厦门市与大台北地区社会软件建设比较研究

2013-06-13伍湘陵

福建论坛(人文社会科学版) 2013年2期

□伍湘陵李非

目前，厦门市区内的软件建设与台北地区尤其是大台北地区（台北市、基隆市、新北市）相比还存在着一定的差距。一个区域的软件建设如果上升到区域竞争力的话，那么它就变成了一个区域的软实力。就城市软实力来说，目前国内对其界定不一，本文采用《2009年中国城市软实力报告》的定义，即软实力是“反映城市在参与发展和竞争中，建立在城市文化、政府服务、人口素质、社会和谐、形象传播等非物质要素之上的，体现为城市文化感召力、环境舒适力、城市凝聚力、科技创新力、区域影响力、参与协调力等的一种特殊力量。”根据这一概念，选取政府公共服务、人口素质、文化建设三个主要指标比较厦门市与大台北地区的软件建设。

一、厦门市与大台北地区软件建设之政府公共服务比较

中国社会科学院2011年7月份发布的《公共服务蓝皮书》指出，住房、社会保障和就业、医疗与公共卫生是当前中国公众最关注的三大民生问题，增加三者的供给，应成为政府未来工作的重点。以下将围绕这三大主要民生问题对两地政府公共服务进行比较分析。

（一）厦门市与大台北地区住房情况比较

住房问题是一个地区最重要的民生问题，其一方面反映了一个地区的社会发展程度，另一方面也反映了政府提供公共服务的效率。厦门市在改革开放30多年里通过住房制度改革，优化土地利用，改造旧城等多种方式改善了居民的住房问题，人均居住面积从改革开放初的4平方米提高到2007年的28平方米。①如图1所示。

在国际上，“住房自有率”是个基本的通用名词，指居住在拥有自己产权住房的家庭户数占整个社会住房家庭户数的比例，基本上来说这一比例越高越说明一个地区的居民住房情况越好。因数据来源的限制，这里只比较了2008年厦门市与大台北地区居民的住房情况。从图2的住宅自有率②来看，厦门市与台北市、新北市、基隆市分别相差13.2%、15.99%、14.95%，而从人均居住面积来看厦门市与大台北三个地区分别相差3.773平方米、2.651平方米、1.43平方米，而与其总体的平均水平30.558平方米相差2.618平方米。因此从总体来看厦门市与大台北地区的住房还是有一定的差距。但从图1的数据来看，厦门市改革开放30年，人均住房面积增长6倍，动态的说明了厦门市在改进居民住房条件方面不断的增加公共投入。

（二）厦门市与台北市及新北市的医疗卫生投入情况

医疗卫生的投入不仅体现了地方政府的执政形象，同时更体现了以人为本的民本理念。根据2005-2009年的统计数据比较厦门市与大台北地区的台北市、新北市、基隆市的医疗卫生投入情况。从表1中，可知在4年中厦门市医疗卫生投入增速最大，就其医疗机构建设投入来说，增速达27.49%，病床投入增速达35.84%，医护人员增速达72.15%；台北市医疗机构建设增速7.41%，病床投入增速为8.89%，医护人员增速为13.06%；新北市医疗机构建设增速为5.59%，病床投入增速为27.38%，医护人员增速为34.17%；基隆市医疗机构建设增速为-3.15%，病床投入增速为4.73%，医护人员增速为15.22%。因此可以说从政府公共投入的规模来看厦门市居首位，其次是新北市与台北市，最后为基隆市。但是从医疗卫生的建设基数来看台北市居首位。这说明台北市与新北市相对来说医疗卫生建设比较完善，后期投入的规模相对来说较小，而厦门市在这方面投入起步较晚，因此投入规模的增长速度较快。

