎儿被强制引产。尤为严重的是，中国提前进入了老龄化国家。现在如果不能及时改变“限制二胎”的计划生育政策，再过二十年多年，中华民族或将面临重老龄化问题，从而使在本世纪中叶实现富民强国的中国梦面临巨大的挑战。

刘忠良曾经撰文指出：“不放开生育，中国养老或将‘崩溃。”他在文中提出：老龄化由两个原因组成，一是寿命延长，二是生育率降低。日本、德国、意大利、西班牙等国家，生育率超低，老龄化快速发展。在这些国家，最有消费活力和最有创新活力的年轻人口在快速减少，经济社会发展低迷，社会养老压力大，国家债务负担在老龄化之下越来越重。在经济上，日本表现的尤为明显，也是日本一再“失去十年”的最根本原因。与几十年前相比，欧洲模式没有多大变化，但为什么发生“欧债危机”了呢？这也是低生育率所导致的重老龄化的结果。随着中国人口红利的急剧减少与老人比重的快速增大，经济发展必然会渐渐缓慢下来。再过二十年，未来中国的养老问题将成为大问题。社会的养老负担过重，反过来又会阻碍经济的复苏，形成恶性循环。可见，如果中国继续严格执行“限制二胎”的计划生育政策，一个养老问题就可能把富民强国的中国梦搞得粉碎。

有的人也许会说，养儿防老已经过时了，现在是社会养老。我只要在年轻工作的时候交足养老金，到年老的时候就可以拿到退休金，加上现在生育孩子的成本这么高，所以还是只生一个好。其实，所谓社会养老，就是当前全社会的工作人口养活当前的退休人口。如果有一天，全社会的退休人口过多，而工作人口严重不足，你交再多的养老金也无法保证这种社会养老模式的成功运行。

科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，是胡锦涛同志在2003年7月28日的讲话中提出来的关于发展的重大战略思想，是中国共产党的指导思想之一。只有用科学发展观引领中国人口政策的转型升级，才能使中国走出目前的这一困境，才能在本世纪中叶实现富民强国的中国梦。

用科学发展观引领中国人口政策的转型升级，就要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的人口发展观。我们既不能为了准备世界大战而鼓励多生，导致中国人口增长过快；也不能为了短时期内的经济快速增长而长期严格“限制二胎”，导致中国过早进入老龄化国家。每人都有一张嘴，同时也有一双手。人既是消费者，也是生产者，人口增长与经济发展是既对立又统一的。我们不能过分强调它们对立的一面，而忽略了它们统一的一面。只有人口结构科学、合理，经济才能持续健康地发展。按照国际标准，总和生育率维持在2.1左右是最为科学、合理的。因此，现在必须马上在全国推行“全面二胎”的人口政策。同时，考虑到人口的自然死亡因素，有条件的地区和家庭甚至可以鼓励生育三胎。

总之，在不同的历史发展阶段必须有不同的人口政策与经济发展相适应。目前“限制二胎”的计划生育政策已经完成了它的历史使命，必须及时退出历史舞台。当前，只有推行科学、合理的“全面二胎”的人口新政策，才能使中国的总和生育率维持在2.1左右，才能延缓未来人口老龄化的进程，才能保证中国经济与社会持久的生机与活力。只有这样，富民强国的中国梦才能在本世纪中叶得以实现。

参考文献

[1]刘忠良.刘忠良：不放开生育，中国养老或将“崩溃”.金羊网.2013年03月14日