把舌尖上的浪费 关进制度的笼子

■高 峰

时下，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，成为全社会热议的焦点话题，网民自发掀起的“光盘”行动得到热烈的响应，正在热火朝天地围剿中国式“剩宴”。不过，公众也在担心厉行节俭、反对浪费会不会只是一阵风，过了这股子劲儿就会停息。历史的经验教训告诉我们，群众的担心不是没有道理。

要重视反浪费的立法

当前铺张浪费已经达到惊人的地步。中国农业大学曾有一项调查显示，中国2007年至2008年仅餐饮浪费的食物蛋白质就达800万吨，相当于2.6亿人一年的蛋白质需求总量。学者警告，仅餐饮业，中国每年就要倒掉约2亿人一年的口粮。

“把权力关进制度的笼子里”一语已经深入人心，依笔者之见，也要把浪费关进制度的笼子里，从制度上遏制铺张浪费，形成不敢浪费的惩戒机制、不能浪费的防范机制、不易浪费的保障机制。唯有落实到上至国家和地方立法、下至各行业各部门的规章制度上，反浪费才能成为可持续的行动，取得可持续的效果，才不至于沦为一阵风。

把浪费关进制度的笼子里，最核心的一点就是要重视反浪费的立法，将反浪费行动纳入法治轨道，制止、防范和惩处浪费行为。遏制铺张浪费需要立法跟进，制定《反浪费法》应当提上立法机关的立法日程。

核心是完善预算制度

反对铺张浪费不是如今才有的事情，近年来“红头文件”三令五申反对铺张浪费，却收效不佳。单纯依靠“红头文件”反浪费，往往是“上有政策下有对策”，终究不是长久之策。显然，治理公款浪费，缺的不是决心，更不是文件，而是刚性的制度，是那个能把浪费关进去的“笼子”。

法律制度具有高度的权威性、稳定性和可持续性。把浪费关进制度的笼子里，可以避免出现红头文件反浪费的反复性和受舆论宣传力度、领导班子更迭影响的不可预期性，确保反浪费在法治轨道运行的可持续性。归根结底，遏制铺张浪费，关键还是要靠制度、靠法治，因此，《反浪费法》的制定势在必行。当然，在国家层面的《反腐败法》尚未出台之前，可以考虑先制定《严重浪费行为处罚条例》之类的行政法规或者地方性法规。

《反浪费法》的核心内容是要完善预算制度，扎紧公款的“钱袋子”，一分一毫都要精打细算、监督到位，从源头上防止公款被铺张浪费。一旦真正把公款消费关进预算的“笼子”，那么即便还有奢侈享受的心，也难有铺张浪费的财力。还要完善监督制度，将政府信息公开落到实处，让政府自觉接受社会监督和舆论监督；要完善问责制度，对于严重的浪费行为要坚决依法追究法律责任。记得几年前，芬兰央行行长因在一次公务接待中，多点了一盘20欧元的鹅肝而被迫辞职，而我们有的官员天天大吃大喝，却在推杯换盏中不断升迁。这样的不正之风，不刹显然是不行的。

“公款浪费入罪”有必要

宪法第十四条规定，“国家厉行节约，反对浪费”。宪法的这一原则要落实到具体的法律之中才能真正接地气。从这个角度讲，制定《反浪费法》也是落实宪法原则的体现。

《反浪费法》应当确立“公款浪费入罪、私人浪费罚款”的基本问责原则。“公款浪费入罪”可谓民心所向、大势所趋。长期以来，很多人认为公款吃喝算不上什么“腐败”，顶多只是违纪问题，不会受法律的追究。刑法规定，贪污公款5000元以上就要处以有期徒刑，而更多金额惊人的公款浪费却没有列入犯罪之列，群众切齿痛恨而法律却束手旁观，这也是长期以来公款吃喝等浪费现象不能得到有效遏制的重要原因。其实，隐蔽在公款浪费表象之后的往往是职务犯罪的阴影。公款吃喝严重浪费粮食和有限资源，花广大纳税人的钱，攀私人人情和利益，且助长腐败之风。庞大的公款吃喝消费，挤占教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出，严重损害了公众利益。实际上，把纳税人的血汗钱随便用于吃喝、应酬，在客观上与侵占公款无异。一旦“公款浪费入罪”，为铺张浪费架上法律的高压线，让公款浪费者付出沉重的代价，那么公款乱吃乱喝现象必然受到一定遏制。“醉驾入刑”有效地遏制了猖獗的酒驾行为；“公款浪费入罪”也有望遏制愈演愈烈的公款乱吃乱喝现象。

毛泽东同志有一句名言，“贪污和浪费是极大的犯罪”，这句话对我们每个人都应是一个很好的警醒。当然，在实际操作中，是否构成犯罪还是法律说了算。“公款浪费入罪”也要十分慎重，是否构成犯罪必须严格按照刑法原理和刑法规定，笔者倾向于慎用刑罚，多追究行政法律责任，对普通消费者的浪费行为主要采取罚款的方式惩戒，这也符合轻刑化的司法潮流。

除了重视反浪费立法，完善各行业各部门的规章制度也很有必要。尤其是餐饮企业要坚决取缔所谓“最低消费”的“霸王条款”，“最低消费”条款在一定程度上纵容了铺张浪费现象。

一言以蔽之，制度才是浪费的克星，唯有把浪费关进制度的笼子里，“舌尖上的浪费”、中国式的“剩宴”才会得到最为有效的遏制。