（三）厦门市与大台北地区劳动与就业情况

表2的厦门市与大台北地区劳动力与就业情况的5年总发展趋势来看，地区劳动力总规模整体逐年增长。如分别来看4个地区的劳动力规模，新北市规模最大（其平均规模达到1815000人），其次是厦门市（平均规模为1497000人）、台北市（平均规模为1210000人）、基隆市（平均规模为178000人）。从劳动力规模的增长速度来看，厦门市的劳动力增长速度最快，达到31.47%；其次是新北市与台北市，分别为8.47%与4.99%；最后为基隆市其劳动力规模增长变化非常少，基本上处于停滞状态。从失业率的高低来看，厦门市的失业率相对于大台北地区要低，基本上维持在3.8%左右，而大台北地区的失业率基本维持在4.4%左右。从失业率波动来看，厦门市的失业率波动幅度最小，只有0.65%，而台北市与新北市的失业率波动幅度最大都为2.1%，其次是基隆市，为1.5%。

以上分别从劳动力规模与失业率两个角度比较分析了2005-2009年厦门市与大台北地区的就业状况，从分析的结论来看，总体来说厦门市在促就业保经济增长方面成效较台北地区要好。

二、厦门市与大台北地区软件建设之人口素质发展比较

（一）厦门市与大台北地区人口素质中的人口年龄结构分析

从以上表3看，第六次人口普查中厦门全市常住人口中，0-14岁人口占12.84%；15-64岁人口占82.59%；65岁及以上人口占4.56%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降1.64个百分点，15-64岁人口的比重上升76.45个百分点，65岁及以上人口的比重上升56.97个百分点。而从表4看，大台北地区三市5年中0-14岁人口都在一定程度呈现了下降的趋势（台北市下降了12.09%，新北市下降了10.49%，基隆市下降了16.63%）；15-64岁人口整体是稳中有升（台北市上升了0.64%，新北市上升了5.81%，基隆市上升了1.77%），但是上升的速度极为缓慢；65岁及以上人口变化是整体上升（台北市上升11.21%，新北市上升了17.71%，基隆市上升了8.23%）且上升的速度较快。5年中整个大台北地区0-14岁人口平均下降了12.93%，而且下降速度在加快并超过了厦门市10年间的下降速度，这与近年整个台湾地区少子化现象趋于一致；而从15-64岁这一阶段的人口变化对比来看，大台北地区增速为3.62%，而厦门市10年间这部分人口增速达76.45%，远远超过大台北地区；最后从65岁及以上人口的变化对比来看，大台北地区人口增速为13.89%，而厦门市人口增速达56.97%。

从以上数据分析可见：首先，厦门市与大台北地区0-14岁人口都呈下降趋势，而且大台北地区这一下降更为明显。这种现象的出现一方面可能导致整个社会发展的后续劳动力不足，另一方面使社会抚养比例加速上升，加重了整个社会的社会保障的负担。其次，从15-64岁来看，大台北地区这一阶段人口占这一地区总人口的74.58%，低于厦门市的82.59%，而这部分人口有恰恰是社会发展所需要的主要劳动力，因此可以说厦门市的社会人力资源较大台北地区充足，这也是厦门以后发展的优势所在。再次，从65岁及以上人口来看，一方面大台北地区这部分人口占总人口的比重为9.93高于厦门市的4.56%，另一方面厦门市这部分人口的增速相当明显（增速达56.97%）大大高于台北市的增速（13.89%）。当然从静态的比重来看台北市面临着更加严峻的社会老龄化问题，而从动态的增速来看，厦门市在不久也将面临着严重的人口老龄化的问题。最后总体来看，厦门市与大台北地区都面临着社会经济结构优化，应对已出现或即将出现的社会人口的老龄化现象，迈向福利型的经济社会。尤其是厦门市目前应积极探索如何发挥和利用目前的主要劳动力资源优势，为社会经济服务，这也将成为厦门市“十二五”规划中的一个主要任务之一。

