国外民众防灾教育多管齐下

江苏省海门市正余镇南通三鑫车灯配件有限公司 顾桂兰

在我国，自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡的人数超过20 万人，伤残超过200 万人，经济损失超过6000 亿元。调查显示，灾害后果如此严重，与民众的防灾意识淡薄有很大的关系。我国46%的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解。

世界许多国家，尤其是发达国家，都十分重视对民众的防灾教育。我国也是一个灾害频发的国家，学习与借鉴国外对民众进行防灾教育与技能培训的做法与经验，对提高我国民众的防灾意识与知识，减少灾害带来的损失，具有积极的意义。

2008年5月12日，四川省汶川县发生8.0 级地震。这次突如其来的特大自然灾害，给国家和人民造成了巨大的损失，也引起了人们对于灾害防御的思考。许多国家，尤其是发达国家，都非常重视对民众防灾减灾知识与技能的教育、普及、宣传、培训，并成为整个防灾体系的重要组成部分。2004年12月26日印度洋海啸来临之前，英国小女孩蒂莉根据在学校里学到的知识，推测出海啸即将来临，在海啸将至的关键时刻，使100多人化险为夷，可见防灾教育是何等重要！因此，借鉴与学习国外的先进做法，加强民众的防灾减灾教育，对提高民众的防灾意识与能力，防患于未然，减少灾难造成的各种损失，具有积极的现实意义。

学校社区 防灾教育主要渠道

国外民众防灾教育最主要的渠道有学校、社区等。学校是灾害知识教育的主课堂，很多国家都把灾害知识作为一种系统的教育形式对待，使防灾教育贯穿学生学习的全过程。在日本，一般学龄前儿童就已接受过地震安全逃生教育。日本从小学到大学，都有防灾课程，防灾教育早已深入人心。在墨西哥，政府对全国青少年实行地震灾害的义务教育，让他们知道如何防御地震灾害。1999年，美国红十字会开发了“灾难演习”培训课程，该课程面向5～14 岁的儿童及他们的家庭，教师将重要的灾难安全教育融人日常核心课程的教学中，向学生传授知识与技巧，让他们学会如何做好防灾准备，美国已有超过380 个红十字分会在各自的社区实施了这一课程，并将其正式列入美国全国的校园课程。欧美诸国的大、中、小学不同的学习阶段也有不同的安全教材或指南。在墨西哥、罗马尼亚、新西兰等国有关自然灾害的教育也是中小学的必修课。此外，巴西、委内瑞拉、古巴等南美洲国家也非常重视中小学的防灾教育。

美国学前教育

社区是防灾教育的重要场所，许多国家都充分发挥社区的作用，以推动更加广泛的民众防灾教育工作。在日本，政府积极鼓励各地区或社区组织、居民自主自发成立防灾赈灾市民团体，如消防团、水防团、妇女防火俱乐部、少年防火俱乐部等等。这些群众组织，平时在所在地区组织防灾训练，学习防灾知识，检查安全隐患，保管与维修防灾器材，成为地区防灾及互助的有生力量。一旦发生灾情，他们便可立即投入初期灭火、疏散居民、抢救伤员、收集和传递信息等工作。美国政府在“9·11”事件后，为强化整体防卫，积极推动建立以“防灾型社区”为中心的公众安全文化教育体系，使社区具备灾前预防及准备功能、灾时应变及抵御功能、灾后复原及整体改进功能等三大功能。受美国“联邦应急管理署”的推广，美国还在28 个州和波多黎各的社区成立了社区救灾反应队。

