澳大利亚人才战略的借鉴意义

刘帆

【摘要】通过对澳大利亚人才战略的分析,发现技术移民项目成功引进了适合其国内劳动力市场上紧缺职业的国际人才。此外,职业教育体系对健全澳大利亚人才培养体系起到了关键的分流作用,澳大利亚通过完善的法律体系来保护人才的利益并规范劳动力市场的运行。

【关键词】职业教育 技术移民 人才分流 人才立法

澳大利亚一直是联合国定义的高收入发达国家,人口约为2200万,2010年人均GDP约为40000美元。近10年澳大利亚都保持着良好的经济发展。根据联合国的报告《2011全球经济状况和展望》,澳大利亚是唯一一个在经济上没有受到2008年金融危机严重影响的发达国家。2010年澳大利亚经济增长率为3.3%,即使是最严重的2009年。也保证了1.2%的增长,同一时期发达国家的平均增长为-3.5%。据联合国估算,2011年澳大利亚的GDP增长将达到3.7%,明显高于发达国家1.9%的平均值。

澳大利亚经济良好的发展与其人力资源市场长期维持的健康状态密切相关。与发达国家平均8.6%的失业率相比,2011年澳大利亚的失业率仅为5.2%,是所有发达国家中最低的,从2002年到2011年的10年间,该国的失业率稳定在4%~6%之间。澳大利亚地广人稀,人口老龄化也比较严重,却保持着良好的经济发展。这与其优秀的人才战略密不可分。

技术移民吸引国际人才

澳大利亚拥有世界上先进的技术移民项目,并且将人才开发战略与其移民政策紧密结合。澳大利亚是一个典型的移民国家, 奉行多元文化,大约四分之一的居民出生在澳大利亚以外。澳大利亚国土面积居世界第六,但是其人口总数直到2011年也仅为2250万,地广人稀,老龄化问题严重。澳大利亚是南半球经济最发达的国家,物产丰富,是全球主要的农产品和多种矿产的出口国,促使其经济近年来一直持续增长, 因而,劳动力资源不足的问题随之日益突出。针对这一问题, 澳大利亚政府制定积极的移民政策,通过吸引并接纳海外优秀人才为技术移民,来缓解劳动力资源短缺和老龄化的危机。

澳大利亚技术移民的主要目标是吸引本国紧缺职业的技术移民,因此选择那些能很快找到技术工作的移民成为整个技术移民项目的重点。根据澳大利亚移民局的统计,2010至2011年度,澳大利亚总共发放168685个移民名额,其中技术移民为113725个,占到总名额的67.4%,远远多于家庭团聚类移民和投资移民。而这些技术移民总体上都能很快融入到澳大利亚的劳动力市场。从移民局《2010-11移民项目报告》可以看出,位居前五的技术移民职业类型分别为:会计、计算机技术、注册护士、厨师和机械领域。这些都是澳大利亚劳动力市场上的紧缺职业。在对新近技术移民的就业分析中,报告指出83.6%的技术移民从事着全职工作,超过澳大利亚平均的70.2%,而且高达75%的新近技术移民从事着专业领域的工作,远远高于澳大利亚就业市场的平均水平49.2%。可以看出,澳大利亚技术移民战略保障了其国内劳动力市场的平衡,有效地弥补了特定职业类型的人才缺乏。

为了保证澳大利亚技术移民项目为社会提供最广泛的利益,2006年和2007年连续两年,澳大利亚政府大幅度地调整了技术移民政策。主要有三项修订内容:首先,对技术移民签证申请者的英语能力提出更高标准;其次,强调相关技术工作的工作经历因素;最后,为刚毕业的留学生颁发18个月过渡签证。这些新举措提高了进入澳大利亚人才市场的英语能力和相关职业工作经验的素质,同时也促进国际学生更容易地进入澳大利亚劳动力市场。

职业教育引导人才分流

和很多国家不同,除了注重通过高等教育来培养人才,澳大利亚还致力于发展职业教育来提升国家实用技术人才的素质和规模。澳大利亚的职业教育拥有以下三个特征:

首先,特别强调课程的实用性和实践性。职业技术院校提供和实际工作岗位设施条件一致的专门培训,并且推荐学生到相关的领域实习,实习工作必须达到一定量才能毕业。为了保证职业培训的质量,澳大利亚政府每年采样跟踪调查参与培训的学生,作为下一年度批准培训项目和拨款的重要依据。其次,职业培训课程安排灵活多样。学生积极参与到课程的设计,各个职业学院都鼓励学生自己安排学习,学生可以比较自由地组合不同的课程模块来构建自己的学习。因为职业技术院校的分布广泛,学生能方便地安排學习时间和地点。再次,职业教育所获得的学历和学分可以被高等教育系统承认并获得资格证书。

