烟草企业在职业安全健康管理体系运行中的几点思考

周平

[摘要]本文探讨了烟草企业在职业安全健康管理体系运行中存在的问题，并对问题进行了分析，提出了相关建议。

[关键词]职业安全健康管理体系；有效运行；措施

建立、运行和保持职业安全健康管理体系是烟草企业提升职业安全健康管理水平，逐步与国际现代职业安全健康管理模式有效接轨的重要手段。现对我国烟草企业在职业安全健康管理体系运行中的相关问题浅谈笔者的几点思考。

一、目前烟草企业职业安全健康管理体系运行存在的主要问题

首先，管理层及员工对体系思想认识不够。主要表现为管理人员对体系建立的意义不清楚，对体系文件理解模糊；而基层员工对体系推行和自身岗位的关联性缺乏认识，导致难以取得持续改进的效果。

其次，编写的体系文件与企业自身的实际存在一定脱轨。虽然诸多企业体系文件框架已构建，但由于存在职责界定不清晰及管理权限不明确等问题，导致规章制度可操作性不强，从而在体系运行时出现偏差，未能实现预期目的。

再次，体系推行僵化，缺乏动态管理意识。职业安全健康管理体系和许多管理体系一样具有动态化的属性。企业需要根据环境的变化不间断的更新，才能确保体系在PDCA（计划-检查-实施-改善）式中持续改进。许多企业缺乏动态管理意识，存在机械性的更换日期而不是变更内容的情况，一定程度影响体系运行的质量。

最后，体系运行中的监测不严格。体系监测涉及到管理活动、生产操作、工艺运行等方方面面，在体系运行过程中，不符合的出现是不可避免的，包括事故、事件也难免要发生。许多烟草企业在出现不符合体系规范要求的事件时，不去及时处理及建立相关的预防措施，致使体系流于形式。

二、烟草企业提高职业安全健康管理体系的有效措施

（一）做好全员培训，强化体系的宣讲

企业应展开全方位的培训，上至最高管理层，下至普通员工。培训层次如下：

第一，由外部专家或咨询机构对企业班组长以上的各级管理人员和体系编写小组成员等进行基础培训。培训的内容主要包括体系规范、危险辨识、风险评价和风险控制，体系文件的策划、编写以及如何实施内部审核等。最高管理层深刻理解体系规范的内涵和建立体系的迫切性和重要性才能真正把体系运行的工作放在重要位置；体系编写小组全面理解了体系规范，掌握了相关知识和方法，建立职业安全健康管理体系的工作才能够得以正确策划和运行，编写的体系文件才能符合企业实际，便于操作；班组长以上的各级管理人员了解或熟悉了体系规范及相关知识的基本内容，才能配合和主动参与企业的体系建立和运行工作。

第二，由基层单位和部室领导（或本单位内审员）对所属员工进行相关内容的培训。基层单位和部室领导（或本单位内审员）将参加企业组织的培训班学习的内容整理后，结合自己的心得体会和本单位（部室）的实际情况组织本单位（部室）员工学习、培训，从而扩大培训面。

第三，运用各种形式，例如会议、板报、内部网络、竞赛等形式，广泛、深入地开展宣传工作，做到所有人员皆知，由上至下参与的良好氛围。

（二）合理确定体系建立、运行的范围。

烟草企业应根据自身的具体情况和条件，灵活、合理地确定建立职业安全健康管理体系体系的范围。范围的界定应秉持的原则如下，即不造成对体系总体运行所必需的或可能对员工和其它相关方的职业安全健康产生影响的运行或活动被排除在外的情况。至于体系的复杂程度、文件化的范围和相应的资源应取决于本企业的规模、活动性质和实际能力。

企业应根据实际情况，通过实施初始状态评审，对现有的职业安全健康管理现状，执行法律、法规及其它要求的情况和相关的管理制度进行评价。初始状态评审的方法一般可采取询问、座谈、检查表、直接察看和测量、现有资料分析等形式。安全管理部门应组织企业相关人员进行初始状态评审工作，必要时与员工及其代表进行协商交流。

（三）强化体系的持续改进。

建立体系的根本目的是力图通过企业制定的职业安全健康方针、目标及管理方案，在落实职责分工和资源配置的条件下，对企业的职业安全健康管理活动进行程序及文件化的控制，实现持续改进，不断改善企业的职业安全健康管理绩效。体系建立与运行成功与否，关键要看实施的程度和效果。

何做到持续改进，可从以下方面进行考虑：管理体系本身，包括从体系的策划、运行、检查与纠正及管理评审，应做到PDCA循环；单个要素、单个作业活动与体系文件本身也应做到PDCA循环。

（四）加强体系文件的贯彻执行和监督、检查力度。

职业安全健康管理体系科学的管理方法代替长期的习惯做法有一个过程，应认识到：体系的贯彻执行比体系的建立难度要大许多倍，必须认真、努力地去推动，实实在在做好每一件事情；在体系运行的初期阶段，绝大多数员工对新的管理体系要求，缺乏足够的认识和理解，不可能一开始就把执行体系文件要求变成自觉的行动。

为保持职业安全健康管理体系，进而达到持续改进的目的，企业应做到：在企业发展规划中，考虑体系维护的需要；在机构调整、新项目、新产品的开发中，注意职业安全健康风险的辨识和确定；及时获取新法律、法规和其它职业安全健康要求。

以推动贯彻和检查促进观念的逐步转变。这就要求：企业最高管理层（尤其是最高管理者）给予高度的重视和大力支持，这是体系得以有效运行的重要保证。安全管理部门应采取多种切实可行的办法推动体系的持续运行：分阶段提出运行的具体要求和措施，加大体系文件执行的监督、检查力度；定期组织评比、交流，推广经验，研究解决存在的共性问题。

基层单位和部室是体系具体执行落实的单位，应抓好相关文件的具体执行和检查推动，打牢管理体系贯彻执行的基础。

总之，实施职业安全健康管理体系可以实现烟草企业安全保卫工作的规范化管理，可以实现烟草企业在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的，从而保障企业持续、稳定、协调、健康的发展。

参考文献

1 中华人民共和国国家经济贸易委员会.《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001-12-20.