熊丙奇：留学中国需要“市场机制”

教育部出台新的《留学中国计划》，初步确定到2020年，接收来华留学生的规模将扩大到50万人。

教育部所制订的这一计划，从目标看，还是比较靠谱的。统计资料显示，2009年，我国已经拥有来自全世界190个国家和地区的23.8万名留学生。对比目标，未来10年，来华留学生规模将翻一番，每年增加的规模约为7%。这一增长比例并不大。

与内地高校扩招教育部门想怎样扩就怎样扩不同，增加留学生规模，主动权却是掌握在留学生一方的。你的教育质量如何、教育回报如何，这是留学生在选择留学时必须考虑的。而我国教育在国际教育竞争中并无优势。以笔者观察，如果我国教育质量不提高，在未来10年实现上述看似“计划”得比较靠谱的“目标”，也可能有很大的难度。

近年来，有关弃考的消息再次引起社会关注。有论者为我国高校应对生源减少支招，即扩大留学生招生规模。这实在是出人意料的招数——在我国高考弃考生中，选择出国留学占相当比例，虽然说出国留学是个人的正常选择，也是教育国际化的正常现象，但是我国高校连自己的优秀学生都难留住，又怎能奢谈靠扩大留学生规模来应对生源危机？

想当然地认为只要我国采取优惠措施，留学生就会纷至沓来的，不仅是这些论者。此前，上海在制定教改《规划纲要》时，确定到2020年上海教育发展的目标之一是“普通高等学校在校生中留学生所占比例达到15%左右”，这是一个几可与世界一流大学媲美的目标——世界一流大学的评价标准中，有一个指标是，攻读学位的留学生数占在校生数的20%——而上海高校的实际情况又是如何呢？根据《2008年上海市教育工作年报》对高校在校生人数的统计，2008年上海高校留学生的比例仅为3.33%（不算专科生），就是复旦大学，目前的留学生比例也只有10%左右。

相较一些人士和一些地方对发展留学生教育的乐观态度，教育部还是相对谨慎的。但是，仅有谨慎的态度还不够，更应该针对我国教育的国际差距采取相应对策。

从目前来华留学生的组成看，更多是语言培训生、短期生，真正攻读学位的比例并不高。从2009年的数据看，来华留学生总人数238184，其中学历生93450名，只占来华留学生总数的39.23%；在学历生中，政府奖学金生达到18245名。

提高我国高校国际化程度的重要措施之一，是吸引国外留学生、提高学位留学生比例。而这绝非靠“就事论事”的加大宣传、招生力度、增加奖学金就可达到，必须对我国高等教育体制进行根本改革。这就是推进与国际高等教育竞争接轨的现代大学制度建设。世界一流大学的发展经验表明，现代大学制度是大学教育与学术质量的可靠保证。我国高中毕业生之所以越来越多地从高考中流失，不选择内地高校，很大一部分原因是因为内地高校没有现代大学制度，没有办学自主权，在计划管理体制中没有竞争压力，也没有办学竞争活力，教育与学术研究受行政管理影响，质量持续下滑，高等教育对受教育者的权益尊重不够，回报不高。这种状况不改变，怎可能吸引留学生呢？

从这一意义上说，发展留学生教育不是追求规模，而应是“市场机制”，即建立现代大学制度，让我国高校有办学自主权，充分融入国际高等教育竞争。