浅议碳金融对低碳旅游发展的影响

2013-07-02宋志方

科学导报·学术论坛 2013年6期

宋志方

[摘要]碳金融市场的快速发展，给旅游行业带来了一种新的发展理念和价值观，在低碳旅游发展浪潮的推动下，碳金融将低碳的理念普及到行业发展中。本文尝试分析了碳金融对中国低碳旅游发展的机遇与挑战，并提出碳金融为低碳旅游服务作为长远定位的相关对策。

[关键词]碳金融；低碳旅游

低碳经济是人类的未来，低碳旅游是旅游的未来。同时，“低碳旅游”被认为是助推“低碳经济发展”的时尚方式，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）中明确提出：“推进节能环保。……积极发展循环经济，创建绿色环保企业。……倡导低碳旅游方式。”低碳旅游具有响应低碳经济模式、推行碳汇机制、倡导低碳消费方式的先天优势，将成为旅游业未来可持续发展的方向和必然趋势。

目前，我国多数学者对于低碳旅游的研究，集中在旅游吸引物的构建、旅游设施的建设、旅游体验环境的培育、旅游消费方式的引导中，而在如何把旅游碳金融与以培育旅游碳汇机制为主要实现路径的低碳旅游相结合方面，涉及的较少。

碳金融带来了新的发展理念和价值观，并将低碳的理念普及到旅游行业发展中。随着低碳技术的日益成熟及其广泛渗透，在旅游行业内将普遍推进碳汇机制，为低碳旅游经济的进步和长远发展提供了十足的动力。

一、碳金融与低碳旅游的关系

低碳旅游是基于生态文明理念，融入碳汇机理，运用低碳技术，通过高碳汇机制的创新，实现旅游的低碳化发展目标。旅游者、旅游企业、旅游管理部门，作为旅游活动的主体、载体、介体，构成了旅游业的产业链条，应有机联动、形成合力，争取将低碳旅游发展得到国家战略性资源支持，解决旅游业一己之力难以突破的瓶颈，共同推动中国旅游业低碳化发展。

优化旅游资源配置，转向利用绿色能源，需要大量的资金，以及金融行业的大力支持。因此，低碳金融在低碳旅游发展中无疑发挥着重要作用。

低碳旅游是在旅游活动中尽量降低二氧化碳排放量，通过运用低碳技术、推行碳汇机制、倡导低碳消费，以获取经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展方式。发展低碳旅游不仅对旅游规划开发和产业发展提出了规范标准，而且对旅游者消费行为提出了明确要求，使其在食、住、行、游、购、娱等每一个环节都能体现节约能源、减少排放、降低污染。促进旅游消费模式朝低碳化方向发展。

建立绿色审计体系，对旅游企业实行资源、环境价值核算，进行经营约束，在旅游企业层面——科学规划，节能减排，如减少交通工具的使用量，降低二氧化碳的排放量。

低碳旅游立足于抑制温室气体排放量，我国旅游业节能减排应借鉴国内外相关产业和领域的经验，主动向国际机构申请融资，同时，旅游行业还应从政府财政、市场融资和融资租赁等多渠道争取资金，加快推进旅游碳金融体系建设。

谨防利用低碳经济概念，以“低碳”为借口转嫁经营成本，脱离中国综合国力的各类政策、法律规范等投资融资开发的建设行为；碳金融要求金融机构在追求利润的同时，应以为低碳经济服务和增强我国国际竞争力为长远定位。

碳金融促进“碳汇机制”的推进以及低碳生活方式的普及。“碳汇机制”倡导通过增加森林等“自然碳汇体”的方式来中和大气中温室气体含量。旨在减少个人生活中碳足迹的一种绿色生活方式，如“碳补偿”或“碳抵消”。

二、低碳旅游的资金支撑

大力发展低碳旅，加快旅游结构转变是我国旅游业面临的重大课题，而低碳旅游的发展离不开金融业的支持。

目前发达国家已经形成包括直接投资融资、银行贷款、碳排放权交易、碳期权期货等一系列金融工具为支撑的碳金融体系。发达的直接融资市场体系，有利于促进低碳产业链条的整合和延伸，有利于低碳旅游做大做强，激发低碳旅游行业的发展积极性，也有利于引导更多的社会资金推动低碳旅游经济的进一步发展等。