澳大利亚连年的经济扩张与持续发展的经济模式是以高效的人才战略为前提的。为避免劳动力市场难以迅速消化学生同时毕业、同一层次上的人才过分集中这一问题,澳大利亚政府采取的一个措施是鼓励年轻人学习实用技术,尽早参加工作,并在一定程度上限制大学扩招。政府、行业和学校三方一道努力,注重对社会需求量最大的中等技术人才进行培养,在全国筹办大量技术和教育职业学院,为社会培养多层次的实用人才,使得澳大利亚在各个层面上的人才分布合理有效,确保各领域和各层次的企业健康发展。

立法规范人才管理

澳大利亚建立起一系列完善的人力资源相关法规,目的是确保人才的合理使用和有效管理。主要包括《工作场所关系法》、《劳资法》、《培训保障法》、《职业安全与卫生法》、《工作时间法》和《反歧视法》等。在这些法规的指导下,根据实际工作的需要,吸收相应技能和知识层面上的人才,成为澳大利亚企业招聘时通常考虑的重点,保证了人力资源学以致用和不被滥用。同时,不同层次人力资源的工资标准也是以法律明文规定的形式存在,使得企业在人力资源管理上规范高效。

为了保护人力资源在劳动市场上的合理利用,澳大利亚在法律上规定了劳动合同必须明确列出员工权利和雇佣方的责任。员工的权利主要包括:获得最低工资标准规定之上的工资报酬、安排合理的带薪假期、享受社会保险福利待遇和劳动保护条件等。相应地雇佣方的责任主要包括:提供符合国家法律规定的工资报酬、保证生产或工作场所的安全、合理安排员工各项社会保险待遇。

当员工与雇佣方产生劳资纠纷时,双方可以通过集体协议的方式来解决。澳大利亚目前处理劳动关系的基本法律是《工作场所关系法》,其重点在于促进劳资双方建立更直接的关系,鼓励基层劳动关系协调机制充分发挥作用,使劳动争议尽量在企业化解。该法律明确了集体协议主要包括四方面内容:第一是雇佣方的基础运行环境,主要是指提高企业生产力和增强员工的工作满意度;第二是雇佣条件,主要包括试用期、工作时间、假期、工资、加班、奖金、年薪、红利和其他报酬等;第三是工作环境,主要包括职业安全与卫生条件和无歧视的就业环境;第四是培训,主要包括雇佣方为员工提供的技能提升培训和晋级发展培训计划等。

此外,人才中介行业在澳大利亚的人力资源市场上作用显著。甚至澳大利亚政府也常常委托人才中介机构为失业者提供就业服务,录用公务员也会委托人才中介服务机构进行。虽然人才中介机构按照市场规律自行运作,政府并不干预其日常工作,但这些机构必须是依法注册,受《合同法》和《公司法》及其他相关法律的保护和约束。由此可见,人才中介机构能蓬勃健康发展也是得益于法律体系的完善。

澳大利亚人才战略的借鉴意义

一是培育开放的国际性人才市场。各发达国家都非常注重这方面的工作,在培养和使用本国人才的基础之上,采取多种措施,从世界其他国家挖掘适合人才为我们所用。澳大利亚的核心措施是针对本国人才市场的短缺,在全世界范围内吸引技术移民,补充其人力资源储备。我国虽然不是移民国家,但是也应该建立全球性的人才视野,可以通过设立政府奖学金来吸引国外杰出人才来我国研究和服务,也可以培育国际人才中介服务机构,挖掘他国人才为我国企业工作。

二是实施战略性的人才规划,合理平衡大学教育和职业教育的互动发展。包括澳大利亚在内的很多发达国家都非常注重各层次人才培养,尤其是青年人才的培养。以澳大利亚的实例来看,他们在培养高等级人才的同时,十分重视实用技术人才的开发,其职业技术院校是其整个人才规划体系中极其重要的一个部分,对年轻人的成长作用明显,为澳大利亚的劳动力市场源源不断的供应中级技术人才。我国也应该加强在高等教育之外的职业技术教育,使年轻人能凭着一技之长进入劳动力市场。

三是通过立法来保护人力资源。澳大利亚通过法律保障人才的合理使用,其企业必须按照法律的要求对待其员工,降低了人为主观因素的影响。我国的人才工作应该出现一系列的转变。首先,在思维意识上,运行多年的以行政手段为主的人才管理模式需要逐步向以法律规范引导为主的方向转变;其次,建立并完善包括人才規划、培养、引进、发展、评价、激励、保障和流动等方面的政策法规体系。最后,在此基础之上,再将有效的人才政策和措施转化为国家的人力资源法律法规。

(作者单位:西南民族大学管理学院;本文系西南民族大学留学回国人员创新基金资助项目,项目编号:09slx04)