发展环保产业 建设美丽南京

周文军

党的十八大提出了建设“美丽中国”的重要理念，这是对未来我国社会经济发展的重要指导。建设“美丽中国”离不开美丽城市的支撑，南京市作为国家环保模范城，拥有山水城林的独特魅力，具有建设美丽城市的先决条件。如何建设美丽南京，从生态保护的角度来看，就是要通过大力发展节能环保产业，促进产业结构调整，实现节能降耗，显著改善生态，为南京市民创造良好的生活环境。

一、南京市环境现状

2011年，全市环境质量总体稳定。环境空气质量较上年有所好转。空气中可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮三项污染物指标均达到了国家二级标准，全年良好以上天数为317天，占比86.8%，同比提高4.1个百分点；水环境质量总体较上年略有下降，达标率59.2%，较上年降低3.3个百分点；声环境质量处于较好水平，保持平稳；辐射环境质量符合允许限值，维持稳定状态。对照江苏省小康社会环境质量评价标准，全市环境质量综合指数得分为85.2分。但是全市环境保护工作在取得一定成效的同时，仍然存在不少薄弱环节。主要表现在空气质量虽有提升，但达标水平依然较低，在全国、全省排名仍然居后，灰霾天气比重较大、扬尘污染形势严峻、机动车尾气污染问题较为突出。要想解决环境问题，使得全市人民满意，大力发展环保产业，治理环境污染已迫在眉睫。

二、南京市发展环保产业的必要性

1.产业转型、经济发展的需要

南京市属于国内重要的工业基地，长期以来存在着轻重工业发展不协调的现象，重工业比例达到80%，石化、钢铁、建材、电力比重大，导致南京市的能源消耗量、污染物排放随着GDP的上升迅速增加，同样产值的能耗水平相当于日本的3.6倍，新加坡的2.5倍，工业企业产生的COD和二氧化硫高于全省水平。随着国家对于节能减排的重视，新的项目审批与节能减排指标直接挂钩，当前南京处于工业化向后工业化时代转变时期，重工业对于南京经济仍然有着举足轻重的作用，为了实现建成小康社会的目标，实现产值和收入倍增计划，实现绿色发展，南京一方面必须重视产业结构的调整，发展先进制造业和现代服务业，另一方面必须加快发展环保产业，改造重工业，促进新的产业发展。

2.环境代价巨大，难以为继

经济的迅速发展，也带来了环境污染。主要有三个重点方面，一是水体污染。2011年全市监测的282个水环境断面中，按监测的21项指标评价，达标率59.2%，较上年降低3.3个百分点。二是大气污染。可吸入颗粒物、机动车尾气排放对大气的污染程度加大，同时由于化工企业的排放造成二氧化硫含量呈上升趋势，二氧化硫对环境空气质量的影响比重已经占到60%—70%。二氧化硫排放总量急剧上升，引起酸雨污染范围不断扩大，造成粮食、蔬菜和水果减产，林木死亡，土壤和水体酸化。空气中的二氧化硫甚至引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增加。三是固体废弃物污染。石油化工、钢铁企业产生了大量的冶炼炉渣、粉煤灰等残余物。2011年南京市固体废弃物总量1791.5万吨，较2010年上涨8.15%，城市生活垃圾产生量201.16万吨，较2010年增长5.6%。总体来讲全市固体废弃物处置能力明显不足，大部分废弃物处于低水平综合利用或简单储存状态，无害化处置率水平较低。

3.环保产业有望成为新的支柱产业

随着国家宏观调控政策的实施，限购令、房产税等楼市打压政策的出台，原来的支柱产业房地产业陷入困境，难以继续保持高速发展，对全市经济的拉动效用显箸下降。与此同时由于十二五期间南京重工业为主的格局难以发生根本性的转变，对于重工业的节能降耗措施的采取，生态化的改造，污染治理设施运营与管理，为环保产业提供了巨大的市场需求。2010年，全市从事节能环保产业的单位400余家，节能环保产业实现销售收入342亿元，2015年预计环保产业产值将突破1000亿元，增幅惊人。环保产业市场需求量大，产业链长，幅射面广，吸收就业量大，经济拉动效应明显，有望成为南京市新的支柱产业，进一步促进产业的转型升级。

4.环保产业可以提高科技创新力

环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。环保产业涉及污水处理、节能降耗、环保装备制造、工业、固体废弃物的综合利用等领域，门类众多，需要进行生物、化学、机械、电子、材料科学等大量前沿的基础学科的研究。南京市拥有南京大学、东南大学、南京理工大学、南京工业大学、省环境科学研究院、环保部南京环境科学研究所、国家电力公司南京电力环境保护科学研究院等众多科研机构，集聚了一批高端人才，拥有自主创新的人才资源。由于环保产业市场广阔，产业附加值高，企业参与度高，有助于建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的科学创新体系，提高南京市的科技创新能力，提高科技竞争能力，促进整体科学水平的提升。

