公共事业管理专业实践教学体系设计探析

李永生

(渭南师范学院经济与管理学院，陕西渭南714000)

一、公共事业管理实践教学存在的问题

公共事业管理专业是随着我国政府和事业单位改革的深化，为培养适应社会主义市场经济发展的公共管理体制和运行机制需要而出现的新专业。1998年教育部本科目录首次增加并将本专业纳入公共管理一级学科之下，2012年最新的专业目录中仍然将本专业定位为公共管理下设的二级学科，下设公共事业管理等七个专业方向。经过十多年的发展，本专业规模不断壮大，除了开设院校数量激增外，专业课程体系规划、专业培养目标方案、教材专著以及师资队伍建设都发生了翻天覆地的变化，但尴尬的是，自开设以来，本专业存在的最大困境是培养的学生与市场需求差距较大，学生就业处于相对弱势的局面，这主要是各高校对本专业的实践教学缺乏统一认识，具体分析如下:

1.偏重理论教学，实践环节薄弱。专业办学过程中，各高校普遍偏重理论教学，从课程设置来看，不少高校公共事业管理专业课程体系过于文科化，尽管涉及领域较多但都过于宽泛，没有结合具体的实践环节安排教学内容，表现为必修课课时量大、选修课开设随意且选择余地小，理论课与实践课比例不协调，课程内容划分混乱、学科门类大同小异，部分课程内容重复、开课顺序不当等问题，实践教学环节少，无法使学生在掌握系统专业知识的基础上，提高动手和实践能力，也不能有针对性地培养学生的专业技能，以至于学生四年下来学了不少理论知识却不知道如何运用。［1］

2.培养途径单一，专业内涵缺乏。原国家教委将本专业的培养目标定位为“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”［2］123－125，由于没有明确规定专业技能、应用领域和人才规格等细节问题，范围明显过大。从专业培养的具体途径来看，各高校主要采取理论讲授、案例分析和探讨、社会调查等方法对学生进行专业培养，途径过于单调，没有结合本专业的具体方向有针对性地开展，使专业内涵相对缺乏。

3.实践基地不足，难以统一管理。由于各高校长期不重视本专业的实践教学，在各方面取得丰硕成果的过程中，没有健全的实践基地。尽管有些高校安排学生到社区、行政部门实习，但从整体来看，专业实践基地仍然不足，范围较窄、实验条件不具备，无法满足学生的动手需求。由于实践基地数量少，不少学生的实习处于分散状态，教师难以实现统一指导和管理，相对其他管理专业来说，本专业学生主动参与社会事务的积极性不高，对社会公共领域的行情了解较少，因此，当学生到就业市场求职时，用人单位问到“公共事业管理专业学什么、能做什么”时，很多学生无法准确回答，学生在就业市场上自然不受青睐。

4.考核机制简单，创新能力不强。本专业学生的考核由于实践环节薄弱的制约，其考核相对简单，只以学完多少门课以及各门课的成绩为主，实践和实习的评定相对困难，无法准确得知学生的水平和学习效果。而有些高校鼓励学生搞社会调查，撰写调查报告，但又由于缺乏指导，多数情况下只是走马观花而流于形式，学生所需掌握的操作技能和实际动手能力都无法衡量，难以对专业实践教学形成必要的评价和反馈机制，也无法提高学生的实践动手能力，学生的创新能力自然较差。

5.师资质量不高，示范效应欠缺。鉴于专业办学时间短，除某些重点院校有公共管理学科的权威专家外，绝大多数院校的教师都不是科班出身，近几年毕业的青年教师尽管有公共事业管理本科专业背景或公共管理硕士背景，但对专业教学的发展、技能培养等方面的认识还停留在专业教学和研究的初级阶段。从整体质量来看，少数重点院校的专家侧重于专业建设和发展的理论研究，编写了大量教材，但对专业实践教学涉及较少，更多院校本专业的教师只是低水平重复研究，很难有所建树，实现创新性突破，对学生的示范效应相对欠缺。［3］

二、公共事业管理专业实践教学体系设计的思路

以上问题的解决，重点要科学设计本专业的实践教学体系，这里涉及两层含义:一是“培养什么规格的人才”，二是“怎样培养专业能力”。为提升公共事业管理专业的实践教学水平，除了要紧密围绕国家政治体制改革和事业单位改制对人才实践能力和创新精神的要求外，还要结合专业特点和市场需求构建“分层培养、层层递进、逐步提高”的实践教学体系，其思路如下:

1.更新实践教学内容。公共事业管理专业要围绕公共管理热点问题不断更新教学内容，注重素质教育和人文教育的结合，体现知识、素质、技能与社会需求的有机统一，精简理论知识，构建以实践、实验和实训为核心的教学内容，建立电子政务实验室、模拟政务办公厅、电算会计、审计、统计实验室等，保证学生在校学习期间有实验场所和先进设备;创建实习基地，拓宽就业门路，重视与当地政府及事业单位的合作，鼓励学生到政府、社区或事业单位搞调查，分析问题所在并提出意见，再通过教师对学生的指导、检查和考核保证学生实习不搞形式，认真执行;通过“经验讲坛”邀请政府官员、事业单位或社区工作人员到学校座谈，为学生传授工作经验或与学生探讨专业领域具体问题的处理办法，给学生直观的感受。［4］

