技术移民：让中国人互相“火并”

任蕙兰

前情回顾

在不少移民国家，唐人街的兴盛是从上世纪90年代末开始的。

1990年代下半叶，高学历人才不准出国留学或工作等一些硬性规定被取消，随着放宽人才流动政策，中国掀起过一股技术移民热潮，这是除了亲属移民以外中国人去海外谋发展的一条新出路。1999年，3万多中国移民进入加拿大，其中技术移民就有2万。

这一波中国技术移民赶上了二战以后国际劳工潮的尾巴。为了维持迅速繁荣起来的战后经济，欧洲、美国、澳大利亚需要大量劳动力，许多土耳其移民到德国工作，不少北非人到法国和比利时工作，约100万英国人迁到澳大利亚，被称为“10英镑移民”，因为澳大利亚政府为其支付路费和10英镑赠金。国际劳工潮持续到20世纪90年代，后期的主力是来自亚洲的移民。

中国技术移民的出现恰好填补了北美、澳大利亚等国家的劳动力空缺。1999年，35200人迁离澳大利亚，人数创之前26年最高，其中技术人口流失15413人。这促使澳大利亚下大力气留住本土人才外，更加大力度在全球范围内争夺技术人才。“与澳大利亚有关技术”（Skilled-Australian Liked）类的设立，使得家庭移民与技术移民的比重由上一年度的60.3%比37.3%，调整到46.7%比51.7%。

1999年，澳大利亚所有的35000多人技术移民中，来自英国6989人，南非5704人，中国内地以2918人排第三位。但来自印尼的技术移民2326人中大多数也是华人，再加上来自台湾、新加坡等地的华人移民，大中华意义上的技术移民人数很可能居首位。

而在另一个移民国家加拿大，从1998年开始，中国内地取代香港成为加拿大移民排名第一的国家和地区。根据加拿大移民局数据，从1998年到2005年，有274338名中国移民抵达加拿大，包括主要申请人和家属，比排在第二位的印度高出40%。2006年，每100名技术移民有16人来自中国。

然而近几年，欧美国家的经济发动机缓了下来，技术移民被指从低迷的就业市场分走一杯羹，填补人口赤字的呼声过去，抢饭碗的棒子又打在了移民身上，各国开始收紧移民政策。

澳大利亚中左工党政府今年提出了收紧457技术移民签证，原因是有人抱怨雇主滥用技术移民，导致澳大利亚本国公民陷入就业劣势。目前澳大利亚职业列表剩下180多种，只有过去三分之一，申请者众多的律师和金融分析师也被剔除。而在加拿大，去年一刀砍掉了30万积压的技术移民申请，不少受牵连的亚洲申请者在香港加拿大领事馆前抗议游行。

随着技术移民市场江河日下，中国的投资移民从2008年开始崛起，成为移民市场的新主力。由于国内房地产大幅上涨，特别是一线城市的居民身家水涨船高，投资移民门槛不再是不可跳跃的龙门。

和第一代打工的技术移民不同，投资移民的生活重心不再是刷盘子、制衣厂打洋工，而是在海外置业和消费。可以使用汉语的香港地区、新加坡更受投资移民青睐，赶超老牌移民国家加拿大、澳大利亚。

在移民中介行业里，技术移民变成“旁系”，技术移民业务占大比例的移民公司逐渐减少，转向投资移民。中介为富裕的客户开辟出独立空间，在私密的环境中听顾问讲解移民政策。这并不奇怪，中介可以从投资移民的投资额中抽取一定比例的佣金，而技术移民中介的费用则是定额的，在人民币两三万元左右。

不过，技术移民这条路依然是财富积累有限、专业背景良好的年轻白领的唯一指望。前不久，澳大利亚公布了2013-2014年移民计划，移民人数将保持在19万，技术移民占本年度移民计划名额的三分之二。关闭了一年的加拿大也掀开一角幕布，重新开启了技术移民新政，今年配额只有5000人，但人们很看好明年会进一步放开。