三、南京市环保产业发展面临的问题

1.创新能力不强、整体技术水平不高

目前我市环保技术的研究主要以应用为主，缺少基础理论研究，技术开发投入不足，以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，科研院所的环保技术开发与企业的生产制造脱节的状况较严重，科技成果转化滞后，导致环保产业缺乏市场竞争力。大多数环保企业的科研、设计力量较薄弱，在环保产品、环保技术开发等方面，常规技术仍占主导地位，缺少尖端技术。一些关键的核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口，自主生产的节能环保设备性能和效率不尽如人意，不能有效治理环境问题，整体技术水平不高。

2.环保企业规模小，结构不合理

南京市环保及相关产业规模较大，但从事环保产品制造业的企业小而散，集约化、规模化程度不高，缺少集研发、设计、工程总承包、设计制造、运营服务于一体的大型环保企业集团。除南京蓝深制泵（集团）股份有限公司、中电环保等少数骨干企业在业内具有竞争优势外，大部分企业技术装备相对落后，专业化水平较低，技术含量不高，产品缺乏特色，市场竞争能力弱，难以形成规模经济。而且企业环保产品的性质、结构、功能等方面的差异化程度不大，特色产品少，产品雷同现象较严重，竞争激烈。

3.环保产业缺乏宏观引导和政策扶持

全市环保企业主要分为咨询服务、设备制造、工程建设、运营管理等类型，分属不同的产业，归口部门不一，缺乏产业集聚度，难以形成推动环保产业发展的合力和宽松的政策环境，从而导致环保产业缺乏统一的发展规划和总体的发展战略，缺乏必要的环保产业鼓励与扶持政策。

四、南京市环保产业发展建议

1.强化环保法制建设

由于环境资源（水、空气）的公共属性，环保投入具有强烈的外部性，企业环保投入对于环境保护和环境资源有利，但对于企业来讲增加了产品成本，减少经济效益，利益趋动企业把赢利目标置于社会整体福利目标之上，这是生态环境恶化的重要因素。

为切实保护环境，市政府应进一步加强环保法制建设，强化环境政策的实施机制，适当提高地方环境质量标准和污染物排放控制标准，加大对排污行为的监管力度，加大对违法企业的处罚力度，使不法企业的违法成本远远高于污染治理成本。

2.形成规范的市场机制

进一步加强环保市场的监督管理，规范环保产业市场，营造公平、公正、公开的竞争环境和健康发展的市场环境。要建立市场新机制，促进环保设施运营的社会化、专业化和市场化。鼓励环保企业参与城市环境基础设施的建设与经营，可采用BOT（建设-经营-移交）、TOT（移交-经营-移交）等特许经营模式建设和经营环保产品如城市污水处理、生活垃圾处置等城市和环境基础设施，提高排污收费率，增加企业的污染成本，用经济手段调节污染企业的排污强度。将“谁污染、谁治理”扩展为“谁污染、谁付费”，推动环境污染治理市场的良性循环。

3.加大政策的扶持力度

进一步完善环保产业政策体系，运用各种政策工具，如土地使用、进出口、财税、金融信贷等优惠措施，引导环保企业向重点、难点、热点领域发展，形成我市环保的特点和优势，逐步建立政府主导型环保产业发展模式。充分发挥协会组织的作用，加强环保产业的行业管理和行业自律行为，强化企业和政府之间的合作与沟通。建立和完善我市环保市场管理体系，形成一个公平、公正、合理、优胜劣汰的市场氛围。

4.加强环保科技自主创新能力建设

充分利用南京大学环境学院、东南大学能源、环境学院、南京工业大学膜研究院、环科院等高校科研院所的资源，有重点地开展土壤、地下水、重金属、持久性有机污染物等污染的现状基础调查工作，建设环保科研基础数据库。开展低碳经济、生态文明、生态补偿机制等方面基础研究，加强灰霾天气、黑臭河道治理、湖泊富营养化治理、农业面源污染防治、土壤修复等重大课题的科技攻关，注重污染防治、清洁生产新技术与新工艺的推广应用研究，为环境监督管理提供科学依据与技术支撑。

5.大力发展环保重点领域

环保产业要本着重点发展的思路，集中资源和资金，重点发展关键领域。应该将重点集中到以下四个方面，一是节能环保服务业，由于南京市科研院所众多，在全省占有优势，份额达到50%以上，可进一步拓展到设计、审计、评估、能源管理领域；二是节能产业，减少资源能源消耗，进一步减少污染排放，加强源头控制；三是污染物处理、综合利用产业，重点抓好固体废弃物、污水、废气、噪音等的治理，控制污染水平，减少环境伤害；四是环保装备产业，通过新材料、新设备的研发，进一步提高环保产业的处理水平，提高处理效率。

6.拓宽环保企业融资渠道

按照政策规定，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业的融资担保支持力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等，重点用于环保设施和再生资源回收利用设施建设。支持符合条件的节能环保企业上市融资。研究设立节能环保产业投资基金。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域。

（作者单位：南京城建环保水务投资有限公司）