新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制研究

王亮清

（河南农业大学 体育学院，郑州 450002）

【改革发见】

新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制研究

王亮清

（河南农业大学 体育学院，郑州 450002）

运用文献资料等科学研究方法，构建新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制，通过对“三个一”管理体制指导思想与目标、构成与职责、运行与保障、监管与评价等的分析与论证发现：新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制是一种适应当前体育现实情景的新管理体制，简单但不失位，务实而不繁琐，为新型农村社区开展公共体育服务提供了保障，不仅丰富了农村基层公共事务管理体系，还能为农村开展精神文明建设提供帮助，具有现实意义。

管理体制；公共体育服务；新型农村社区

新型城镇化建设正在中国大地如火如荼地进行，新型农村社区是新型城镇化建设的基点，以新型城镇化建设引领“四化”协调发展，全面建成小康社会的宏图能否实现关键在于新型农村社区能否建成小康社会。众所周知，公民健康幸福是小康社会的标志之一。那么，迈入小康社会的公民就理所应当享受到与之相适应的公共体育服务，不管是城镇社区公民还是新型农村社区公民。究竟何谓新型农村社区公共体育服务呢？借鉴并引申学者闵健给出的公共体育服务概念，笔者认为新型农村社区公共体育服务是指社区公共体育组织和人员为社区公民体育活动所提供的体育产品和劳务。它是社区公民的体育权利，也是宪法和体育法赋予公民的基本权利。除此以外，公共体育服务供给水平既是一个国家或地区综合实力的体现，与政治、经济、社会发展密切相关，同时其规模和质量又是评价“体育强国”、“体育强省”的一个重要指标。由此不难看出新型农村社区公共体育服务供给及管理的重要性和紧迫性。又因为管理是保证系统功能得以正常发挥和运转的必要条件，［1］所以，新型农村社区公共体育服务的管理不能沿用政府部门“大而全”的行政管理体制，必须有所创新，突显基层管理体制“小而精”的特点。因此，笔者在借鉴西方“以公民为中心”管理模式的基础上，结合我国新型农村社区实际情况，依据“新公共管理理论”，创建新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制，即组建一个工作机构、成立一个体育组织、搭建一个服务平台，以期为新型农村社区建设服务。

一、指导思想与目标

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大精神，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，秉承“以人为本，执政为民”的宗旨，以民主管理的模式将公民的需求和利益作为管理行为的出发点和归宿，以公民满意为目的，以公民参与为途径，以政务公开为基础，实现公共利益最大化，集约体育资源，完善体育环境，健全公共体育服务体系，创新供给方式，提高工作效能，促进新型农村社区公共体育服务协调可持续发展。

（二）目标

短期目标：进一步加大政府公共体育服务投入总量，建立健全管理机构、组织和职能，丰富供给内容、质量和方式，通过帮扶特殊群体，实现相对公平，尽快扭转农村公共体育服务的窘况。

中长期目标：通过深化公共体育管理体制改革，建立利益制衡等机制，完备不同主体需求的表达通道，使新型农村社区公民人人崇尚体育健康，人人参与体育健身，人人享受体育服务，实现真正意义上的公平，最终实现新型农村社区公共体育服务协调可持续发展。

二、构成与职责

（一）构成

风靡全球的“新公共管理理论”要求把公共事务尤其是公共物品（服务）民营化，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会，发展非政府、非营利社会组织等。［2］当前单独依靠政府提供的管理和供给无法满足公民日益增长的多元公共体育服务需求，在此背景下笔者萌生了创建新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制的想法。但是，理论的设计总是难以涵盖鲜活的改革实践，实际上改革的过程也是管理主体主动适应社会环境的过程，也可以说“三个一”管理体制的改革是阶段性适应变化中的社会环境的过程，况且管理体制的改革也不可能一劳永逸。因此，“三个一”管理体制要和外部社会环境始终处于“适应－不适应－改革－再适应”的螺旋式前进状态中，要把管理和供给职能逐渐转移给社会组织和企业，从完全由政府部门独家负责公共体育服务的发展转变为政府和社会力量共同负责，实施公共体育服务有限社会化。“三个一”管理体制的构成见图1。

