摆脱“红头文件”治理依赖是关键

婧蓝

政府机关出台的政策文件，往往因表述严谨让群众觉得“高冷”、不易懂。河南省日前要求，政府机关出台的“红头文件”要配套通俗易懂的语言解读。即将“官话”翻译成“白话”，用群众听得懂的语言，把群众关心的事情讲清楚。（9月16日新华社）

“红头文件”我们并不陌生，因“红头文件”的“官话”缘由，不仅仅看起来标准，读起来更是严谨，更讲究“专业”。然而，“红头文件”对官员来说是专业了，但是对老百姓来说却有些“高冷”。尤其是中国文字的博大精深，一不小心就会让文件的内容变味或者解读不全。因此，“红头文件”需要亲民，要接地气，首先就要打通“语言解读”上的最后一公里。

不过，红头文件若完全依赖于发布“解读版本”，是否会增加不必要的信息发布成本，或因为解读口径不一而更加让人看不懂？这两点也不得不防。这就要求，红头文件的“原件”，就应该要有普通民众的视角，最大限度地确保其表述的精确性。而除此之外，从源头上减少和规范红头文件，恐怕才是釜底抽薪之举。

河南的这一规定明确，社会关注度高和群众利益密切相关的省政府规章必须进行解读。而在去年，国务院办公厅下发的相关意见指出，要切实加强对红头文件的监督管理，逐步减少行政规范性文件。凡是直接影响公民、法人和其他组织权利义务的事项，原则上都要由法律法规作出规定。

还要看到，“红头文件”的发布程序比立法要“简约”得多，其本身的合理性也缺乏足够的保障。而加强对红头文件的“白话”解读，并未触及对红头文件本身合规性的审查。事实上，近年来屡有政府红头文件违法的案例被报道，典型如2013年12月，安徽省政府办公厅转发第45号文件：《关于烟花爆竹生产企业整体退出意见的通知》。而2015年4月，合肥中院判决“确认安徽省政府做出45号通知行为违法”。不难看出，若红头文件自身的合法性不能得到有效保障，再“通俗易懂”的解读，都可能无益于增进民众的权益。

正视民众“看不懂”红头文件的焦虑，这无疑是一种进步。但社会对于红头文件的规范要求，不能仅止于让人“看得懂”这一个方面。让政府出台的所有文件都经得起合法性审视，并逐步告别红头文件的治理依赖，才是普通民众最希望看到的情形。