这些可贵的配额一如既往会引起激烈的角逐，而越来越多人发现，自己竞争的对象也是中国人。

澳大利亚：向金字塔顶层和底层招手

澳大利亚移民论坛里充斥着大量有关电焊工、汽车技工等蓝领工种的招聘和求职信息。澳大利亚457签证申请的职业列表包括180多项，其中木工、石匠、管道工、电焊工、泥瓦匠等蓝领职业占到近40个。

“这些职位大部分在西海岸和一些边远地区，比如珀斯（Perth）。”中智国际教育咨询上海公司副总经理查隶君说。珀斯正是前段时间热传的山东电焊村移民澳大利亚落脚的地方。

蓝领工人在技术移民群体中普遍年纪偏小，但从业时间长，一般英语水平偏低。他们多是通过劳务输出形式出国，由外包服务公司找到雇主，先拿工作签证到澳大利亚，再申请永居。

蓝领移民从事的工作在劳动力市场中行业工资水平低、安全保障状况差、社会地位不高，本国劳动者对其避而远之，因此移民工人就占据了主导地位。华盛顿布鲁金斯学会人道问题研究员Khalid Koser在自己的专题研究中将这些工作归纳为“3D”——脏（dirty）、险（dangerous）、难（difficult），集中在诸如农业、伐木业、种植业、重工业、建筑业和家政服务。即使在经济低迷时期，本国劳动者也不愿意干这些活儿。不论经济发展如何，这些行业对移民工人有持续需求。

除了底层的技工，澳大利亚更青睐的技术移民是拥有工程师、精算师等金字塔顶层专业背景的人才。“移民干的工作，一是当地没人愿意干的，二是没人干得了的。” 查隶君说。

富国卷入了人才争夺。新西兰研究、科学和技术部部长霍奇森曾说，“我们不再认为移民政策的作用是把守门户，而是经济发展所必需的吸引人才的途径。”美国不再像20世纪那样自信必定能吸引全世界最聪明的学生和工人。欧盟放宽高技术工人进入本国的门槛，考虑向高技术人才颁发求职许可证。澳大利亚也在向高技术人才示好。

移民局为了让澳大利亚雇主在当地聘请不到技术人员的情况下能从海外聘请，设立了457签证，是期限为4年的临居签证。持457签证满2年后，申请人在符合条件的情况下可以申请永居签证（PR）。457签证是澳大利亚技术类移民签证类别中门坎最低的一种。

457签证的特点在于雇主担保，技术移民在提交申请时必须找到合适的澳大利亚雇主愿意雇佣，后者必须向移民局证明，难以从本地就业市场满足人才需求。因为普通的技术移民申请耗时漫长，成功概率很低，所以很多申请人转向有雇主担保的457签证。

2010年澳大利亚一共有168623人成功移民，其中技术移民人数107868人，雇主提名移民人数比例达到38%，上两年的比例依次为33%和22%。2012年2月至2013年2月间，持有457签证的人数又增长了21.5%，达到10.75万人。

但为了防止457签证被滥用，移民局对雇主的审核很严格。雇主进行提名之前，要成功取得担保资格，移民局考察公司的经营状况、财务能力，以及是否满足给员工培训的要求。雇主取得担保资格后，可以进行提名具体员工的申请，要向移民局证明付给员工的年薪满足市场工薪，不低于澳大利亚本地员工工资水平，还要证明提名这个海外员工的必要性和对公司发展的好处。最后申请者才可以申请签证。澳大利亚移民局规定从2010年7月1日起，457工作签证最低工资标准从原来的每年45220澳元涨到47480澳元。

为了保证被担保的移民足够“稀缺”，今年457雇主担保签证又做了更改，提名申请中增加了就业市场测试，雇主必须调查澳大利亚本地市场中可否找到同样够资格并有经验的人选，需要提供足够的证据证明已经试图招聘澳大利亚本地人。

