雄安新区国际技术移民人社服务管理创新研究

马振超，戴 成

中国人民警察大学 a.移民管理学院； b.研究生院，河北 廊坊 065000

创新是事业发展取之不尽、用之不竭的动力。河北雄安新区总体规划(2018—2035年)在建设国际一流创新城市的内容中强调，要“改革创新人才发展机制，集聚国内外高端创新要素”[1]。这就要求雄安新区国际人才服务管理打破既有的固化思维，不断解放思想，大胆创新工作方式和方法，想办法解决当前束缚国际人才发展的症结，形成新的更好的国际人才发展机制，以创新驱动雄安新区的人才工作。

汇聚国际人才，高质量开发建设雄安新区已是必由之路，而国际技术移民的人力资源和社会保障(以下简称“人社”)服务管理则直接关系到国际人才的引进和使用效果。因此，雄安新区国际技术移民人社服务管理成为一项重要课题。《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》明确指出，“支持雄安新区开展国际人才管理改革试点”[2]，这为雄安新区开展国际技术移民人社服务管理创新探索带来了重要的历史契机。

一、雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的重要意义

人才被看作组织成功的关键决定因素和组织可持续发展的必要因素[3]。雄安新区未来的发展建设不仅需要国内的人才支持，而且还要汇聚全球顶尖人才，用好国际人才资源。因此，作为国际人才管理的基础性工作，不断加强雄安新区国际技术移民人社服务管理创新具有重要意义。

(一)贯彻习近平总书记对雄安新区重要讲话精神的必然要求

习近平总书记指出，“雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区”[4]。雄安新区要充分实现习近平总书记提出的发展理念，需要用好国内和国际两个大局，特别是要注意吸收和借鉴国际先进经验。雄安新区需要吸纳和使用高水平的国际人才，通过不断创新国际技术移民人社服务管理，加大力度破除限制引进和使用国际人才的体制和机制等弊端，集全球英才为雄安新区建设和发展服务，更好地实现习近平总书记对雄安新区的殷切希望。

(二)实施雄安新区创新驱动发展战略和高质量发展的重要途径

人才，特别是高端人才，是未来雄安新区建设发展的核心创新要素。因此，雄安新区加强国际技术移民人社服务管理创新，就抓住了国际技术移民人社工作的“牛鼻子”，解决了制约国际人才管理的诸多难题，也实现了新发展理念的要求。新发展理念首先就是要坚持创新发展，而高质量发展也是创新发展的目标指向。未来，雄安新区不能故步自封，始终要敞开对外开放的大门，国际人才交流是必然趋势。雄安新区国际技术移民人社服务管理创新为创造“雄安质量”、打造“雄安样板”提供了重要途径。

(三)开展雄安新区国际人才服务管理改革探索的重要方式

雄安新区国际技术移民人社服务管理创新是开展国际人才管理改革的一个重要方面。改革需要有破釜沉舟的决心，也需要有创则必成的信心。雄安新区通过加强国际技术移民人社服务管理的创新工作，吸收和借鉴部分国家和国内一线城市的先进理念，在此基础上结合自身的实际和特点明确定位，不断实现国际技术移民人社服务管理体系、机制和模式等创新，探索出国内一流、国际领先的国际技术移民人社服务管理创新路径，有利于在国际技术移民人社方面实现雄安新区的“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。

(四)激发雄安新区国际人才创新活力和积极性的重要保障

目前，国际技术移民在获取我国入境签证，在我国境内停留居留、永久居留、工作和参保等方面存在着不少需要改进之处，制约了雄安新区更好地引进和使用国际人才。这些问题得不到解决，势必会影响雄安新区的全球引智计划。雄安新区国际技术移民人社服务管理创新就是要破解这些难题，探索实行更加开放的国际人才引进、使用制度和国际移民管理制度，为国际人才在雄安新区创新创业提供更多便利，切实解决制约国际人才创新活力和积极性的因素，更广泛地汇聚国际高端人力资源，为雄安新区的发展建设贡献更多智慧和力量。

