农民工就业现状及问题分析

张 庆

(黑龙江大学 经济与工商管理学院，哈尔滨 150080)

一、农民工基本情况

此次调查中，男性农民工占比为54%，女性占比为46%。在年龄结构上，25 岁及以下农民工占比为36.1%，26 岁～35 岁占比为31.2%，36岁～45 岁占比19.9%，46 岁～55 岁占比9.3%，55 岁以上为3.5%。在文化程度上，9.9%具有小学文化程度，46.3%具有初中文化程度，35.4%具有高中(中专、技校)文化程度，6.5%具有大专文化程度，只有1.9%具有本科及以上文化程度。全部样本中，只有40.1%的农民工拥有非农技能证书。

二、农民工就业现状

1.从农民工目前的就业行业分布看，大部分农民工就业仍然集中于机械制造、建筑施工、住宿餐饮业等传统行业，而就业于新兴行业的比重很小。其中，就业于住宿餐饮业的比例为13%，就业于机械制造业比例为12.6%，就业于建筑施工业比例为11.3%，就业于电子电器制造业比例为10.6%，就业于商务服务业比例为10.6%，就业于矿山采掘业比例为6.5%，就业于房地产业比例为5.6%，就业于家政服务业比例为4.3%，就业于石油化工业比例为3.7%，就业于纺织服装业比例为3.0% ，就业于制衣制鞋业比例为2.4%，就业于交通运输及仓储业比例为2.2%，另有14.3% 的农民工就业于不便分类的其他行业。

2.从农民工就业企业性质看，农民工大多就业于非国有企业。其中，民营和私营企业的就业比重为63.2%，台、港独资及合资企业就业比重为6.3%，国有及国有控股企业就业比重为5.6%，国有事业单位的就业比重为4.8%，外商独资及合资企业就业比重为3.2%，社会团体的农民工就业比重为2.2%，另有14.6%的农民工就业企业性质不便划分。可以看出，民营或私营企业仍然是吸收农民工就业的重要渠道。

3.农民工在就业过程中签订劳动合同的比例仍然不高。根据调查结果，农民工与所在企业签订劳动合同的比例为42.2%，而没有签订劳动合同的比例为57.8%。可见，农民工在就业过程中没有签订劳动合同比例仍然偏高，这将影响其劳动权益保障和其他权益保障，也表明其就业稳定性差。同时，从我们对企业的走访、了解结果看，有相当数量企业的劳动合同都是一年一签，没有长期合同。

4.从目前收入水平看，大部分农民工的收入水平并不高。其中，月收入水平少于1 000 元的比例为25.6%，月收入水平为1 000 ～2 000 元的比例为42.7%，月收入水平为2 000 ～3 000 元比例为21.1%，月收入水平为3 000 ～4 000 元比例为6.3%，月收入多于4 000 元的比例仅为4.3%。

5.从农民工参加社会保险情况看，有43.8%的农民工从未参加任何社会保险，有56.2%的农民工参加了不同种类的社会保险。在已参加社会保险中，各个参保项目比例都不高，均不超过20%。其中，参加养老保险比例为13.4%，参加医疗保险比例为19.3%，参加工伤保险比例为8.0%，参加失业保险比例最低，只有3.0%。另有12.4%的农民工同时参加了多种社会保险。

6.在择业方式和就业渠道上，相当数量农民工要依靠本人及其社会关系。根据统计结果，农民工依靠自己寻找工作的比重为19.5%，依靠老乡介绍寻找工作的比重为26.2%，两者合计比重为45.7%;通过劳动力市场就业的比重为16.7%，通过用工单位招工而就业比重为11%，通过职业中介机构介绍而就业的比重为4.3%，以其他方式就业比重为18.6%。

三、农民工就业过程中的问题分析

1.农民工稳定就业问题仍然不容忽视。根据我们的调查结果，农民工在同一单位最长工作年限为3年以下比例高达77%。这表明现阶段农民工的流动就业问题仍旧非常突出。其中，新生代农民工的流动性就业最为明显，其在同一单位最长工作年限为3年以下的比例为53.9%。并且，根据我们的调查，在技术含量不高的机械制造业、建筑施工业、住宿餐饮业以及服装加工、电子组装等行业农民工流动就业表现最突出。

同时，问卷调查结果也显示很多农民工对自身的就业现状不满意，有67.8%的农民工认为目前的就业不稳定，只有32.2%的农民工认为目前的就业稳定。其中，新生代农民工(35 岁以下)认为目前的就业不稳定的比重为45.9%，老一代农民工(36 岁以上)中认为目前就业不稳定比重为21.9%。可见，就业不稳定已经成为当前农民工就业中的突出问题。

2.农民工基本权益缺乏保障。如表1 的统计结果，在全体样本中，认为自身基本权益没有保障比例为84.4%，而认为自身基本权益有保障比例仅为15.6%。其中，新生代农民工(35 岁以下)认为自身基本权益没有保障比例为58.3%。