被澳大利亚撇去的这层奶油，很多是国内跨国公司的技术精英。因为最容易找到雇主的方式，就是向本身所在公司的澳大利亚区申请职位。另外，一些澳大利亚雇主为了开发中国市场，也会需要有中国经验的员工。当然，申请者还要提供雅思成绩以及技术方面的资格证。

查隶君说，技术移民一般在28-35岁，工作5-10年，多在四大这样的全球性公司任职，10年内爬得快的员工更容易申请成功。

在全球性公司任职多年、上升迅速的员工为何还要去海外另谋发展？大部分答案是为了孩子。查隶君接触过一对技术移民夫妇，丈夫是别克汽车高级工程师，妻子是名教师，在国内生活优裕，但夫妻俩计划要个孩子，决定移民去澳大利亚，妻子甘愿放弃职业，在家做全职太太。“他们即使不移民收入也很好，但觉得中国污染太厉害，为了下一代健康，还是去那边从头打拼。”这样的例子在技术移民群体中比比皆是。

技术移民3000多澳元的官方费用，以及2000 -10000澳元的移民律师费，挡不住中国人的脚步。澳大利亚2012年吸纳了18.5万名移民。在澳大利亚前十大移民来源国中，中国永久移民人数为2.5509万人，仅次于人数为2.9018万人的印度。

技术移民的申请变成一场中国人之间的竞争。以会计师行业为例，2012年共有近7000名会计师获得了澳大利亚永久签证，是最大的单一职业群体。这些人当中，有超过2000人来自中国，占第一位。随着会计师市场饱和，政府提高了移民门槛，申请人必须达到雅思四个7分。“你不是要比澳大利亚人优秀，而是要比自己的同胞更优秀。”

随着澳大利亚离岸申请技术移民（offshore）越来越难，很多人转而走在岸（onshore）这条路，先在澳大利亚留学两年再移民。澳大利亚、加拿大都允许外国学生更加便利地进入劳动力市场，而不是要求他们回国。

各国对外国学生的争夺日益激烈，2004年美国招收了56.5万外国学生，半数以上来自亚洲国家。一方面外国学生学费远远高于本国学生，二是今天的学生就是明天的技术移民。但随着澳大利亚学校里中国面孔泛滥，学位也成了同胞之间的争夺。

加拿大：拒绝“高分低能”

当越来越多工业化国家同时面临人口减少和老龄化问题，移民被看做减少人口赤字的一种途径，移民正当工作年龄而且能够找到工作，只要合法工作以便纳税，就能对适龄工作人口不足的国家做出贡献，

移民上缴的税金和他们接受的服务费用被当地政府小心地衡量着。一般而言，目的地国无需承担抚养、教育和培训移民的费用，因此得到一个现成的纳税劳动力显得很划算，但随着移民失业率升高，移民大家庭定居及随之而来的福利费用增加，以及与本地定居群体的竞争等负面影响，让天平向另一端倾斜。

加拿大移民的失业率是14%，但全国有数万各种技术职位找不到合适的雇员。移民部长康尼承认，过去30年，登陆加拿大的新移民的经济表现持续下降，收入低，失业率高。从很多研究报告中也看到，专家们都同意，新移民平均接受的社会资源超过他们对社会的贡献。

自2008年，加拿大联邦移民部开始采取一系列行动，清理联邦技术移民积压。2008年将符合加拿大技术移民要求的职业骤然从300多个减少到38种紧缺职业；2010年，除了再次缩减职业清单，还对接收新申请的数量设限；2012年6月，将2008年2月27日之前的申请退回，规模达到28万人，加拿大联邦政府退还1.3亿加元申请费用；7月暂停技术移民的申请，已经被雇主录用及取得博士学位的申请人除外。

