政府网站绩效评估主体发展趋势探索

王迪儿　张凯欣　高静学

摘要：政府网站绩效评估主体作为政府网站绩效评估体系的一部分，在评估体系中占有重要地位。我国政府网站绩效评估主体具有以第三方评估主体为主，其他评估主体缓慢发展的多元化发展趋势、缺乏法定的评估主体、评估主体专业化程度较低和缺乏自主性的特点，进一步展望我国政府网站绩效评估主体的发展道路，將呈现出多元化、法制化的发展趋势和以“第三部门”作为独立评估主体的发展方向。

关键词：政府网站；绩效评估主体；多元化；法制化；第三部门

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0010-03

网络的发展和信息化建设的推进，不仅为政府提供了办公平台，更提供了快捷的政民交流平台，完善政府网站建设有助于为社会提供更优质的服务，提高政府办事效率，树立政府的良好形象。政府网站绩效评估是对网站建设现状的反映，也是公众需求的反映。当前我国政府网站建设尚不完善，网站建设的方方面面都需要明确的指导方向，作为政府网站绩效评估主体，他们对评估结果具有决定性作用，直接影响网站的发展方向，对网站建设具有重要意义。

一、政府网站绩效评估主体概述

（一）政府网站绩效评估主体概念

政府网站绩效评估主体，是指在政府网站绩效评估活动过程中对网站绩效评估对象的绩效水平高低、网站服务质量好坏、网站使用情况等做出相应评价的个人或组织，即在评估活动中的“评估者”，绩效评估主体作为网站发展的推动者、指导网站的建设者，在绩效评估体系中占有重要地位[1]。

（二）政府网站绩效评估主体分类

政府网站绩效评估主体根据评估者的来源一般可分为两类，即内部主体和外部主体。

内部主体是指在政府网站绩效评估的组织管理活动中产生的评估主体，包括政府部门自身、上级政府、网站主管部门等。

外部主体是指从政府体系外部对政府网站绩效进行评估的主体。主要包括社会公众、中立的第三方评估组织和评估专家。

二、我国政府网站绩效评估主体的特点

（一）以第三方评估主体为主，其他评估主体缓慢发展的多元化发展趋势

目前我国政府网站绩效评估主体以第三方评估主体为主，内部评估主体为辅，公民参与程度较低。第三方评估主体的评估角度相对客观，专业水平相对较高，但政府信息封闭性较强导致评估结果具有片面性。内部评估主体掌握的评估信息是最全面可靠的，但缺乏专业的评估水平和科学的评估方法，评估工作开展缓慢。公民作为使用政府网站最大的群体，无论是作为评估主体还是评估过程的参与者，都是不可缺少的一员，而目前公民参与网站绩效评估工作的渠道未实现制度化，参与方式混乱[2]。

此外，越来越多的评估专家学者投入到电子政务的研究工作中，从网站的建设到绩效评估等环节都在进行深入的思索和探讨，是电子政务发展中必不可少的角色。随着网络覆盖面积的扩大、政府网站功能的逐渐完善和评估主体技能的提升，未来政府网站绩效评估主体将会呈现多元化的发展趋势。

（二）缺乏法定的评估主体

评估主体作为政府网站发展的指引者和推动者，承担的是社会责任，虽然每一个人都相应地承担着社会责任，但是由于每个人的职位和地位不同以及所处的环境不同导致承担的社会责任各不相同，评估主体相对来说承担了很大的社会责任，因为评估结果对整个社会的发展而言都具有重要意义。“法律的最初制定和形成是源于社会的非正义性，也就是说法律的最本质基础是正义，而其最终目的和最高价值也正是达到社会的公平正义”[3]，评估主体必须为其行为承担法律责任，我国目前的政府网站绩效评估主体尚未实现评估主体法定化，评估人员缺乏制度性，而评估程序和评估模式等都缺乏规范性和专业性，这不仅制约了评估主体本身的发展，影响了评估结果的科学性，同时也制约了政府网站的良好发展。

