农村土地承包经营权确权登记加快土地流转促进农民增收

□泸州市江阳区人民政府

农村土地承包经营权确权登记加快土地流转促进农民增收

□泸州市江阳区人民政府

泸州市江阳区是全省53个确权登记试点单位之一，从2011年底开始在黄舣镇永兴村率先启动、大胆探索、扎实推进，按1∶500比例已完成12个社、614户、230.53hm2土地野外实测确权登记试点；并将成果在全省“两化”互动、统筹城乡发展现场会上展示，得到与会领导高度赞同。2013年，通过公开招投标确定技术单位，按1∶1 000的比例尺将对全区3.01万hm2耕地、200多万块承包地块信息进行登记。目前已全面完成航拍任务，入户调查、指界确认等各项工作正稳步推进，进展较快的石寨乡已完成2个村3个社、133户、27.2hm2确权登记工作。

多措并举做好确权登记工作

一是构建“一心四化”组织体系，充分发挥农民的主体作用。为发动农民积极参与，建立了以村民议事会为突破口，村级党组织领导、村民议事会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的“新型村级民主治理机制”。推行“四议两公开”的村民议事工作法，即村党组织提议、上下广泛商议、党员大会初议、村民议事会决议和决议公开、执行结果公开；形成“一心四化”的农村管理新格局，即以村党组织为核心，推进决策民主化、管理社会化、监督全程化、服务均等化；最终实现群众自我管理、自我决策和自我监督。通过创新村级民主自治，在确权登记过程中，权属、边界等一系列矛盾均得到有效解决。

二是建立“三级三导”工作机制，充分发挥政府主导作用。形成区、乡、村三级联动机制，强化对确权登记工作的领导，区上专门成立领导小组，部门由区农林局牵头，明确了乡镇街（景区）为责任主体，切实加强对确权登记的领导，财政全力保障，解决每公顷试点经费1 920元，整区推进的按招标结果285元/hm2全部列入本级预算；强化对确权登记工作的指导，明确由联系乡镇的县级领导为指导组组长，区农林局派专业技术人员赴乡镇专职指导，并聘请专家到村讲解具体操作方法和注意事项，确保确权登记工作不出差错，少走弯路；为强化对确权登记工作的督导，江阳区还成立2个督导组定期督查，确保确权登记依法、公开、民主、稳妥推进，严肃查处借机违法调整和收回农民承包地等行为。

三是严格“八步工作法”操作流程，保障确权登记在阳光下操作。在确权登记中，严格按程序开展，把工作做细，不留后患。第一步，宣传政策和组织发动，把宣传工作贯穿于确权登记全过程，让广大干部群众充分了解土地确权登记的目的、意义及内容和要求，确保确权登记顺利开展；第二步成立机构和制定方案；第三步收集基础数据；第四步制作组界图确定控制点；第五步农户确认承包地块形成矢量图斑（地籍草图）并公示审核；第六步建立登记薄并制作证书；第七步建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统；第八步归档保管。

土地流转促进农民增收

一是促进了农村产权资产化。区上依据地籍图完成了土地承包信息登记，建立起农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，将土地承包经营权证颁发给农民。在权证上，承包地空间位置清晰、地块面积准确，土地打破四至边界之后也不影响承包地块的位置，农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认，让农民吃了“定心丸”。同时，成立了江阳区农村土地承包仲裁委员会，出台农村土地承包经营纠纷调处指导意见，完善了区、乡、村三级调处工作机制，妥善解决确权登记过程中及土地流转后的权益纠纷。建立区、乡、村三级土地流转服务平台，农民将需要流转的土地信息上报流转中心，业主从流转中心查询信息，农民土地资源进入市场，促进了农村资源资产化，为探索农村土地承包经营权抵押担保融资等奠定了基础。2012年，土地流转733.33hm2，利益分红3.5亿元。

二是促进了产业发展规模化。确权登记后，农民通过土地流转服务平台放心将土地流转出去，为农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变提供了坚实基础。2012年，全区投入现代农业建设资金3.8亿元，加快推进全国现代农业示范区示范园建设，大力发展高粱、蔬菜、龙眼等优势产业，现已建成农业部蔬菜标准园2个、热带作物标准园2个，万亩现代农业示范区7个，优质有机酿酒高粱基地3个、种养生态循环万亩示范区3个、发展种植大户615户、实现规模经营2 200hm2，单位亩产值提高785元，全区建成蔬菜1.55万hm2、高粱5 000hm2、特色水果9 400hm2。江阳区已被命名为国家现代农业示范区、全省首批现代农业产业基地强县和第二轮现代农业建设重点县，确权登记工作成为推动现代农业发展的“助推器”。

三是促进了农业生产组织化。通过确权登记，规模流转成为趋势，越来越多的社会组织投入农业生产管理。目前，试点村通过网络、报刊、课堂等建立“政府、专合社、公司、大专院校+农户”的现代农业技能培训与信息服务，形成了多元化、多层次的信息服务格局，计算机网络、通讯、信息系统等现代信息技术逐步运用到农业生产中；建立了“公司+农户”、“专业合作社+农户”、“超市+农户”的生产组织形式；实行了“土地入股+保底分红”、“订单收购+按股分红”的利益联结机制；探索完善了以专合社为纽带，“大园区、小业主”等多种生产经营模式；探索出了政府、企业、银行、农户等多元投入机制，基本形成了以规划为指导、以政策为保障、以投入为支撑的现代农业发展新格局。由江阳区政府出资400万元、泸州老窖集团出资600万元，注册的泸州红高粱现代农业开发有限责任公司，在项目区建立333.33hm2现代农业示范基地，公司统一标准、统一种植、统一管理、统一收购的现代经营理念，已成为全市组织化生产的样板。2012年，全区拥有农民专业合作社117个，其中国家级示范农民专合社1个、省级示范农民专合社11个，全区组织化生产覆盖率达70%。

四是促进了农民收入多元化。随着确权登记、土地流转及社会组织投资农村，农民原来的单一收入已向多元收入增长。生产性收入明显增加，标准化、科技化、规模化的生产模式，带动了农产品产量、质量和价格的提升。财产性收入明显增加，确权登记面积比第二轮土地承包面积普遍增加10%以上，增加了农民土地流转时的直接收入。如在弥陀镇，农民把土地流转给江阳区君诚果蔬专业合作社，走“股份+合作”的土地流转路子，农民每公顷土地每年可获得4 500kg黄谷的租金，还可以根据合作社的利润分取红利。服务性收入明显增加，目前泸州市江阳区形成了沿江百里蔬菜产业带、沿江百里龙眼长廊、万亩红高粱基地的农业景观，带动乡村旅游业蓬勃发展，黄舣镇、弥陀镇利用集中种植333.33hm2油菜形成的菜花胜景，近两年来每年吸引游客20万人次，旅游收入超过2 000万。就业性收入明显增加，土地流转后的农民，选择在现代农业基地或工业园区就近就业，年收入达10 000～30 000元。2012年，全区农民纯收入9 175元，率先开展确权登记试点的黄舣镇永兴村农民人均纯收入达13 200元，超出全区4 025元。