二、雄安新区国际技术移民人社服务管理创新存在的问题

目前，河北雄安新区总体规划(2018—2035年)中虽然涉及了汇聚国际人才的服务管理内容，但是，从长远发展要求来看，雄安新区国际技术移民人社服务管理创新仍存在一定的问题。

(一)缺乏明确的创新定位

创新定位解决创新要素之间的结构关系问题，是根据一定的标准把创新要素置于一定的位置，使各要素之间形成相互协调、有机构成的关系。明确的定位是创新活动的前提基础，创新活动在具体实施前需要开展总体设计与论证，这些都需要以创新定位为牵引和统领，确保创新活动的方向和效果符合预期。因此，明确、科学的创新定位对创新活动的重要性不言而喻。

雄安新区国际技术移民人社服务管理尚处于起步阶段，不管是相关主管部门还是工作人员，对国际技术移民人社服务管理创新的认识还比较有限，这集中反映在缺乏对国际技术移民人社服务管理基本规律的提炼，还未形成明确的创新定位，对未来雄安新区国际技术移民人社服务管理的发展趋势和总体方向把握不足。同样是人社服务管理，国际技术移民类的涉外人社与国内人社既具有共性也有特殊性。国际技术移民人社服务管理创新涉及多主体、多要素、多维度等，创新需要处理好众多因素之间的关系，既要吸收借鉴国外的成熟经验，也要立足雄安新区的实际。这些内容都需要统筹考虑，融入国际技术移民人社服务管理创新定位之中。缺少这些方面的定位，在一定程度上就可能限制雄安新区深入推进国际技术移民人社服务管理创新。

(二)缺少清晰的创新思路

创新思路是所要实施创新活动的条理脉络，是对创新活动所要解决问题、达成目标的具体提炼和反映。创新活动实施前需要把握好总体方向和基本原则，处理好创新活动的现状与目标、局部与整体、阶段与过程等关系，统筹创新活动所具有的现实与潜在的各种资源，围绕目标设计创新活动实施的路线。因此，创新思路直接关系到创新目标的达成和效果的实现。

目前，雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的具体思路尚未形成，对国际技术移民人社服务管理创新的目标界定、组织实施、监督保障等缺乏应有的研究和充足的准备，特别是对国际技术移民人社服务管理的体系、模式和机制创新缺少足够的认识。尚未充分运用信息化和人工智能等科技手段赋能国际技术移民人社服务管理体系创新，高效的国际技术移民人社服务管理主体协同体系尚未构建完成。国际技术移民人社服务管理的部分程序和流程过于保守和复杂，仍然沿用“大水漫灌”的方式，缺少针对性和精准性，难以适应新发展理念下“放管服”创新模式的需要。国际技术移民人社服务管理的部分受理审批环节过于复杂，制约了服务管理效率，尚未形成优化机制。高端国际技术移民申请在华永久居留的条件、手续和程序比较繁杂，对符合一定标准的高端国际技术移民获取在华永久居留资格，缺少配套机制。

(三)欠缺相应的创新措施

国际技术移民是一种跨越国境的人口迁移对象及活动，涉及国家主权和国际关系。国际技术移民人社服务管理的关联性强，既需要综合发挥关联部门的作用，处理好国内人社部门与关涉部门之间的关系，也需要国家之间统筹协调有关国际技术移民的相关问题，辅以相关的配套措施。

完善配套的社会福利和服务保障措施能够促进国际移民流入[5]。雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的配套措施尚不健全。海外高端人才和紧缺人才在进入我国时，有时会遇到办理签证、就业证、专家证等证件的程序较为繁琐，办事部门多头管理，申请长期居留的门槛要求较高等问题，影响人才进入的积极性[6]。缺少国际技术移民人社平台和创新创业示范基地的依托，限制了雄安新区集聚国际技术移民的知名度和影响力，不利于激发国际技术移民的创造力。尚未建立国际人才服务管理中心，影响了宣传与落实雄安新区的国际人才的引进与联络、国际人才业务受理与服务、国际人才交流等工作。尚未构建国际技术移民及用人单位的信用体系，限制了雄安新区防范和化解国际技术移民风险，不利于维护正常的国际技术移民人社服务管理秩序。国际技术移民还可能面临在迁出国与迁入国缴纳双重社会保险的问题，也是影响国际技术移民在雄安新区参加社会保险积极性的重要因素之一。