（三）评估主体专业化程度较低

政府网站的绩效评估工作需要很强的专业性，涉及很多领域，要求评估主体必须是综合电子政务、社会学、经济学、统计学等多个领域的人才，而且评估主体还要有政治理性，“政治理性的价值性表征着对特定政治生活与政治制度的认知取向、情感取向及价值评价取向”[4]，评估主体必须持成熟的政治理性和中立的政治立场，这是评估结果公平的保障之一。我国的电子政务刚刚起步，评估主体的专业水平较低，然而评估主体的专业化程度和政府网站的发展程度二者是相辅相成的，评估主体是网站发展的推动者，而政府网站的迅速发展也督促评估主体必须完善自身的知识缺陷，政府网站的发展不能照搬照抄，千篇一律，必须结合经济发展水平、人民生活水平、公民素质等多方因素合理构建，政府网站的发展促进了评估主体对自身的完善。

（四）政府主导，缺乏自主性

评估主体独立自主是确保政府绩效评估客观和公正的首要条件，是指评估主体在政府绩效评估过程中不受任何外部因素干扰，评估主体不是政府的附属物或者派出机构，而是政府和社会之间、政府和公民之间、政府和企业之间的桥梁和纽带。政府应该通过法律和制度来管理，而不是依靠行政隶属关系来控制。我国政府网站绩效评估工作都是由政府发起的，第三方评估主体受政府的委托，评估工作的开展很被动，且容易受到相关利益因素的干扰，评估过程产生的费用由政府承担，没有法律约束，评估主体在资金上和信息来源上都要依靠政府提供，难免要受到政府利益导向的驱使和控制，影响最终的评估结果，使其不具有客观性和真实性，无法对网站建设起到很好的指导作用。一个合格的评估主体必须是以完善网站建设为目的的完全独立自主的主体。

三、展望未来政府网站绩效评估主体的发展道路

一直以来，公众满意是政府施政的重要导向，也是现代政府网站绩效评估的终极标准，对评估主体发展趋势的探索有助于引导现有评估主体的健康发展，正确引导政府网站的建设，有效地发挥政府网站的服务职能。

（一）评估主体多元化的发展趋势

在政府网站绩效评估主体未来发展的多种可能性中，多元化是一个必然的趋势。2005年，人事部项目负责人提出除政府上下级评估外，将包含权力机关的评估、司法机关的评估、大众传媒的评估、专门评估组织的评估以及公民评议等的外部评估纳入到政府绩效评估体系中之后，政府績效评估主体就逐渐走上了多元化的道路，作为政府绩效评估主体一部分的政府网站绩效评估主体，也必然向多元化趋势发展。

1.社会公众。由于网络的逐渐普及，公众通过政府网站了解各类政府信息，参与政府网站建设。网络的便捷提升了公众的参与热情，为了使公众增强作为政府网站绩效评估的主体的意识，政府网站特别增设了“反馈与意见”模块，公众可以将自己的意见和建议向政府提出，实现了政府公众的双向联系，促进了网站的良好发展。

2.学术界。专家学者也投入到网站的建设当中，他们运用自己的专业知识完善网站的建设，尤其是对网站提供服务和政府政策的影响，专家的加入壮大了网站绩效评估主体的队伍，体现了专业性的特色。

3.专门的评估机构。例如我国现有的网站评估机构计世资讯、中国测评等，它们是独立的评估机构，这种类型的评估主体拥有科学性和专业性，评估的结果更具权威性，也是对其他评估主体很好的补充，但是目前处于半自发的状态，在管理上和规范体制上还相对缺失，不能保证它在评估时候的连续性、客观性和完全的不受政府的影响与控制。

评估主体的多元化要实现内外评估主体的相互配合，发展成为以外部评估主体为主导，内部评估主体共同发展的局面。

（二）评估主体法制化的发展方向

评估主体多元化的发展趋势使政府网站绩效评估这一领域得到长足的发展，但其隐藏的缺点不可忽视，毫无约束力很可能会出现不规范的现象，应建立统一的评价标准确定评估主体的评估资格。

1.确立评估主体资格。政府网站绩效评估主体必须满足作为评估主体的基本要求，法律对评估组织或机构的规模、组成人员的专业性等都要经过深入了解之后才能确立评估主体资格，建立相应的考核体系，成立考核小组，完善法律制度，使评估主体规范化、法制化，保障评估主体在合法性的前提下进行绩效评估工作，立法保护评估主体的独立性、自主性不受任何政治权力或是利益集团的侵犯，不受政府控制，给予评估主体有效的自主权与自治权，使评估主体敢于指出政府网站的不足，更有利于网站的发展。