图1 “三个一”管理体制的构成

组建一个工作机构——新型农村社区教体文卫安综合管理委员会。它由政府部门和体育互助会等相关组织负责人组成，主任由政府部门负责人担任。成立一个体育组织——体育互助会。它采用会员制，由理事会负责日常工作，理事选举理事长，而理事则由公民、高校、社会组织和企业代表担任，代表由属方选举产生，并且能够切实代表属方的利益和义务。搭建一个服务平台——公共体育服务体系。它由体育场地设施、管理、研究与宣传教育、健身指导、学校体育指导、体质监测、保障（经费和人员等）和绩效评价8个子系统组成。

（二）职责

美国肯特州立大学运动休闲与管理系王传铭博士曾说：“现代公园管理不是仅限于公园花草树木的管理，更重要的是引导与组织进入公园的人的活动”。此话给我们的启示是新型农村社区公共体育服务管理不能够局限于体育场馆设施的管理。体育场馆设施的维护与正常运转固然很重要，但更重要的是对公共体育服务参与者的引导与组织。因此，管理主体的职责要围绕人来展开。工作机构的主要职责是贯彻上级精神，落实上级任务，下达工作指令，反馈工作业绩，宏观规划，政策支持监管过程，协调保障，给予评价。体育组织的主要职责是具体负责并提供社区公共体育服务，服务的主要表现形式是体育活动，制定计划，组织落实，提供保障，接受监督，完善工作。服务平台的主要职责是保证为社区公民提供需要的一定规模和质量的公共体育服务，供给方式多元化。

三、运行与保障

（一）运行

管理体制运行程序是工作机构下达指令，体育组织接到指令后借助服务平台实现公共体育服务多元化供给，供给的效率和质量反馈到工作机构，结合系统外部因素干预修正完善指令，往复循环，递进运行。

管理体制的运行质量取决于整合社区的公共体育服务主体、资源和环境内部及彼此之间的关系，协调各方利益的实效，工作机构不能过多插手体育组织的具体事务，强化体育组织的独立性，扩展服务平台的范围是运行过程中必须面对的亟待解决的问题。服务主体中的政府主体凭借自身优势和所占资源在基础性公共体育服务供给中发挥主导作用，社会主体和个人主体则可以在一些公共体育服务供给中参与帮助，而一些个性化的公共体育服务则完全交由市场主体实现有效供给。服务资源中协调政府与市场主体、政府与社会主体个人及主体、市场与社会主体及个人主体间的合作，如公办民营、民办公助，政府提供设施资源、体育非营利组织提供人力资源，体育非营利组织利用市场主体提供的良好体育设施实现提高公民体育能力、增强公民体育意识的工作目标等。服务环境中正视政府主体、社会主体、个人主体、市场主体各自生存和发展的正常诉求，尊重并保护彼此的利益。

总之，运行过程中强化不同主体参与社区公共体育服务供给的主动性，优化资源配置，改善服务环境，实现管理体制整体的动态匹配至关重要。

（二）保障

首先要保障政策支持和资金投入。工作机构切实重视公共体育服务供给，把由工作机构直接提供的公共体育服务从政府职能中剥离出来交由体育组织提供，积极推进有限市场化供给，原因有二：一方面，如果单独由政府提供公共体育服务，满足不了公民多元化的需求；另一方面，如果仅仅由市场化手段配置，又会因市场失灵而出现问题。加大政府投入力度，免费提供基础性体育设施，拓宽疏导融资渠道，保证资金到位，确保资金不被截留或挪用，即便是部分项目的收费标准也要与社区居民收入相匹配，少数公共体育服务要面向特殊需要群体。但在现阶段，仍应以免费供给公共体育服务为主。