三、雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的定位

根据国际技术移民人社服务管理创新的基本规律以及国内外的实践经验，雄安新区国际技术移民人社服务管理创新需要明确科学化、国际化、特色化、规范化和智能化的定位。

(一)科学化

科学化的定位要求雄安新区在创新国际技术移民人社服务管理实践中坚持科学的精神与科学的原则，探索国际技术移民人社服务管理工作的规律，在此基础上加以科学的利用、改造和创新，而不违背其所具有的客观规律。国际技术移民人社服务管理是随着国际移民群体以及人力资源和社会保障的出现而逐渐形成的一项专业化工作，具有其自身固有的产生、发展和运行规律。雄安新区相关部门创新国际技术移民人社服务管理要突破常规，找到矛盾和焦点，不断优化和改革国际技术移民人社工作的思路和方法。这种创新是在科学化指导下的实践活动，而不是靠主观臆断和想象。科学化是雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的前提和基础。

(二)国际化

国际化的定位主要是基于雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的性质、内容与实践而提出的。首先，雄安新区国际技术移民人社服务管理的对象具有国际化的特点。人社工作的对象跨越了国家边界，超出了本国公民的范畴，主要是对外国人以及外国机构组织开展的人社方面的服务管理工作。其次，雄安新区国际技术移民人社服务管理的内容具有国际化的特点。当前，对在一国工作的外国人实施人力资源和社会保障方面的服务管理是各国的通行做法。因此，不论是国际技术移民就业还是社会保障，雄安新区都需要参考国际化标准。最后，雄安新区国际技术移民人社服务管理的实践具有国际化的特点。从我国国内情况来看，国际技术移民人社服务管理工作起步晚、经验少，雄安新区建设作为千年大计，国际技术移民人社服务管理创新从起步就需要借鉴国际化的成熟经验。

(三)特色化

雄安新区国际技术移民人社服务管理面临的形势与发展态势决定了要具有特色化的定位。从当前国内外国际技术移民人社服务管理的形势来看，大多数国家和我国国内一线城市均深刻认识到人才对推动国家和地区经济社会发展的巨大作用，纷纷制定了各种就业等方面的优惠政策，以期增强自身的国际人才竞争力。雄安新区国际技术移民人社工作从开始就面临着激烈的竞争形势，因此，走差异化的发展道路、实现弯道超车是必然选择。从雄安新区开展的国际技术移民人社服务管理来看，国家给予了雄安新区高标准和高质量的发展定位。因此，雄安新区国际技术移民人社服务管理从起步阶段就应该实现高起点，“完善对外开放秩序，坚持市场配置和政府调控相协同，建立满足国际人才需求、与国际接轨、体现地方特色的国际人才服务保障体系”[7]。通过不断吸收、借鉴和创新，打造国际技术移民人社服务管理方面的雄安特色、雄安品牌和雄安标杆。

(四)规范化

由于国际技术移民人社服务管理牵涉面相对比较广，具有一定的综合性和复杂性特征，因此，创新实践也需要一定的规范加以约束和限制，以确保雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的合法性与合理性。首先，雄安新区国际技术移民人社服务管理创新需要相关法律法规的支撑。这种创新是在法律法规框架下的创新，必须具有合法性，而不能逾越法律和法规的底线。从法律规范本身分析雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的价值取向，约束其行政权力和行政行为。其次，雄安新区国际技术移民人社服务管理创新要具有合理性，符合国际技术移民工作的客观规律。这就要求创新的运行和实施遵循科学原则与理性的要求，确保国际技术移民人社服务管理法律法规与政策的实施过程符合效率原则。