2.明确评估主体法律责任。在确定了评估主体的法律资格之后还需要进一步明确评估主体的法律责任，评估主体必须对每一次的评估工作、评估结果及其对政府网站、社会产生的影响承担法律责任，这也是保证评估结果真实可靠的重要因素之一。明确评估主体的法律责任，使评估工作在公众的监督下进行，为人民开辟一条有效的监督途径，同时也使评估工作更加规范化、制度化。

3.资金来源法定化。政府网站绩效评估工作属公共事业领域范畴，评估主体的活动费用应由政府承担，为了防止政府以此控制评估主体，应使评估主体资金来源法制化，由法律规定，政府必须承担评估产生的费用，但不得干涉评估主体的评估工作，使评估主体脱离政府的影响，保证评估工作的正常进行和评估结果的真实性。

（三）“第三部门”[5]作为评估主体的发展趋势

基于评估主体多元化的发展趋势和法制化的发展道路，逐渐形成了独立于政府、企业、公众之外的作为评估主体的第三部门以弥补多元化评估主体的不足。第三部门，指在第一部门（或称为公部门）与第二部门（或称为私部门）之外，它既不是政府单位，也不是一般民营企业的事业单位的总称，通常以社会公益为目的。政府网站的建设是一项公共事业，第三部门应该是由政府出资设立依法成立的非营利性组织，它的自主性受到法律保护并受法律约束，在法律上享有自治权，不受任何政治因素、利益集团的干扰，保持中立的政治立场，政府不得干涉其内部的合法活动，它具有以下突出特点：

1.自主性。第三部门以其独特的身份和角度对政府网站进行绩效评估，由于它的管理方式是自我管理，对政府网站的评估活动是自发性的，完全脱离以往评估主体由政府主导的被动局势，具有极强的独立性，第三部门是政府与企业、政府与个人之间的纽带[6]，可以及时向政府传达企业、个人需要的服务，也可以使企业、个体了解政府的处境，既考虑到当前社会的发展水平，又兼顾到企业、个人的基本需求。第三部门客观的评估角度，协调了政府与企业、个人之间的关系，促进政府网站的良好发展。

2.强烈的社会责任感。社会责任感作为一种道德义务，是每一个人都该具备的。评估结果的客观公正不能只靠法律来保证，评估主体必须有一定的社会责任感。对于第三部门而言，它的自发性、独立性，都充分体现了组织成员的社会责任感，评估中一定会有批判的声音，但是不能为了批判而去批判，批判中要有理性，第三部门是一支具有使命感的队伍，它秉持客观公平公正的态度、服务社会的宗旨，是社会责任感的体现，其不以营利为目的组织精神，不仅为网站的建设指明了方向，对于整个社会而言，也是社会文明的进步。

政府网站绩效评估主体由目前的单一主体逐渐发展成为独立的第三部门评估主体是一个漫长的过程，政府网站绩效评估主体的构建必须要吸纳德才兼备之人，以确保评估结果科学客观，协调好评估主体与政府、群众、企业的关系，确保评估主体的合法性，为网站建设指明方向，坚持构建服务型政府，实现政府职能转变，以群众为核心，按照“民本位”的理念来确定一个结构合理、运行顺畅、导向正确的政府网站绩效评估主体。

参考文献：

[1]王凯.中国政府网站绩效评估体系研究[D].长春：吉林大学，2009.

[2]金竹青，王祖康.中国政府绩效评话主体结构特点及发展建议[J].国家行政学院学报，2007，（6）.

[3]高大平，刘丽.论法律正义与法律价值的辩证关系[J].法制博览，2012，（17）.

[4]郝菲菲.政治理性的学理分析与现实思考[D].南京：南京航空航天大学，2008.

[5]吴建南，岳妮.探索我国政府绩效评价的新途径：论第三方评价对我国公民评议的可借鉴之处[Z].西安交通大学工作论文，2004，（6）.

[6]谢吉晨，赵军锋.论最佳的政府绩效评估主体[J].云南行政学院学报，2008，（1）.