其次要培育与发展体育组织。实际工作中体育组织要承担大部分公共体育服务职能，做大做强体育组织，协调体育组织内部服务主体间利益关系尤显重要。

再次要保证公共体育服务均等化。完善表达机制，保证言路畅通，确保公民公共需求能够传递到决策机构。整合体育资源，避免供给不足或供给过度。重视老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体公共体育服务，通过有效的财政政策和对重点人群的关注提高覆盖面，推动公共体育服务均等化发展。否则只注重服务主体的经济利益，而忽视社区公民的公共利益需求，必然会加剧不均等，进而引起更大的利益冲突。

四、监管与评价

（一）监管

管理体制除内部从上至下和自下而上的相互监管外，还要接受上级政府部门、体育组织和会员的监管。服务的供给项目、数量等要事先经过体育互助会理事们的同意，而理事们要征得广大会员的同意，供给的效率和质量经纵向和横向的交互监管，使公共利益达到最大化。

（二）评价

第一，管理体制效能优劣要以公民满意度、公民参与度、政务公开度等的高低作为衡量标准，改变只顾眼前利益的做法。因为，公民的满意度是社区公共管理的最终价值和意义所在，可以作为评价管理行为的重要标准，公民参与是影响决策的基本途径和享有权益的重要保障，只有尊重公民的知情权，政务公开透明，才能吸引公民参与。所以，活动公开、决策公开、账目公开，力戒暗箱操作和短期行为，才能博取公民好感，才能引导更多公民参与体育活动，才能赢得公民更广泛的支持，管理也才能出效益、上水平，评价才不至于流于形式。

第二，评价主体要呈现多元化。评价主体不仅包括上级部门、上级会员、社会组织、社会群众和媒体，还要将自身会员、社区群众、管理者纳入评价体系，兼顾各方利益，提高评价效果。

第三，评价要将满足需求作为评价目标与标准，要将质量指标纳入政府绩效考评体系，并不断增加其权重，不能简单地将新型农村社区公共体育服务发展的量作为唯一标准，均衡发展应该成为评价的重要内容。

第四，重视评价制度化建设，保证评价常态化、制度化。

五、结语

建设新型农村社区是国策，各项工作正在中国大地大张旗鼓且有条不紊地逐步展开，体育教育工作者不能置身大潮之外无动于衷、坐享其成，而应该有所建树。所以，构建新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制是一次有益尝试，期盼能为新型农村社区建设提供指导。新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制符合国家“十二五”规划中提出的“要建立健全公共服务体系”的要求，融会了“新公共管理理论”的最新科学研究成果，“以社区公民为中心”的理念贯穿管理体制始终，多元化的机构、组织、平台构成彰显民主管理的精髓。因此，有理由相信新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制一定会在助推新型农村社区实现小康的进程中发挥应有作用。

［1］周德书，文建传，刘刚，等.小康社会大众体育服务体系评价标准研究.［J］.武汉体育学院学报，2009，43（10）：50－55.

［2］上官莉娜.新公共管理理论与宪政基本原则的内在张力［J］.中南民族大学学报：人文社会科学版，2010，30（1）：110－113.

启 事

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本刊编辑部

2013年12月

“Three-one”Management System of Public Sports Service in the New Rural Community

WANG Liang-qing

（Physical Education College，Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China）

This paper aims at the construction of“three-one”management system of public sports service in new rural community.Based on an analytical study on the guiding principles and targets，structure and responsibilities，and operation and supporting system as well as supervision and evaluation，it is concluded that the construction and development of new rural community remains at the initial stage；the“three-one”management system is an effective management approach suitable for current sports development，which not only enriches the management system of rural grassroots public affairs but also promotes ideaoloical civilization in rural areas.

management system；public sports service；the new rural community

C93－03

：A

：1672－3910（2013）06－0025－04

2013－09－03

2013年河南省科技攻关重点项目（132102310313）；2013年河南省高等学校人文社会科学研究重点项目（2013－ZD－076）

王亮清（1965－），女，河南灵宝人，副教授，硕士，主要从事体育人文社会学研究。