表1 农民工基本权益保障情况

3.农民工自身的职业发展前途有限。如表2所示，有高达94.4%的农民工认为目前的职业没有发展前途，只有5.6%的农民工认为目前的职业有发展前途。其中，新生代农民工(35 岁以下)认为目前的职业没有发展前途的比例为62.8%。在调查过程中，基于自身的原因以及所在就业单位的原因，很多农民工不看好目前所从事职业将来的发展前途，缺乏发展和升迁的期望［1］。可见，职业向上发展空间不足已经成为当前就业中的又一突出问题。

表2 农民工对自身职业发展前途看法

4.农民工劳动时间过长、收入水平偏低。根据对企业访谈情况，全部企业都以当地的最低工资标准或以略高于最低工资标准的工资水平招聘农民工，农民工要想获得高工资就必须经常加班、增加劳动时间，否则只能得到当地的最低工资收入。在受访的85 家企业中，农民工每天的工作时间超过8 小时，其中，50%以上企业每天的工作时间都超过10 小时。劳动时间过长、收入水平偏低既不利于人力资本快速积累，也不利于劳动力再生产，并最终降低农民工就业质量。

四、促进农民工稳定就业、提高就业质量的政策建议

众所周知，农村劳动力转移是推动工业化和城市化进程的重要动力。而农民工能否实现稳定就业和充分就业是关系到工业化和城市化顺利进行的重要影响因素，不仅如此，农民工就业还关系到农民收入增长、缩小城乡收入差距和城乡二元经济向现代一元经济转换等重大的理论问题和现实问题。可见，农民工就业问题始终是影响中国经济社会发展的重大问题。为此，笔者建议采取如下措施来推动和促进农民工稳定就业、改进其就业质量。

1.要把农民工就业问题作为目前以至将来很长时期就业中的首要任务。当前，中国正处于加快经济发展方式转变以及加速产业结构调整的关键时期，而无论是经济社会发展方式转变还是产业结构调整都离不开作为产业工人重要组成部分的农民工群体。就业是民生之本，因此，必须把农民工的就业问题放在非常重要的位置上。各级政府要将调整产业结构、转变发展方式和促进农民工稳定就业紧密结合起来，以调结构、保增长带动就业。

2.政府要对农民工就业进行主动干预和调节，通过制定长期的有计划的就业战略和就业政策以提高就业稳定性。基于中国农民工供给总量较大的就业压力和其普遍缺乏知识、技能的缺陷，以及缺乏有效组织和协调所导致的无序盲目流动就业，需要政府的有力干预和调节。根据二元经济理论和西方发达国家的历史经验，农民工的市民化和就业稳定是一个长期过程，政府要发挥主导作用，如通过产业政策、财税政策和其他就业促进政策来推动就业数量的持续稳定增长。只有政府更加重视并采取措施才能加快这一过程。农民工作为宝贵的劳动力资源，其长期的无序流动性就业不仅降低了个人收益，也降低了资源配置效率，同时也会减慢中国的城市化进程。因此，各级政府的积极干预和引导将减少就业的盲目流动。

3.加快促进农民工稳定就业的制度设施建设。目前，农民工就业缺乏制度支持和保护。长期存在的就业环境、福利保障、基本权益保障、劳资纠纷和就业保护等问题无不与制度设计有关，要么缺失相应的制度安排，要么现有的制度不完善或制度效率低。而从长远来看，农民工的稳定就业以及充分就业都必须依靠制度保证。不能认识到这一点，则农民工就业问题就很难得到有效解决，因此，必须加快相关制度供给和安排，结合实际制定有效制度来约束和规范就业，并提高制度的执行效率和约束力。

4.加强农民工就业保护。在劳动力就业市场上，由于缺乏就业保护，导致农民工往往处于弱势和被动地位，也使得劳资双方关系不平等，造成企业在雇佣、使用和解雇农民工上存在很大的随意性，这一方面使得农民工流动就业频繁，另一方面也降低了稳定的就业预期，在相当程度上不利于农民工稳定就业和扩大就业。因而，只有通过实施就业保护才能减少企业用人的随意性和不规范行为［2］，从而保障农民工的基本权益。

5.大力提高农民工的文化素质和技能素质。在现有培训农村劳动力的“阳光工程”基础上，进一步增加针对农民工群体的文化教育投入和技能培训投入。大力发展各种形式的职业技能培训，加大人力资本投资，有针对性地进行就业分层教育培训服务［3］，逐步提高农民工就业能力，并注重实效、实用。在现有的成人继续教育体系和各级各类职业教育体系基础上，探索建立符合农民工需要和特点的终身学习体系和遍布全社会的职业技能培训网络［4］。

［1］杨春江.后金融危机背景下农民工就业现状与特征［J］.农业经济，2012，(2).

［2］魏建，李俊峰.就业保护与就业水平关系研究进展［J］.经济学动态，2010，(11).

［3］魏顺宝.新生代农民工就业问题研究述评［J］.安徽农业科学，2012，(14).

［4］纪韶.中国农民工就业状态调研［J］.经济理论与经济管理，2011，(2).