(五)智能化

智能化是未来人类社会发展的重要方向，也将给国际技术移民人社服务管理的思路、方法和理念带来深刻的变革。未来，雄安新区开展国际技术移民人社服务管理创新实践需要以智能化为抓手，统筹推进网络智能化和数据智能化。国际技术移民人社服务管理由单一的线下走向线上线下融合发展已经是大势所趋，应充分运用互联网对国际技术移民人社服务管理业态的变革，使线上线下的国际技术移民人社服务管理更加智能化，推动雄安新区国际技术移民人社服务管理实现质量变革、效率变革和动力变革。此外，要把大数据作为推动雄安新区国际技术移民人社服务管理创新发展的大引擎，培育生成新的增长点，利用大数据智能化赋能国际技术移民人社服务管理创新。应建设人才大数据，并与互联网深度融合，服务人才的培养、使用以及评价，推动人才国际化体系建设[8]。通过大数据智能化实现国际技术移民人社服务管理的决策科学化、服务精准化、管理高效化，使智能化为服务管理对象带来更加主动、贴心和便利的体验。

四、雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的思路

雄安新区要加强梳理国际技术移民人社服务管理创新的思路，重点加强国际技术移民人社服务管理的体系、模式和机制等创新。

(一)创新国际技术移民人社服务管理体系

国际技术移民人社服务管理的主体主要是以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充，为国际技术移民及其用人单位在人社方面提供基本而有保障的服务管理。雄安新区要加强国际技术移民人社服务管理的方式方法创新与主体协同创新。

1．构建“互联网+”国际技术移民人社服务管理体系

雄安新区国际技术移民人社服务管理创新要紧紧抓住信息化和大数据发展给人社工作带来深刻变革的契机，以信息和大数据赋能国际技术移民人社服务管理为抓手，不断优化国际技术移民人社服务管理体系。雄安新区要充分运用“互联网+”和大数据思维，全面发挥我国互联网应用规模优势及人社数据资源优势，深度挖掘人社工作与互联网融合发展潜力，增强创新能力，改进公共服务供给模式，激发社会创新活力，破解民生热点难点问题，推动人社事业创新发展[9]。

根据人力资源和社会保障部印发的“互联网+人社”2020行动计划，雄安新区要做好国际技术移民人社服务管理的线上服务、协同服务、主动服务、引导服务、信用监管。一是建立统一的国际技术移民人社公共服务信息平台，构筑统一的网上服务大厅，实现网上受理、网上办理、网上反馈，提供网上实时查询服务，做到“应上尽上、全程办理”；二是推进国际技术移民就业登记、社会保险登记等协同办理，实现跨地区、跨部门的信息协同与共享；三是充分利用大数据技术，通过对国际技术移民人社服务管理诉求的实时感知与动态分析，提供更具个性化、主动性的人社服务管理；四是全方位、多维度地展现雄安新区各行业对外国人才的供需状况，引导国际技术移民和用人单位主动参与和配合人社服务管理工作；五是建设以大数据为基础的国际技术移民人社监管与监控平台，有针对性和精准性地管控雄安新区国际技术移民就业、社保等工作；六是建立国际技术移民的“人社信用体系”，依托信用体系构建国际技术移民人社业务分类处理新模式，以国际技术移民及用人单位的信用记录作为激励依据。

2．构建高效的国际技术移民人社服务管理主体协同体系

在国际技术移民人社服务管理体系中，既包括人社、公安、外事、外专等政府主管部门，也包括国际技术移民及其用人单位，还包括其他社会组织与社会公众。一个运转高效的国际技术移民人社服务管理体系，既需要各部门、各主体各司其职，做好本职工作，又需要跨部门、跨主体的有效协调与合作，形成科学管理、互联共享、协同监管、公众参与、便捷高效的多层协同体系。

在政府主管部门协同方面，要建立以人社部门为主导、其他各部门分工负责的沟通与联络机制，定期举行会商，研究如何进一步改进与国际技术移民人社相关的服务管理工作，评估国际技术移民人社部门服务管理协同效果，并有针对地改进。国际技术移民人社服务管理的相关部门应打破各自为政的状态，做好跨部门间的信息沟通、数据共享、业务衔接等协同工作。对国际技术移民及其用人单位，要积极宣讲国际技术移民人社服务管理的法律和政策，拉近服务管理部门与服务管理对象之间的距离，积极收集、整理和吸纳国际技术移民人社服务管理方面的建议。在社会组织和社会公众参与方面，要秉持开放共享的理念，广聚众智，引入社会力量参与建设，形成社会多方参与的良好氛围。雄安新区人社部门可以积极向社会引智，广泛吸收技术咨询公司、高校专家团队、专业机构组织等的智慧，充分引入社会力量参与国际技术移民人社服务管理。雄安新区通过充分激发主体中各构成要素的活力，必将形成共享、共治和共担的多层主体参与协同体系。