低碳旅游经济发展，离不开充分的资金来源，以及与低碳经济发展相匹配的功能完善的金融体制机制，国务院在提出发展七大战略性新兴产业的同时，要求加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。从我国实际情况出发，低碳旅游经济发展应以财政资金为引导，培育和激励市场主体。金融应在低碳经济发展中发挥主渠道作用。

在国际上，一些先进的银行已经把环境风险管理嵌入信贷管理体系中。我国大部分银行一般只是对于旅游企业的环境污染指标进行是否合法合规的简单调查，应该把旅游环境风险管理嵌入到银行的风险管理体系中去，有利于我国碳金融的发展。

进一步加强多层次资本市场建设，引导和鼓励成立更多的低碳投资基金，给予银行和信托合作代发低碳理财产品一定的政策支持等。对乡村旅游环保投入给予必要扶持，重点是环境管理体系建设和污染治理基础设施建设的资金支持。从多方面努力，多渠道拓宽低碳旅游企业发展的资金来源，切实推进低碳旅游产业的发展。

旅游者的低碳理念及低碳旅游的实践，会对旅游管理、旅游经营、旅游开发与建设形成“倒逼”机制，最终会通过市场杠杆的调节作用，迫使旅游行业及企业提高节能减排水平。

三、碳金融在低碳旅游中的发展对策

随着全球环境问题的日益凸显，碳金融已成为各国发展低碳经济的强大动力。我国作为世界第一大碳排放资源国，应加快构建中国特色碳金融体系的建设。

尽管很多旅游地的开发是打着保护环境、维护生态平衡的旗号，但在运营中实际上都对生态环境造成了不同程度的破环，破坏了旅游的长远资源，

政府部门引导和鼓励金融机构加大对低碳旅游的支持力度，制定相关优惠政策和风险补偿机制，如逐步提高政策性银行对低碳经济发展的投入比例，并给予一定的政策贴息；等。

一项全新的信贷政策——绿色信贷发展迅速。目的是为了遏制旅游产业中耗能项目的盲目扩张，国内有些银行已经开展了绿色信贷，并取得了一定成效。

创新碳金融业务。在直接融资和碳衍生品交易方面。首先是直接融资。直接融资对低碳经济的支持力度是严重不足。目前碳衍生品创新是由发达国家领导的，其主要交平台也在发达国家。在碳金融领域，包括碳基金、银行信贷、碳保险和碳证券等一系列创新工具，银行主要是为节能减排的企业提供贷款，尤其是环境与金融之间的相关性是传统金融所忽视的。低碳金融运行机制及低碳金融产品单一，如经常将低碳金融产品等同于“绿色信贷”。

制定发展战略规划，健全监管和法律框架。首先要认识到发展碳金融的重要性，考虑国家宏观政策、环境因素和可持续发展的需要，建立一个与我国转变经济增长方式、产业升级相适应的碳金融创新机制。其次要看到我国面临的碳风险和机遇，国内低碳政策的实施和国际低碳政策的压力，会给旅游企业带来巨大的碳风险。同时，这也是一次绝佳的发展碳金融的机会，要加强对相关旅游机构的资金支持，建立生态环保旅游等产业投资基金，借鉴外国的先进监管经验，迅速建立一套行之有效，且有利于该行业可持续发展的准则。

可以通过鼓励民间机构和金融机构作为资金中介和交易中介，积极加强同联合国的合作，争取在中国建立更多的第三方授权核准机构，建立一个全国统一的旅游行业碳交易市场。

毫无疑问，国家应从长远角度对低碳旅游的金融发展进行规划，有效配置金融资源，可以通过经济政策（如征收资源使用税、推进绿色会计和绿色税务制度等），引导金融向低碳领域流动，发挥我国发展低碳旅游经济的后发优势，有效促进已经涉足低碳经济的产业和企业，获得更多的发展资金，做强、做大低碳旅游产业，谋求未来的国际话语权。

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