2.采用灵活多样的实践教学方式。本专业的实践教学可以通过案例教学法、探讨法、自陈法等教学方式，鼓励学生分组讨论，培养学生相互交流和共同合作的能力，使学生主动掌握基础理论，提高口头表达和应变能力，还要坚持“自主设计课程内容”“自主安排实践项目”“自主联系实习单位”等，积极创造条件为学生的实践服务。在专业办学过程中应安排实践周，通过集中实验、实训和实习等提高学生分析和解决问题的能力，或举行创新大赛、英语演讲、辩论赛等活动，发动学生就某一专业主题搞调查，形成综述报告，通过多方面努力提高和锻炼其社会沟通能力，也可以让学生参与教师的科研课题，培养其初步探究和分析能力。［5］

3.有针对性地培养专业人才。高校可对公共事业管理专业实施创新性培养，以公共事业管理专业名称招生，入学后经过一年基础知识的学习，为学生学习相关课程、锻炼实践能力奠定基础;二年级要根据高校的实际情况分方向自选专业到相关院系学习，积极推进“宽口径、厚基础”的教学改革，合理利用资源，培养学生的能力;三年级要进行系统的专业学习，安排专业见习、学年论文写作或举办“创新试验班”，专门针对有“考研升学潜力”或“潜在就业实力”的学生制定新方案，发挥其优势;四年级则根据专业方向到不同行业或岗位挂职培训，提交毕业论文。实践教学改革要充分利用学校现有资源并不断开发新资源，尽可能服务于本专业的实践教学。

4.注重综合实训，体现毕业生的合理分流。鼓励学生多考级考证，多参加社会实践，了解社会行情，在明确专业技能的基础上以毕业生顺利毕业、合理分流为突破口，开展专项技能培养。考公务员的学生要培养其对国家公务员机制及运行体制的熟悉和理解能力，明确公务员的报考程序和岗位需求，引导学生关注考试复习的重点、内容及面试技巧等，聘请优秀的公务员来校讲座或举办公务员考试培训或咨询机构;考研究生类的学生可由教师带头，培养学生探索、钻研及自学能力，并有针对性地协助学生选择院校和专业;直接就业的学生要围绕人际沟通、官方语言表达、具体事务操作、突发事件处理、政务调研、政务信息化操作、公文写作、公共政策制定与分析、办公室基本管理及办公设备操作、社会调查与统计、网络应用等方面培养具体能力。

总之，公共事业管理专业实践教学体系的设计要按照“依市场需求办专业，依专业特色办学科，依行业特点分方向，依就业需求设课程”的原则，强化专业人才特色，突出专业实践教学，才能为公共事业管理专业学生的顺利就业奠定基础。

三、公共事业管理专业实践培养的具体途径

本着解决问题，完善思路的原则，对本专业实践教学体系可采取分块进行、逐步推进的方式分解能力，有针对性地开展专项能力培养，强化学生专业技能和动手能力，如表1、2、3所示。

表1 基本素质培养(侧重于培养学生的基本素质，为学生实践能力的培养奠定基础)

表2 实务技能训练(侧重于培养专业思维和具体的专业技能)

表3 专业能力训练(侧重于培养学生的具体专业能力)

针对具体的实践教学环节，设定专业技能培养的考核标准，才能衡量学生对此项技能的熟悉和掌握情况如表4所示。

表4 专业技能培养考核标准一览

4 日常行政管理(1)文书和档案处理(收发文、文书归档、档案的收集和整理、鉴定和保管、检索和登记等)(2)社会调查和信息管理(独立开展社会调查，对信息资料及时收集、整理、存储和利用，注重调查的方法和程序等)(3)文献检索和查询(到资料室、档案室或利用数据库以及网络来检索和查询相关资料)(4)办公室日常管理(办公用品、办公效率、后勤管理等)(5)统计分析能力(能够对各类信息和资料有效统计，会运用SPSS软件并分析统计结果)(6)人事管理能力(拟定面试程序、制定招聘选拔方案和培训方法、开展人员考评)(7)掌握日常工作流程(电话接线、组织会议、制定计划等)(8)办公设备的灵活使用(打印、复印、资料盘、投影仪等)5 专业方向能力(1)掌握财务会计的基本应用、汽车驾驶技能、合理安排时间(2)学会团队交流和合作(3)熟悉社区工作的流程和方法(4)了解我国社会保障方面的法律法规，开展具体的社会保障工作(5)了解新闻媒体的运行机制，学会与新闻媒体沟通(6)了解教育、文化、卫生、土地资源等公共管理领域的运行过程和工作机制等

以上实践教学标准要由专业教师把关并记录在案，才能科学开展专业实践教学。总之，公共事业管理作为应用型专业必须发挥其优势，与我国公共管理体制改革和公共部门发展趋势紧密结合，强化专业操作和动手能力，体现专业实用性才能培养适应市场需要的公共管理人才，推动本专业的全面发展。

［1］曲丽秋，魏红敏.论公共事业管理专业实训体系的构建［J］.辽宁高职学报，2008，(12):80 －81.

［2］娄成武，郑文范.公共事业管理学［M］.北京:高等教育出版社，2005.

［3］陈志勇.公共事业管理专业实践教学的问题与对策［J］.科技和产业，2011，(1):122 －123.

［4］周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善［J］.湖南师范大学教育科学学报，2011，(1):43 －44.

［5］孙孝科.公共事业管理专业建设路径探索［J］.江苏高教，2010，(5):153 －154.