新时期基层政府理念在行政许可法中的基本表现

王慧鑫

【摘 要】新时期政府的理念是建设以服务型为主导的在社会主义法治理念指导下，为了满足社会与公众的需求进行治理的政府，而《行政许可法》中有关于行政审批制度改革与建设以服务型政府为主导改革目标仍然有很大差距。本文论述新时期基层政府理念在行政许可法中的具体表现。

【关键词】行政许可；基层政府；政府理念

《行政许可法》是继《行政诉讼法》、《行政处罚法》《国家赔偿法》之后又一部重要的法律，为了适应其发展的需要，深化行政审批制度的改革，是适应新时期基层政府改革发展的需要，而基层政府是面对广大人民群众的窗口，其服务型政府的理念是适应新时期社会发展的必要条件。

一、基层政府的行政理念

公共行政是基层政府很重要行政活动之一。公共行政是指政府或者执行机关向公共提供产品与服务的活动，在这一过程中主要执他人尤其是政治家所制定的法律与政策，它所关注焦点是过程、程序以及按照别人的指令办事，并定向关心机构、人员与办公室管理。公共行政的主要特征就是它的公共性，它追求的是公共利益。在改革之初，我国基层政府是一个公权力的政府，近年来，随着社会发展的需要，服务型政府更适宜社会的进步与治理。呈现出以下几方面的特点：（1）行政观念上由公权力政府转为服务型政府。针对治理所面临新的挑战与困境，基层政府在行政观念上也发生了巨大的变化，随着市场经济的发展而实现自身职能的转变，重服务而轻管制，以满足公众的需求。（2）政府职能的内容由经济职能向社会管理服务职能转变。经济职能是基层政府主要职能之一，它必须带领其辖区内的人民促进发展，提高人民的生活水平。（3）政府的职能流向从中央下放到地方。我国行政改革是在“权力高度集中”的基础上开始的，目的就是使中央的权力向地方下放，扩大地方行政权力机构的自治权，使其基层行政官员与人员在行政治理上具有很大的独立性与自主性，基层政府有权力按照国家的法律、法规及相关政策，运用自己的地方资源进行经济活动与建设，促进经济增长与社会稳定。（4）从政府行政能力来看主要是加强行政能力建设。现在基层政府日益加强其队伍建设，在服务型政府理念的指导下，基层政府不断提高其政治鉴别能力与市场经济的驾驭能力，并在中央八项规定的影响下，不断改善其工作作风与提高自身的能力，使其不断胜任在复杂环境变化下工作的复杂性与为人民服务的积极性，形成为民服务意识。

二、现行行政审批制度改革的路径探索

我国的政府先后经历了八次改革，由开始的权力集中到后来的权力不断下放，后来随着形势的发展又开始权力集中，职能不断发生转变，最后一次就是行政审批制度改革。这些改革取得了可喜的成就与经验，但是仍然存在一些问题，主要表现为，行政许可事项过多，存在多重行政许可，行政许可乱收费，行政许可只重效率，不重公平，针对这些问题行政审批制度应试图沿着以下几个方向更行改进。（1）提升基层政府工作人员素质，培养其服务理念。目前基层政府人员其队伍建设表现为人员参差不齐、素质较低，究其原因主要是由于其准入门槛较低，对新进入的人员的考核缺少严格的把关程序，针对这一情况，就提高准入人员的门槛，通过统一严格的招入与考核培训程序。（2）加快责任制度建设，保证服务水平与质量的提高。基层政府也是一个责任政府，它在行使行政职责的过程中，不能超越必要的限度与范围，行政的过错责任制度是用来约束基层政府工作人员的很有效的措施与手段，是一种监督制约机制。（3）形成合力，加强行政服务监督评价机制。基层政府建设也是一个系统工程，它需要基层政府各个部门相互协调，有效调度，形成一个有机的系统，发挥其最大功用，而且还要完善行政服务监督与评价机制，还要有效发挥服务的评价机制，使其为了整个系统的整体利益，从大局出发。（4）优化服务环境，以服务的意识带动政府的创新。新形势下，政府改革就是要建立一个科学高效、统一、廉洁的服务型政府。

行政许可法作为我国行政法的一个有机组成部分，关系到我国新时期社会发展。所以应该明确行政许可法在基层政府中有效的贯彻与落实，坚持服务型政府的理念，促进基层政府的依法行政，依法为民办事，也有利于我国行政法治的统一、协调与稳定发展。

参 考 文 献

[1]张兴祥.中国行政许可法的理论和实践[M].北京大学出版社，

2003（11）

[2]张树义.中国行政审批制度改革的法律依据——〈行政许可法〉征求意见稿[J].中国公务员.2002

[3]徐晓林.试论中国行政审批制度改革[J].中国行政管理.2002（6）