北部湾经济区推进中国与东盟加强商贸合作的战略思考

杨亚非 陈禹静

随着2010年1月1日中国-东盟自由贸易区的全面启动，标志着中国与东盟之间的经济联系上升到新的历史水平，中国与东盟加速了在货物贸易、服务贸易、投资等方面实现全面自由化的进程，大大促进了中国与东盟商贸合作的深化，为中国和东盟各国的贸易发展和经济合作增添了强劲的动力。商贸合作是国际合作的基础。2011年，中国与东盟贸易额达3623.3亿美元，其中，出口1698.6亿美元，同比增长22.9%；进口1924.7亿美元，同比增长24.7%，进出口贸易不断创下了新的记录。目前，中国是东盟最大的贸易伙伴，东盟也已成为中国第三大贸易伙伴。广西的北部湾经济区做为中国与东盟经贸合作的桥头堡，是中国向东盟扩大开放的窗口，处于重要的商贸枢纽位置，极有利于发展商贸合作和转口贸易。北部湾经济区如何利用好区位和政策条件，加快建成区域性的国际商贸中心与基地，已成为加快中国与东盟全面经济合作的重要环节。

一、北部湾经济区推进中国与东盟加强商贸合作的有利条件

1.便捷的交通运输条件有利于降低贸易成本

北部湾经济区既沿海又沿边，陆路可通过公路或泛亚铁路与越南、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚、新加坡相连；水路与越南、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、文莱相通。这一独特的地理位置，有利于实现货物贸易最短的运输距离和低廉的运输成本，决定了北部湾经济区在中国和东盟商贸合作中将发挥国际大通道的重要作用。

2.相互补充的贸易结构为发展商贸提供了可能

广西与缅、老、泰、柬、越五国在经济上有很强互补性，特别是在资源、产品上，广西的汽车及零件、农业机械、工程机械、水电设备、摩托车零件、化工原料、建筑材料、纺织服装、蔬菜等产品在东盟市场有较大的市场发展空间；而东盟国家的资源性产品、电子电器及特色热带水果在广西及国内市场有很大的需求。同时，在国家大力支持下，石化、钢铁、林浆纸、电子、核电、轻工食品等一批重大产业项目相继落户北部湾经济区，为提高本地区的产业产品的国际竞争力，扩大与东盟贸易规模注入了强大动力。北部湾经济区凭借国内雄厚的产业及技术优势与东盟在产业和产品上各具特色，双方贸易格局总体上具有很强的互补性，为北部湾经济区推进中国与东盟开展单边和多边商贸合作提供了很大的空间。

3.良好的贸易关系为扩大商贸合作奠定了基础

目前，北部湾经济区与东盟贸易运行态势良好，中国—东盟自由贸易区的全面启动与建成，标志着双边贸易“零关税”时代的到来，有力推动了中国—东盟商贸合作的发展。2010年，东盟成为广西第一大贸易伙伴和第一大出口市场，双边贸易增速加快；每年在南宁举办的中国—东盟博览会和广西保税物流体系的稳步推进等有力地推动了中国与东盟商贸合作的深化和发展；广西北部湾经济区的商务、海关、检验检疫、财政、金融、外汇、税务等部门通力配合，不断提高了行政效能，促进了对口岸通关便利化，为中国与东盟贸易合作创造了良好条件。同时，北部湾经济区通过发挥山海资源、地缘和人缘等诸多优势，不断深化与东盟分工，促使双方实施贸易便利化所产生的积极效应将进一步推动贸易的增长，极大地推进了单边和双边贸易的迅速扩大。

4.强劲的经济发展态势和共同的发展需求为扩大双方合作提供了空间

近年来东盟各国经济增长保持5%以上的增长速度，成为世界经济增长最快的区域和新兴经济体；我国经济发展持续保持强劲势头，已持续多年达到8%以上的增长速度。各国和各地区良好的经济发展状况，推动了各国投资和商品贸易市场需求的迅速增加，为扩大中国与东盟的商贸合作注入了源源不断的强劲动力。？目前，中国与东盟的大部分国家都还处于工业化进程中，共同面临着市场和资源待开发、产业结构和增长方式待调整、基础设施和城市体系待建设、科技水平和人口素质待提高的发展需求。基于双方在资源禀赋和经济结构及科技发展水平上所具有的互补性，为双方商贸在更宽广的领域和空间实现合作共赢创造了条件和机遇。

二、北部湾经济区推进中国与东盟加强商贸合作的路径

1.拓展面向东盟的商贸空间

立足北部湾经济区优势，以东盟市场需求为着眼点，加强与我国东部地区产业的对接与合作，不断扩大与东盟商贸合作的内容和空间。继续抓好东部产业向西部地区转移的机遇，加快建设南宁、钦州、北海等三个国家级和培育玉林等自治区级加工贸易重点产业承接地。积极开展产业转移对口合作，重点承接近年来对东盟发展良好的电子、汽车、机械设备、船舶、有色金属、农产品等技术含量高、产业关联度大、辐射带动性强、成长性好的产业。