(二)创新国际技术移民人社服务管理模式

国际技术移民人社服务管理模式反映的是在一定的服务管理理念指导下建构起来的结构关系。国际技术移民人社服务管理模式应是动态的，根据所处环境的变化，国际技术移民人社服务管理的方式、方法、制度、工具、程序等也需要作出相应变革。

1．构建国际技术移民人社服务管理流程再造模式

自从产生国际技术移民人社服务管理工作以来，按照一定的标准和规则，形成了国际技术移民人社服务管理的程序。这些程序是开展国际技术移民人社工作服务管理的基础和条件。然而，当前国际技术移民人社服务管理面临的环境和对象已经发生了巨大变化，这些固化的程序没有及时变革，阻碍了国际技术移民人社服务管理的创新实践。

雄安新区国际技术移民人社服务管理模式应该是权变的，要根据情境的变化而做出改变，以适应不断变化的国际技术移民人社服务管理主体、对象和内容。因此，雄安新区国际技术移民人社服务管理要敢于打破僵化的程序，从变革既有程序中实现流程再造。对国际技术移民人社服务管理的重要程序加以重新规划，从根本上重新分析与设计国际技术移民人社服务管理程序，以实现对理念、思路、方式、方法等方面的重大改进。一是组建流程再造的组织，专门负责流程再造工作，提高组织和队伍的专业化水平；二是选择要再造的业务流程，确定再造流程的顺序，了解国际技术移民及其用人单位的需求并分析流程；三是加强论证设计，运用各种思路和方法重构国际技术移民人社服务管理的流程；四是向国际技术移民人社服务管理的主体和对象，说明、宣传流程再造的理由和内容，使再造的流程得以贯彻与实施。

2．构建国际技术移民人社服务管理精准施策模式

精准施策要求强化精准理念，在国际技术移民人社服务管理中要坚持科学的原则，运用科学的手段、方法和态度，对国际技术移民人社服务管理的运行规律及发展趋势作出精准的认识和研判，精准查找国际技术移民人社服务管理中存在的问题和短板，制定具有战略性、针对性、实效性的精准策略。

雄安新区国际技术移民人社服务管理要构建精准施策的模式，应做到以下几点：第一，要全面了解和掌握国际技术移民人社的基本情况，科学认知国际技术移民人社服务管理的发展规律，精确研判未来国际技术移民人社服务管理的发展趋势，制定出切实可行的具体措施，这是最终取得实效的必不可少的条件。第二，要从国际技术移民人社服务管理的细节处着手，善于抓住影响和制约国际技术移民人社服务管理的重点与关键。只有充分了解和掌握制约国际技术移民人社服务管理效果的症结所在，才能拿出破解难题的实招、硬招。第三，要精准施策，不折不扣地贯彻落实制定的方案，保证国际技术移民人社服务管理各项创新举措落到实处。雄安新区要制定出与自身客观实际相符合的对策，做细、做精、做严、做实，以确保国际技术移民人社服务管理创新的效果。

(三)创新国际技术移民人社服务管理机制

由于国际技术移民人社服务管理具有很强的规范性，因此，需要有一定制度化的机制加以约束和限制，以确保国际技术移民人社服务管理依法、合理与正常运行。雄安新区的国际技术移民人社服务管理要加强机制创新，优化国际技术移民人社各组成部分、各要素之间的构成关系，提高服务管理的效果。

1．完善国际技术移民人社服务管理受理审批优化机制

国际技术移民在华办理就业和社会保险等业务时，需要遵循一定的受理和审批程序，反映的是国际技术移民人社服务管理的工作逻辑与工作流程。这些受理审批程序是在特定情境下，服务管理主体、服务管理对象与服务管理内容之间的特定关系。然而，当国际技术移民人社服务管理面临的环境以及构成要素发生变化时，这些受理审批机制也需要作出动态调整，从变革受理审批程序机制中寻找国际技术移民人社服务管理的创新点。