先进传媒 防灾教育宣传手段

在信息时代，利用报刊、手册、图书、电视、广播、网络等媒体的宣传推广手段，来传递防灾知识，更加便利、快速、直接、有效。日本早在1961年制定的《灾害对策基本法》中就明确规定，日本广播协会（NHK）属于国家指定的防灾公共机构，从法律上确立了公共电视台在国家防灾体制中的地位。1995年阪神大地震中，有许多人不是死于倒塌的房屋，而是被家具压死，或是被倒下的家具堵住逃生的出路。据此，日本的“防灾手册”修改了部分内容，着重强调不要使用高大的家具，如果不得已要使用，也应用特制零件加以固定。日本旅馆每一客房的“入住指南”里，都有一张封塑的“避难路线示意图”，供旅客在发生灾害时逃生使用。日本“京都市民防灾教育中心”，通过发行杂志，录像带出租与销售，以及在互联网上介绍防灾知识等方式进行减灾知识宣传。韩国在1996年根据《灾难管理法》将韩国公共电视台（KBS）列为报道灾难的指定台。美国联邦应急管理署（FEMA）在其官方网站上专门设立了灾害知识版，可供社会不同年龄、不同文化层次的人了解相关的知识。德国政府通过宣传手册、互联网、展览以及听众热线介绍如何应对危机，此外，德国居民保护与灾害救助局出版《居民保护》季刊，普及防灾救灾知识。墨西哥所有的公共场所都贴有如何防范地震的宣传牌，教育公众如何防灾减灾。

少年防火俱乐部

社区防灾训练

教育基地 防灾教育重要课堂

日本北淡町震灾纪念公园

培养民众的防灾意识和技能是防灾教育的组成部分，而采用什么有效的方式来培养民众的危机意识和防灾能力，也显得尤为重要。为了营造浓厚持久的民众防灾教育氛围，让危机意识在人们的头脑中永驻，各国采取了多种行之有效的措施。一些国家把某一特大灾害发生的日子作为灾害宣传日，开展多方面的社会宣传，让人们了解灾害对人类生存环境的危害和防灾的重要性，以达到对民众灾害知识教育和宣传的目的。日本为了纪念1923年9月1日关东大地震，把每年的9月1日定为全国防灾日，这一周定为“纪念周”。纪念日当天，全国各地都以不同的方式举行灾害宣传、防灾演习等活动，向民众介绍面对突发灾难的应急对策，也提醒人们加强危机意识；在美国，9月11日因为发生2001年的“9·11”恐怖袭击事件而成了美国重要的“防灾纪念日”；韩国政府规定每年的5月25日为“全国防灾日”。

将灾害遗址作为教育基地，是一种比书本教育和宣传更直观的方法，其教育“映像”可长久地镌刻在人们的脑海里。在日本，建于阪神地震震中区的北淡町震灾纪念公园是普及地震知识的专题公园。园内的野岛断层保存馆内，人们可看到由实物再现的高速公路倒塌后的场景和被完整保存下来长达140 米的地震断层，从而直观地了解到地震蕴藏着的巨大能量。

日本的“京都市民防灾教育中心”是1994年专门为民众用于防灾教育而成立的，中心用各种图片、文字、影像向民众介绍各种防灾知识，并可看到三维立体震动电影“京都大地震”。日本的东京本所防灾馆、大阪市生野防灾馆、东京消防博物馆等防灾知识学习体验馆，免费向市民开放，其中有地震体验设施、家庭防灾知识演示、灭火训练设施、暴风雨体验设施、人员逃生演示等等。在这些馆内，民众能够亲身体验地震等灾害发生时的感觉，目的是使民众和其他有关人员掌握发生灾害后保护自己及援助他人所需要的最基本的技能。

除了培养公民的防灾意识外，各国政府还积极组织民众参加各种防灾减灾活动，使他们掌握防灾的技能，知道面对灾害如何沉着冷静地正确处理。日本“京都市民防灾教育中心”开设面向公众的各种减灾培训课程，其中面向单位开设消防员培训班，培训内容包括防火管理的一般知识、防灾人员的责任、设备的使用、综合防灾操作训练等。中心还向广大市民开设外科医护急救培训，培训内容包括人工呼吸的基本知识、心脏的基础知识与止血的方法等等。日本在防灾周里，规定民众要参加不同规模的防灾演习，主妇还要检查和更换防灾背包里快过保质期的压缩饼干与饮料。韩国在“全国防灾日”里举行全国性的“综合防灾训练”，通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务，提高应对灾害的能力。在美国，逃生演习经常在学校等场所举行，使孩子从小就懂得人为灾害、自然灾害发生时，逃生自救的知识。美国在构建“防灾型社区”时就注重通过防救灾的训练，来促进防救灾管理水平和个人技能的提高。