一系列快刀斩乱麻的政策让技术移民积压个案从当时64万人，下降到现在约10万人，移民部表示将在2014年底前将积压个案全部处理完毕，比预计提早3年。

审核通过的移民在加拿大为什么找不到好工作？这和加拿大之前的联邦技术移民政策有关，加拿大考核移民申请者实行的打分制，对于在职业列表内的申请者，会根据其年龄、学历、语言水平、工作经验等条件给出一个分值，过分数线则有申请资格。

申请者年龄在35岁以下则这一项加分最高，如果除英语以外还会一门法语也有优势，列表外的其他工作经验可以加分。其他的加分条件包括配偶的学历及语言水平、本人在加拿大的学历、工作经验和亲属关系。

而分数够格的申请者不必预先找到工作，就可以通过审核。“移民局是审核你有在加拿大找到工作的能力，但找不找得到工作是你的事。”中智国际教育咨询高级咨询顾问戴阳天表示。

“2007年以前走联邦技术移民的人很多，在2006年达到顶点，当时政策很宽松，对专业要求很低，职业门槛也很低，做广告文案或企业管理行政之类的工作也可以去。”

2003年9月16日，加拿大将加拿大联邦技术移民合格分数下调为67分，这个分数一直延续至今。同时，加拿大政府对技术移民的职业限制也开始放宽，加拿大政府公布了340多项可以提交申请的职业，文理皆有。新法颁布后，新一轮的移民加拿大热潮迅速掀起，一直持续至2008年。

因当时全球申请积压数量太多，移民局自2006年9月1日起开始采用简化申请程序，即只需递交3页申请表格和申请费即可申请排队，以期加快审理速度，减少积压。但实际情况适得其反，因递交申请程序过于简单，不少人不看自身条件就先递交申请排队，导致申请积压数量继续增多。

申请通过的新移民要拿到永居身份，必须在5年里在加拿大住满2年，所以为了拿到加拿大枫叶卡，移民即使工作不如意也会将就着在这里生活，因此出现很多移民成为蓝领，或者干脆不工作吃救济金。“政府自然不希望自身生活有困难的移民进来，接收国是指望移民来工作，来纳税，来养当地领福利金的懒汉。”

要保证移民的就业能力只有不断提高门槛。加拿大联邦技术移民申请经过1年暂停后，在今年5月重新开放，试点期为1年。移民局重新做了一个职业评估系统，根据申请者的工作经历和内容，评定其职业是不是符合要求。新的职业列表只有20多种最紧缺职业，包括航天工程师、物理治疗师、海洋学家等，申请者必须在过去10年中有1年从事列表内工作。总配额5000个，每个职业配额在300人左右。

放出的少量配额面对累积长久的市场需求，被消化得非常迅速。像财务及投资分析员、计算机程序员和互动媒体开发等热门工作，在3个月内就几乎满额。

僧多粥少的情势下，很多人选择走在岸途径（onshore）——先留学，再移民。当地的工作经验就变得相当重要。联邦经验类移民在近几年升温，申请人需要有2年加拿大高中以上学历，以及1年全职工作经验，一年的配额在1000个左右。

相比经验类移民，走省提名的时间成本比较短，一般只需要1年以内公立大学教育学习经历，以及一段时间的工作经验，最高6个月，大部分在3个月左右。对于高学历人才，一些省会用更优惠的政策招徕。

对于曲线救国的移民来说，最头痛的是资金和时间成本。在加拿大学习一到两年的费用成为拦路虎。戴阳天举例说，一名1981年出生的动漫设计师，专科毕业，工作了十来年，为了移民先花1年半时间在加拿大一所艺术类学院读了本科，毕业后一段时间内在多伦多找到工作。他主要的成本在于学费和生活费，学费每年1.4万加币，合人民币9万多元，加上生活费一年15万元，两年30万元，另外中介费在2万元。像他这样毕业就找到工作的算是幸运儿，也有人花了五六十万、三四年光景还没找到工作，只能在工作签证逾期前打道回府。

随着移民接收国对外来懒汉的容忍度降低，过几年“米虫生活”混个移民身份变得越来越不切实际。