2.加快建设面向东盟市场的出口加工基地

以南宁保税物流中心为引擎，加快建设农产品加工、机械制造、铝加工、生物工程与制药、电子信息、化工等出口加工基地。以钦州保税港区建设为契机，建设电子、粮油、船舶、汽车和化工产品出口加工基地。以北海出口加工区建设为契机，建设电子信息、新材料、造纸、水海产品、轻纺产品出口加工基地。以防城港企沙工业区建设为契机，建设精品钢铁、重型机械、能源、粮油出口加工基地。抓住凭祥综合保税区优势，大力发展轻纺、五金家电、塑料制品、农产品、木材等产品的出口加工企业。

3.积极打造东盟资源进口基地

以钦州千万吨炼油项目建设为契机，加快原油码头、铁路口岸和原油储罐的建设，积极打造面向东盟的原油进口基地。以防城港和钦州市为核心的广西北部湾港，加快建设煤炭专用码头和配送中心，提高煤炭吞吐能力，积极建设大型进口煤炭基地。以北海市打造北部湾“硅谷”为契机，加快与东盟发达国家电子产业的对接，积极建设电子产品进口加工基地。以防城港为重点，通过提高防城港矿石吞吐能力，积极建设东盟铁、锰、钛、铜、铝、铅、锌、锡等矿产品和有色金属进口基地。以凭祥等边境县市为主，利用东盟木材资源丰富的优势，大力发展木材加工业，带动相关展销、物流、仓储、出口等业务的发展，形成完整的产业链，建设成为东盟木材进口加工基地。

4.打造一批面向东盟的区域性国际商品市场

加快北部湾经济区商品市场的建设，积极推进南宁的中国东盟农产品水果市场、中国东盟食糖市场、中国东盟人力资源市场，北海的中国东盟水产品市场，东兴的中国东盟橡胶市场和中国东盟轻纺边贸市场，玉林和爱店的中国东盟医药市场，凭祥的中国东盟红木家具市场等一批特色鲜明的商品交易市场向商品展示、交易、仓储、货运、金融结算等一体的大型交易市场转型。加快边贸市场建设，形成以凭祥、东兴市为中心，宁明、龙州、大新、靖西、那坡、江山港、企沙港、石头埠港、果子山港等地为节点，布局合理、功能明确、结构优化、分工明晰的边贸市场体系。大力推进中越“凭祥—谅山”和“东兴—芒街”跨境经济贸易合作区建设，加快合作区内基础设施、公用服务设施、信息网络等方面的建设，发挥边境贸易各项功能。

三、北部湾经济区推进中国与东盟加强商贸合作的对策

1.深入解读东盟各国经贸政策

联合有关科研机构、学术团体、大学院校建立联合调研机制，发挥各自优势，开展对东盟各国的政策资料进行收集，通过实地调查或有关驻东盟各国咨询机构等展开联合调研，了解东盟各国政策，解读自贸区相关规则与协议，共同深入探讨与东盟各国经贸发展合作的有效方法，为中国与东盟商贸发展决策提供有价值的信息。

2.夯实与东盟的的商贸合作平台

在继续办好中国—东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛、中国—东盟自贸区各专题论坛等基础上，努力争取举办或承办南宁—新加坡经济走廊、GMS合作等次区域合作的高端论坛或磋商活动，推动东盟国家尽快在南宁设立总领事馆、商务办事处，建设中国—东盟贸易投资中心、中国-东盟经贸信息港，完善中国-东盟商务数据库，打造中国与东盟最佳的综合商贸服务平台，促进南宁加快建成为中国-东盟自贸区的信息交流和商贸服务中心。

3.重视和支持中小企业互利合作

中国—东盟自贸区建设的一项重要任务，就是要让区域内的广大中小企业分享到双方开放市场带来的好处。并且商贸业的繁荣离不开中小企业的蓬勃发展。国内政府有关部门应加大重视和支持中小企业在对外经济中的合作与发展，出台加强中国与东盟中小企业合作的指导意见，协助双方中小企业互利合作。尽快帮助我国中小企业学习和适应贸易新规，加强企业自我保护。

4.构建综合商贸服务体系

进一步完善有利于贸易便利化的政策措施， 加强公路、铁路、水运、通信等基础设施互联互通，继续推进区域运输便利化和规范化，互换跨境交通运输权限，统一运输标准和规范，在口岸实施单一窗口和一站式联检服务，使相邻国家的货物和人员运输工具能直通对方境内目的地，为企业创造更为有利的贸易条件，力求实现更多的贸易创造，以贸易促投资，以贸易提振产业活力。加强金融、海关、检验检疫、保险等部门职工的业务培训，加强对前沿知识学习，不断提高工作效率和服务水平。同时，要不断提高中国—东盟博览会的展会质量和层次，扩展商贸服务内容，为中外贸易商和投资商提供高效规范的服务。

（作者单位：广西社会科学院）