雄安新区国际技术移民人社服务管理要在受理审批程序环节形成制度化的创新机制。一是构建“否决审批”机制。国际技术移民人社服务管理主体不是简单地否决申请，而是根据国际技术移民及其用人单位等实际情况，告知应该“如何办”，实现向主动服务管理思路的转变。二是建立“容缺受理”机制。通过为服务管理对象提供预审服务，对预审服务后的容缺材料先受理，对申请人的非关键材料和事项先办理，由服务管理主体开具容缺受理告知书，并在受理通过后的一定时间内补充提交所缺材料。三是构建审批承诺时间动态优化机制。通过实时监控和大数据分析，推动国际技术移民人社服务管理审批职能部门减环节、简流程，合理缩短审批时限。

2．畅通国际技术移民在华永久居留资格转换机制

永久居留权是外国人在一国获取居留方面的最高权利，其核心是永久居留资格。各国为了维护国家主权与国家利益，对外国人获取本国的永久居留资格设置了不同的申请和审批条件。外国人具备了一国的永久居留资格，就意味着拥有了在该国超过一般停留居留的优惠待遇。因此，很多国家通过动态调整外国人获取本国永久居留资格的条件、程序等，有选择地吸引外国人为本国经济社会发展服务。

在北京、上海和江苏等部分省市，地方政府出台了一些措施对外籍华人申请中国“绿卡”提供一些优惠[10]。雄安新区作为国家级新区，拥有很多先行发展示范的条件。在国际技术移民人社服务管理方面，雄安新区要加快解决事关国际技术移民融入感、认同感和归属感的永久居留资格问题。通过畅通永久居留资格的申请渠道、扩大国际技术移民的认定范围等措施，构建雄安新区国际技术移民在华永久居留资格转换机制。一是学历转换机制。对于雄安新区重点行业发展急需的国际技术移民，具有博士学位的，可以不经政府部门或工作单位推荐，直接向公安机关出入境管理机构申请永久居留。二是工作转换机制。通过劳动力市场测试后，雇主才能为该移民申请永居，同时雇主也要履行相应的担保责任[11]。对在雄安新区连续工作满一定年限的国际技术移民，不限制其学历、职务或工资，直接申请永久居留。三是居住转换机制。对于在雄安新区连续或者累计实际居住一定期限的国际技术移民，不限制其学历、职务或工资，直接申请永久居留。符合转换条件的国际技术移民的配偶、未成年子女可直接申请在华永久居留资格。

五、雄安新区国际技术移民人社服务管理创新的措施

雄安新区国际技术移民人社服务管理创新应充分吸收和借鉴国内外的先进经验，根据自身实际以及国际技术移民人社服务管理的发展趋势，制定具体性、针对性和前沿性的配套措施，充分激发国际技术移民的活力和潜力，推动雄安新区实现又好又快地发展。

(一)设立国际技术移民入境雄安新区免签制度

雄安新区应加大国际技术移民入境许可方面的创新力度，从而破除繁琐的入境签证条件和程序对国际技术移民的束缚。要突出便利的特点,在遵守相关法律、维护国家权益、保障基本国民安全的基础上,尽可能为外籍技术人才在入出境方面提供便利和减少在华工作期间的困难,为技术移民打造有归属感的生活环境与事业环境[12]。一是要积极向国家献计献策，制定相应的配套政策，争取公安部和外交部在雄安新区加大国际技术移民免签入境工作和创业的步伐。当前，海南自贸区已经实现了外国人免签入境，因此，也可以打造雄安新区国际技术移民免签入境制度。二是要依法合理设定国际技术移民免签入境的范围、对象和条件等，鼓励对雄安新区急需的、信用良好的国际高端人才予以入境免签，形成外国高端人才免签入境的规模效应，切实提高外国高端人才入境的便利性。三是要加强国际技术移民免签入境雄安新区的国际宣传，在重点国家和地区开展专项推介会，介绍免签入境的条件和待遇，积极推动国家间签署专项免签入境协议。

