奋力争当宁镇扬同城化发展先行军

尹卫东

同城化是区域经济一体化和城市群建设过程中的一个更高阶段。中国现在主要的经济板块为珠三角、长三角和环渤海地区，长三角主要由苏锡常、杭甬绍和宁镇扬板块构成，其中宁镇扬板块不仅是主动呼应龙头城市上海发展的重要侧翼，也是连接江苏南北都市圈的核心纽带，更是实现沿江开发的战略骨架和加快苏南、苏中、苏北梯次开发的有效载体。句容作为宁镇扬板块中的一分子，在宁镇扬同城化发展中走在前列，对于加快句容的工业化、城市化和国际化步伐，进而在宁镇扬板块同城发展中起到示范作用，都有着十分重要的意义。

一、争当宁镇扬同城化发展先行军的现实基础

在宁镇扬板块中，句容与其他城市相比，有着独特的优势，具备争当宁镇扬同城化发展先行军的坚实基础。

构建了立体化的交通网络体系。句容是南京都市圈中距离南京最近的县市，境内有2条国道、4条省道、5条高速穿过，沪宁城铁、宁杭城铁均设有站点，城区距离禄口机场只有半小时路程，北部下蜀紧邻南京龙潭港，拥有水、陆、空立体交通优势。目前，122省道句容段已经通车，宁句轨道交通已经获得国家发改委正式批复，有望“十二五”末开工建设，沪宁高速句容北互通道口即将开工建设。此外，规划中的宁常沪城际H3线、扬马城际Z1线都将通过句容。这些重大交通基础设施的建成和建设，不仅使句容拥有立体化的交通优势，进入“南京半小时通勤圈”，也为句容争当宁镇扬同城化发展先行军创造了先决条件。

具备突出的生态环境优势。从城市化的发展规律来看，大城市的周围往往需要若干环境优美的生活居住和休闲度假区，既能分散城区人口压力，又能满足中等以上收入家庭过上自然、恬静和舒适生活的需求。句容素有“五山一水四分田”之称，拥有茅山、宝华山两个国家4A级风景区，句容湖、赤山湖、仑山湖、李塔湖等101个大小湖泊散落全境，处处真山真水。句容尽管经济发展水平相对落后，但山水资源却得到了相对良好和完整的保护，是南京周边唯一的县级国家环保模范城市，同时通过了国家生态市的考核验收，“生态城市”的品牌正全面打响。目前，在宁镇扬板块中，像句容这样交通便捷、生态又保护良好的县市近乎唯一，这就使得句容成为休闲度假的第一选择地，可以满足高端都市人群对休闲度假的需求，其中到句容观光旅游、休闲度假的南京游客已超过全市游客总数的40%。

具备良好的承接产业转移基础。句容属于南京产业“退二进三”向外转移和长三角区域外溢产业向苏中、苏北梯次转移的中间过渡区，也是苏锡常板块产业向西转移的第一承接带，这使句容在承接长三角资本扩张和产业梯度转移中具有明显优势。同时，句容的土地成本、商务成本、劳动力成本也相对较低，对项目落户具有较大吸引力。近年来，通过全力打造省级经济开发区、临港工业集中区、宝华新城、郭庄空港新区和南部旅游板块“五大板块”，强化与南京汤山、龙潭、仙林、江宁的深度对接，目前已有120多家南京企业落户句容，从最初的高端地产业，到现在的金陵奥普特高分子材料、海田新材料和江苏智达电器等一批新兴产业项目，不仅涉及行业越来越广，而且层次越来越高，特别是近两年，句容通过大力开展招院引所，积极引进南京的高校院所来句容设立分校分院，取得了很大突破，目前已经与南京大学、南京理工大学、南京工业大学等高校开展了合作，并正在与南京邮电大学洽谈合作。这些创新平台的建设，为新兴产业的落户扎根创造了良好条件。

形成了全面融入南京的良好态势。近年来，句容一直把全面对接南京、主动融入南京作为重点工作，在发展定位、发展战略和发展路径上，都始终紧紧把握围绕南京这一主题。特别是2009年新出台的南京城市总体规划将句容纳入同城化发展区域后，我们提出了“推进同城同建，打造南京副城”战略，积极与南京规划做好衔接，完成了南京都市圈县市中唯一的城市发展战略规划，并先后与南京签订了《南京栖霞区——镇江句容市全面合作协议》、《宁镇相邻地区区域发展规划》。在发展规划的指引下，句容正由过去点上的对接向全面的对接转变。目前，句容已正式开通宁句公交并启用了“金陵一卡通”公交卡，先后与南京三家医院签订医保协议，实现医保卡异地结算，实现了公共服务领域内的重要突破，句容宝华已经与南京仙林实现了城市干道、公共交通、水、气、通讯等方面的一体化。同时，还与南京电视台、《南京日报》等主流媒体加强合作，在南京举办多种形式的推介活动，使句容在南京的知名度、美誉度和影响力不断提升。