（二）厦门市与大台北地区人口素质中的居民受教育程度分析

这里分别从厦门市与大台北地区，居民接受教育程度与规模来比较说明这两地区间可能存在的差距。

根据上表5与表6的统计数据看，大台北地区这四个阶段接受教育的总规模人数要超过厦门市，这一方面说明了大台北地区的教育投入要大于厦门市的教育投入，另一方面也说明了整个大台北地区人口文化素质要高于厦门市。具体到不同阶段来看，幼儿园阶段接受教育的人数，大台北地区基本上呈递减的趋势，而厦门市这一阶段接受教育的人数逐年递增10年间共增长了77.81%；小学阶段接受教育的人数，大台北地区呈逐年递减趋势，10年间降低了23.74%，而厦门市这一阶段接受教育的人数基本上呈递增趋势；而中学与高中职这两阶段接受教育的人数在规模上基本差别不大，同时在变化上两地区基本上趋于一致，比较平稳。

从以上具体数据的分析来看，厦门市与大台北地区总人口中人均接受教育的程度，大台北地区要高于厦门市，厦门市居民的整体文化素质低于大台北地区。而从前两阶段接受教育的人数变化趋势来看，厦门市总体接受教育人数在规模上将会很快追上或赶超大台北地区得总体人数。

三、厦门市与大台北地区软件建设之文化建设比较

在文化产业体系中，文化创意产业③可以说是最具持续竞争力的文化产业，它代表了一个地区文化建设的未来发展方向，同时也是一个地区切实转变经济发展方式，提高自主创新能力的迫切需要。可以说一个地区文化建设必须要有完备与完善文化创意产业，因只有这样才能够提供文化事业发展的足够空间。以下将从文化创意产业的产值及从事文化创意的企业数两个角度来比较说明厦门市与大台北地区文化建设间的差异。

（一）大台北地区与厦门市文化创意产业的产值

从图3与图4看，大台北地区文化创意产业总的增加值远远超过厦门市，2008年大台北地区的增加值为903.25亿元比厦门市同期高出791.32亿元。具体来看2008与2009年台北市的文化创意增加值为755.91、674.04 亿元比厦门市同期的111.93、122.9亿元分别高出275.34%与448.45%；新北市的文化创意增加值为141.93、144.76比厦门市分别高出26.8%与17.79%；基隆市的文化创意增加值为5.41、5.07亿元仅为厦门市的4.83%与4.13%。虽然总文化创意产业增加值，大台北地区远远高于厦门市，但是从发展趋势来看，厦门市的文化创意产业增加值呈递增发展态势，而大台北地区却呈下降态势。就增速来看，厦门市2008-2010年的文化创意产业增加值的平均增速为21.27%，而大台北地区2007-2009年的平均增速为-6.39%，总的增加值下降了120.74亿元。从以上分析数据来看，大台北地区的文化创意产业的发展较厦门产业成熟度高，产业链相对完整，市场运作经验也相对丰富，但厦门市作为后起之秀，发展的速度远超大台北地区年增速，因此可以说厦门市文化创意产业与大台北地区对接的发展空间大。

（二）大台北地区与厦门市从事文化创意产业企业数

文化创意企业数目在一定程度上反映了一个地区文化创意产业的发展程度，因为它是文化创意产业发展的主要载体之一。这里从文化创意产业企业的数目比较了大台北地区与厦门市的文化创意产业的发展情况。由于厦门市文化创意产业企业主要统计数据暂缺，这里引用厦门市文化服务业企业数（其包括文化创意产业企业）与大台北地区进行比较。

从纵向比较来看，大台北地区2007-2009年从事文化创意企业数分别为22340家、22085家、21910家，总体呈下降趋势，3年间下降了1.92%；而厦门市2007-2009年从事文化创意企业数分别为2524家、3343家、3812家，呈逐年上升的发展态势，3年共上升了51.03%。因此从经营文化创意产业的企业发展速度来说，厦门市远远超过大台北地区。从横向比较来看，厦门市从事文化创意企业数与大台北地区相差较大，2007-2009年分别相差19816家、18742家、18098家，但是差距逐年在缩小。