(二)制定世界级平台政策引进使用国际技术移民

雄安新区积极搭建集人才、项目、资本等要素为一体的合作平台，通过组织、举办“海内外高层次人才创业大赛”“百名海外博士河北行”“千人计划”年会等高端学术论坛与国际交流等活动，构筑人才战略高地[13]。雄安新区制定世界级的平台政策引进和使用国际技术移民，需要做好以下几方面创新实践：一是创新平台投入政策。加强配套资金的投入，建立国际高端人才科技创新重大工程和项目专项基金，以政府和社会等多元化的投资途径加大对平台的战略性注资。二是创新平台激励政策。积极依托平台形成对国际高端人才的激励机制，建立与国际高端人才实际绩效相符的激励措施，在最大程度上激励国际高端人才的产出。三是创新平台评价政策。加强对平台运行客观情况的监测，根据时间、目的、主体的不同，实施对平台运行效果的评价，引导国际高端人才成果转化。四是创新平台用人政策。“杜绝行政级别，退出事业单位管理模式，建立充分发挥平台负责人或首席专家作用，可以自主用人、自主定酬，与高科技企业用人方式接轨的人事保障政策。”[14]

(三)建立理念先进的国际人才服务管理中心

雄安新区国际人才服务管理中心应致力于打造国际人才服务管理的“连接器、服务器、加速器、聚合器”，不断创新雄安新区国际人才服务管理模式，打造高品质和国际化的国际人才服务管理团队。一是要做“连接器”。突出联通的理念，中心应成为架设在政府管理部门、国际技术移民及其用人单位之间的桥梁和纽带，加强各要素之间的沟通、协调与合作。二是要做“服务器”。突出服务的理念，要切实转变工作思维和工作方式，主动为国际技术移民提供更优质的公共服务，形成良好的服务环境。三是要做“加速器”。突出专业的理念，切实增强服务国际技术移民的专业能力和水平，加快国际人才释放潜能的速度。四是要做“聚合器”。突出整合的理念，集中办理国际技术移民的政务服务事项和审批业务，为国际高层次人才提供“一站式”的综合服务。

(四)构建完备的国际技术移民及用人单位信用体系

雄安新区构建国际技术移民及用人单位的社会信用体系，加强社会信用在国际技术移民人社服务管理中的运用，需要做好以下几方面工作：一是要充分发挥政府部门的作用，“重点解决信用中介服务机构发展所面临的市场供需不足和市场竞争无序两大问题”[15]，政府部门在国际技术移民信用体系建设和运行中要发挥宏观调控的作用。二是要建立健全国际技术移民社会信用法规，为适应雄安新区国际技术移民社会信用形势的快速发展，加快制定国际技术移民社会信用方面的规定，为国际技术移民社会信用体系的构建与完善提供依据，规范国际技术移民社会信用体系的运行。三是要加快国际技术移民社会征信建设，根据雄安新区的实际，加快建设国际技术移民征信系统，整合国际技术移民各部门的分散信息，建立国际技术移民信用专用数据库，实现信息共享，畅通征信渠道。四是要加强对信用中介机构的监管，采用内部与外部相结合的混合式监管模式，加强对信用行业的监管，政府主导监管信用中介机构，行业协会协助政府监管，加强行业自律。

(五)加强国家之间双边或多边社会保险协议谈判

签署跨国社会保险协议是解决国际技术移民缴纳双重社会保险费用问题普遍采用的方式。雄安新区国际技术移民人社服务管理要提高外国人参保的积极性，加强国际技术移民社会保险的覆盖面，维护国际技术移民在人社方面的基本权益，关键是要解决缴纳双重社会保险的问题。跨国社会保险协议谈判是国家事权，截至2019年，我国仅与10余个国家签订了社会保险协定。因此，我国仍需加强与相关国家之间的双边或者多边社会保险协议谈判，本着平等互利的原则，降低企业的投资成本，着眼于共同维护国家之间跨国人员人社合法权益，推动国际人才的有序流动。我国可以扩大签署双边或者多边社会保险协议的范围，为雄安新区解决国际技术移民缴纳双重社会保险问题创造良好的宏观环境。雄安新区要积极配合国家开展的双边或者多边社会保险协议谈判，拓宽战略视野，科学设计和实施配套政策，解除国际技术移民及用人单位的后顾之忧。