二、争当宁镇扬同城化发展先行军的总体思路

当前，在推进宁镇扬同城化的大背景下，句容凭借优越的区位条件、突出的生态优势、广阔的腹地支撑，正探索一条以宁句一体化为核心的宁镇扬同城化发展的道路。

以相邻地域的互动开发加速与南京的融合发展。句容与南京的接壤曲线达150公里，特别是句容的下蜀镇、宝华镇、开发区和郭庄镇分别与南京的龙潭、仙林、汤山、湖熟四座新城紧密相连。句容将突破区划藩篱，整合空间资源，加快相邻地域的互动开发，加快实现与南京的融合发展。龙潭—下蜀板块：南京龙潭新城规划范围112.4平方公里，将打造国家级江港和长江国际航运物流中心；下蜀临港工业集中区规划面积60平方公里，拥有长江岸线资源优势和良好的产业基础，能够在港区建设、产业集聚、公共设施、公共服务等方面为龙潭新城提供支撑，共同打造长江国际航运物流中心、临港先进产业集聚区和现代化新城。仙林—宝华板块：仙林正在构建“一城三圈”的区域格局，将打造国家级仙林科学城，在周边布局建设创业创新圈、科技孵化圈和产业发展圈三大圈层；宝华新城规划面积20.8平方公里，未来重点发展总部经济、文化产业、休闲度假、软件及服务外包等现代服务业，同时加快建设江苏省青年人才创新创业基地，同步配套高端房地产，规划定位与产业发展同仙林完全吻合，可以与仙林共同建设全国科技创新高地、区域智慧谷和东部宜居城。汤山—开发区板块。汤山正在着力打造国际温泉旅游名城，大力发展休闲度假、商务会展、高端地产等产业；开发区近在咫尺，将来通过加快完善各类生活配套设施，打造城市商务综合体，与汤山新城联手打造长三角地区知名的休闲度假区和生态宜居城。湖熟—郭庄板块：湖熟已被列入南京发展的预留空间；郭庄空港新区规划面积36.1平方公里，与湖熟共拥禄口机场、宁杭高速和宁杭城际铁路的立体交通优势，同时还有赤山湖湿地公园的生态环境优势，未来将大力发展航空关联产业、现代服务业、旅游休闲业和高新技术产业，与湖熟共同打造宁杭经济轴上的新兴增长极、区域南部服务中心和现代空港新城。

以区域范围的产业互补强化与南京的产业对接。句容的产业基础较为薄弱，一方面将通过承接南京产业转移，健全产业体系，增强产业竞争力，另一方面还可以与南京形成区域范围内的产业互补，避免同质化、低水平竞争。在先进制造业上，南京支柱产业是电子、石油化工、汽车、钢铁、生物医药、新材料等，今后可以以设计研发等产业链上科技含量较高的环节为主，一些外围制造项目可以向外转移；句容侧重发展产业链中的加工制造环节，抓住南京产业“退二进三”的机遇，引进制造业项目，形成配套。这样的分工既有利于在区域内部形成相对完整的产业链体系，在更大范围内实现产业集群优势的发挥，也可以加快句容新型工业化进程，壮大经济规模和综合实力。在服务业上，南京可以重点发展大型商业商务服务业以及生产性服务业，强化服务业的中心城市地位；句容可以在宝华、开发区和郭庄吸纳那些必须依靠大都市或者紧邻大都市，但又负担不起高额级差地租的服务业项目，比如总部经济、文化创意、现代金融、现代物流、软件与服务外包等，提升产业层次。在科技创新上，南京高校院所众多，科教资源雄厚，但用地比较紧张；句容科技创新能力较弱，但要素保障上相对宽松，可以探讨宁句创新合作的模式。比如，将研发中心放在南京，重点强化基础研究开发、高端技术研发以及孵化器、研发中心和科技服务业建设，着力打造区域创新中心和科技服务推广中心；句容吸引南京科技成果的产业化项目落户，同时承接南京部分创新机构转移，成为南京科技创新成果产业化、技术产业化基地，从而实现资源共享、优势互补。此外，随着生活品质不断提升，都市市民对高品质农产品的需求越来越大。句容现代高效农业发展一直走在全省前列，应时鲜果等特色农业在省内享有盛名，可以成为南京市民的“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”。南京拥有丰富的古都资源，句容宗教文化和乡村旅游资源也很有特色，可以与南京联合开发旅游线路，把句容旅游资源融入南京旅游大格局中，形成南京都市圈内富有特色的休闲度假旅游。