从以上两个方面的分析来看，厦门市的文化建设总体水平要落后于大台北地区。首先厦门市的文化创意产业目前发展还是处于自发阶段，产业规模小，未能形成产业链条。其次是文化创意产业的发展缺乏前瞻性规划和配套建设，同时相关引导政策没有落实到位。再次是文化创意产业投融资主体为政府，市场化的文化创意产业发展程度不够。最后是两岸文化创意产业存在政策上的限制，不能实现有效对接。

四、厦门市完善相关软件建设的对策建议

从以上软件建设的三个方面的比较来看，厦门市与大台北地区的软件建设还存在着一定的差距。因此厦门市要完善和赶上大台北地区软件建设的水平，打造好对台合作交流的平台，必须要有完善区内软件建设的政策扶持和引导。笔者认为厦门市在今后完善社会软件建设应该从以下几个方面入手：

（一）完善社会收入分配体系，提高社会保障水平。

收入水平直接体现了一个地区居民消费的潜在能力，同时往往也体现了一个地区居民幸福感程度。从人均住房、所占医疗资源、教育来看，厦门市与大台北地区目前的发展还相差甚远。造成这种差距的一个主要原因在于社会收入分配体系和社会保障体系还不够完善，从而出现居民住房、就医、接受教育等问题的出现。因此相关政府部门一方面应通过税收等政策完善社会收入水平结构，扩大中低收入者的收入水平，从而避免社会贫富差距过大。另一方面，对于低收入居民应有相应的最低生活保障，而且尽可能的扩大其保障范围和保障水平，这不但有利于缓解地区因失业而带来的社会问题，同时更有利于居民消除生活中的后顾之忧，提高居民生活的幸福感。

（二）优化产业结构，增加社会就业。

产业结构的优化不仅能促进地区产业升级，同时也能增加社会就业，提高居民的收入水平。根据相关统计数据显示，厦门市2009年三大产业所占GDP的比重分别为1.2%、47.3%、51.6%。④虽较往年产业结构持续优化，但是第三产业所占比重还是偏低，产业的优化的空间还很大。同时就2008年与2007年厦门市的GDP计算，第二产业就业弹性为-0.95，第三产业为0.76，第三产业就业弹性明显高于第二产业。⑥因此可以说大力发展服务业，尤其是新兴产业，如文化产业、高科技产业、环保产业等是厦门市提高第三产业比重，优化产业结构的主要发展方向。同时相关政府部门还应该在优化产业结构的同时，应积极引导和创造条件让居民就业，只有当就业水平达到一定程度，居民的收入有所上升，从而提高消费水平，这又反过来会促进地区产业结构的优化。

（三）增加政府的公共投入，有针对性的解决居民住房、就医、教育问题。

居民的住房、就医、受教育问题可以说是目前社会发展中存在的三个最基本同时也是最重要的问题，因为它关切到社会的稳定和长远发展。从这三个问题的属性来看，在我国又基本上属于社会领域中的基本公共品的供给问题。因此这些问题的解决，主要依靠政府对其投入，当然其中包括政策方面的支持，同时也包括资金方面的支持。就住房问题来说，最近几年厦门市加大了对居民保障性住房的建设。而就就医问题来说，目前厦门市的卫生医疗资源相对大台北地区来说严重滞后，对这一矛盾的解决，一方面应加大对综合性医疗机构的投入，增加人均拥有的卫生医疗资源；另一方面应从政策上鼓励扶持社会资本创办上规模、高水平的医疗机构，同时应积极探索构建两岸医疗卫生交流合作平台，促进两岸医疗卫生资源的共享。同样在解决地区居民接受教育问题时，应首先保证政府对教育的投入不低于GDP的增长速度，提高教育支出占财政支出的比重。

（四）合理引导文化建设，尤其加强对文化创意产业的引导。

厦门市文化创意产业已成为厦门市新的经济增长点和可持续发展的新兴产业，但是发展中还存在较多问题。政府部门应采取以下两方面的政策措施：一方面应构建其发展的政策与空间环境，合理规划和积极鼓励文化创意产业的发展；另一方面厦门市应利用其区位优势，借鉴大台北地区甚至台湾地区创意产业发展经验，深化厦台文化创意产业的对接。