以特有的资源禀赋打造大都市市民的新家园。句容有着良好的区位条件，优越的生态环境，源远流长的宗教文化，这三种资源禀赋的叠加，使得句容休闲度假具有生动的人文灵魂，承载着祈福迎祥的深刻内涵，对现代都市市民有着强烈的吸引力。因此，句容非常适合生活居住和休闲度假，能够在三个层面满足大都市特别是南京市民的需求：一是相邻区域分散主城人口压力。紧邻汤山和仙林的开发区和宝华板块，通过建设大型综合社区，吸引一部分南京人购买，不但能有效地平抑南京房价，还能为句容集聚人才和财气。二是特色楼盘成为高端人群第二居所的优先选择。经济发展造就了都市的富裕阶层和中产阶层，对这部分高端人群而言，第二居所需求正在凸显。句容隐身于青山绿水中的高端住所众多，已成为南京人第二居所的理想之地。三是休闲度假需求。句容目前已建成五星级酒店2家，正在建设的高端精品酒店有9家，度假村、会所、农家乐等更是数目众多，非常适合南京人周末、假期前来“偷得浮生半日闲”。可以说，句容在城市功能上完全能够与南京实现互补，成为南京市民的新家园。

三、争当宁镇扬同城化发展先行军的具体举措

争当宁镇扬同城化发展先行军，句容自身建设必须从以下方面采取有力措施：

加大副城建设力度。城市建设按照“生态立市、绿色崛起、精致生活、句容享受” 的理念，力求做到“求特不求大”、“现代不喧嚣”。一是明确生态保护和开发建设的布局。在规划中遵循“三先三后”的原则，即先确定非建设用地，再确立建设用地；先明确“绿线”，再确立“红紫蓝”三线；先生态空间管治，后建设项目管理。在建设中做好两篇文章，即做好“水文章”，整河道、造湖景、营造亲水环境，展现“山绕城、城抱水、绿水青山满城郭”的山水城市形态；做好“绿文章”，显绿色、增绿量、提升园林设计水平，逐步呈现沿路、滨河、环城三条生态轴线，使句容成为抬头见绿的“森林城市”。力争通过几年的努力，建成生态隔离、空间开阔、功能完备、组团发展的副城。二是提升建设品位。全面提升句容城市建设的精致度。一方面，打破“县城思维”，按照副城的标准来规划和建设，提升城市规划建设水平；另一方面，打破以往“城市建设不出城关镇”的思维，将市域作为一个整体统筹考虑，提升城乡一体化水平。特别是重视城市建筑的细部设计，把城市建设的过程当作财富积累的过程，努力做到多留遗产少留遗憾，把城市建设精品留给后人当财富。三是精心构筑副城要素。按照百万人口规模的副城标准，超前规划、预留控制综合交通枢纽、综合服务中心、商业中心、学校、医院、文娱场所、体育场馆等公共服务设施，坚持主次分明，组团布局，做到不缺失、不重复、不小气、不低档，力争做到既接近南京等大城市所具备的服务功能，又有大城市所不具备的生态、安逸。

重视规划引领。句容必须跳出自己看自己，将规划融入到宁镇扬一体化大局中去，迅速抓住被纳入南京同城化发展区域的重要机遇，在思想上打破行政区划束缚，加快开展新一轮城市总体规划修编，继续开展交通、公共设施等专项规划的修编，确保与南京和镇江的各类规划紧密衔接、全面融合。建议在宁镇扬同城化建设的进程中，宁镇扬三地都要共塑同城理念，打造“江苏中心”板块，进行顶层设计，争取成为第一个以同城化发展为主题构想的国家级战略经济区。

实现交通设施的无缝对接。交通同城化是同城建设的基础，目标是到2015年实现宁镇扬城市中心之间1小时内高速通达，30分钟内轨道通达。为此，句容正拓宽改造104国道，使句容城区与南京南站的距离缩短到40分钟以内；开通建设沪宁高速句容北互通道口，进一步放大句容的交通节点优势；建设疏港公路，使贯通句容南北的交通大动脉早日建成；按计划积极推进宁句轨道交通建设前期工作，力争项目尽早开工。同时，力争促成南京公交经宝华延伸至下蜀，开通南京地铁2号线体育大学站至沪宁轻轨宝华山站公交班车，在重要交通枢纽、商业网站、旅游景点设立两地回程出租车候车点，允许共同营运。

推进公共服务同质化。宁、镇、扬三市高等院校、科研院所众多，高端人才和管理人才众多，这是句容发展所欠缺的，而句容通过发展职业教育培养的技术工人也是宁镇扬板块所需要的。因此，我们正大力推动政策制度创新，着力破解科技、人才等高端发展要素进入句容的制度性障碍。积极推进句容的企业与宁、镇、扬三市的高等院校、科研院所进行产学研联合。同时，加快供水、供电、供气、污水处理、通信等公用基础设施的一体化，加速游园卡、医保卡、公交卡等公共服务的一体化，努力实现“同城同待遇”。

总之，句容要成为与南京政策趋同、运行协调、全面合作的典范，在宁镇扬同城化发展中走在前列。