冷战后美国政府的欧洲一体化政策

刘霏

摘要：冷战结束后，欧洲一体化进一步深化与扩大，欧洲联盟整体实力不断增强，国际地位继续提高，对欧美关系中的美主欧从模式提出了严峻的新挑战。美国开始“重新审视”对欧洲一体化的政策，并进行了大幅度的调整和改善。试通过对国际背景、国内形势等方面对美国政府克林顿、小布什到奥巴马时期欧洲一体化政策进行多角度剖析。

关键词：美国政府；克林顿；布什；奥巴马；欧洲一体化

中图分类号：D815 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0037-02

从克林顿、小布什到奥巴马时期是美国政府自冷战后对欧洲战略“重新审视”的重要历史阶段，美国对欧政策发生了较大变化。

一、克林顿政府的欧洲一体化政策

克林顿政府上台之初，优先关注国内问题及经济事务，对欧洲一体化的态度并不明朗。但是从1994年经济有所好转之后，一切开始悄然地发生着变化。1月，克林顿在其发表的第一个关于欧洲一体化的政策声明中宣称，支持欧洲联盟及其发展更加强大的共同机构，美国不仅鼓励欧洲搞经货联盟，原则上也赞同欧盟发展共同外交与安全政策，以便使西欧联盟发挥更加有力的作用[1]20。7月，克林顿在柏林发表的演说中更是进一步地阐明他对欧洲一体化的支持，他说：“展望21世纪，我相信，一个统一在民主、自由市场和共同安全下的欧洲，在维护繁荣与和平方面，是我们最好的伙伴。”[2]1克林顿时期欧洲一体化政策最大的特征就是同意欧洲可在某种程度上发展安全和防务特性，“充分支持发展一个欧洲安全和防务特性——这一特性的形成将加强大西洋联盟中的欧洲支柱，同时也会加强大西洋两岸之间的联系，并使欧洲联盟能够为它们共同的安全和防务承担更大的责任。大西洋联盟和欧洲联盟有着共同的战略利益。”

克林顿政府是冷战后“最支持欧洲一体化”的政府[3]；但是，它对欧洲一体化的支持是有限度的[4]。这主要是基于美国一贯政策的实质即自身利益而定，这决定了它带有一定的局限性。如在安全层面，政府同意欧盟发展安全和防务，但又不能削弱北约在欧洲安全中的主导地位，最终目的仍是为了保持对欧洲的主导权。90年代初巴尔干地区的冲突，客观上也为美国带来了实现目标的机遇。欧盟的软弱无力，美国的乘虚而入，德国的支持，都加速了北约活动范围的扩张。尤其是三个要加入欧盟而又提前被北约所接纳的国家（波兰、匈牙利、捷克），更是大大增强了美国在欧洲的影响力。这实质上也得益于美国军事实力的突飞猛进。美国拥有世界上最强大的军事实力，每年的军费预算占全球总军费的50%左右，故要求成为世界霸主，倾向用军事手段来解决国际争端。与此同时，欧盟的经济也在迅速的发展，在20世纪90年代更是赶上美国，成为世界上与美国等量齐观的经济实体，极大地希望摆脱美国控制。

随着国际形势的变化和国际力量的发展，克林顿政府必须对已有的欧洲一体化政策做出积极的调整。但其基本出发点和最终目的始终如一，即维护美国在欧洲的主导地位。因此，美欧矛盾并没有解决，反而更加突出，这也给美国欧洲一体化政策带来新的挑战。

二、小布什政府的欧洲一体化政策

小布什执政后，在国际事务中奉行“单边主义”，引发欧盟各国的强烈不满和不安，使美欧关系出现前所未有的“紧张”和“对立”[5]。在安全防务层面，一方面，欧洲希望以北约为依托，逐步增强欧洲在防务上的独立性，改变过去那种完全仰赖美国的局面；并加强各种军事计划，建立有竞争力的欧洲军火企业，减少军事上对美国的依赖。另一方面，美国尝试进一步控制北约，积极支持北约转变职能，迅速向中东欧地区扩张。由于欧盟的防务计划削弱了美国通过北约对欧洲进行的控制，故美国采取了多种反制措施，对欧盟的共同外交与安全政策框架“釜底抽薪”。如积极推动北约成立快速反应部队，架空欧盟的“快速反应部队”，导致在北约东扩的同时，欧盟也在加紧东扩。在环境保护层面，小布什政府以“过多地保护环境规定会抑制经济增长”为借口，否定《京都议定书》，引发世界各国、特别是欧盟各国的不满和批评。在伊拉克问题上，美国的单边主义与欧洲的外交理念发生最激烈的正面交锋，法德等国自二战后第一次同美國翻脸，美欧关系出现冷战后最严重的裂隙。

2004年，小布什再次当选，积极调整战略。首先就是改善与欧洲的关系，首访欧洲，指出美欧联盟是最稳定的战略联盟，充分肯定欧盟的作用。最为重要的是，政府强调强大的欧洲将会成为美国有力的伙伴，首次正式公开支持强大的欧洲。这与伊拉克战争期间美国国防部长拉姆斯菲尔德有关“老欧洲”与“新欧洲”的划分和对欧洲进行“分而治之”的策略形成了鲜明对比[6]。虽然小布什宣称支持强大的欧洲，但这种支持仅仅是建立在美国的基础之上而不是欧盟一体化之上。小布什政府倡导单极世界、“先发制人”战略，而欧盟多数国家认为国际体系是多极化的，美国将是这多极中的一极。小布什政府认为，恐怖主义来源于专制所带来的压抑，是不可调和的矛盾，主张用军事打击的方式消灭恐怖主义；而欧盟多数国家认为，穷困才是恐怖主义的根源，主张对恐怖主义采取综合治理的方式，采取治本与治标相结合的方式。

小布什时期是冷战后美欧关系松散化得到加速发展的时期。虽然，政府曾努力修复与传统欧洲盟友的关系，在一定程度上也使美欧关系得到改善和加强；但由于地缘政治形势和各自利益的变化，美欧双方经济、政治、军事等方面的深层次矛盾依然存在，具有一定的长期性。

三、奥巴马政府的欧洲一体化政策

2008年11月，奥巴马入主白宫，推行“巧实力”外交，强调阂际协调与多边合作的重要性[7]，积极协调对欧政策，声称“重视美欧关系，愿为在布什任内遭冷落的跨大西洋关系注入新的活力”[8]。奥巴马还通过缓和的方式强调美欧之间的传统友谊，为跨大西洋关系迎来新的开端。

首先，在反恐理念上保持与欧洲的合作。国际恐怖主义一直把欧美都看作是同等的攻击目标。美国只有保持与欧盟各国的积极合作，才能维护自己的利益，并借机扩大自己的利益。而欧盟支持美国反恐也有维护自身安全和尽盟国义务的考虑。为此，美欧加强了反恐方面的防务协调。2009年3月27日，奥巴马在白宫宣布一项针对阿富汗的全面新战略，这与欧洲对阿富汗及对自身周边安全的关切是一致的，得到欧盟各国的一致欢迎。但实质上奥巴马政府是希望北约盟国能够分担更多的责任，将打击恐怖主义与“尊重人权”相结合[9]。

其次，倡议解决气候变化问题，得到欧盟各国的积极响应。欧盟各国一直非常重视气候变化问题，经过欧盟各国的艰苦说服，美国的立场最终有所松动，使得美欧在气候变化的认识、应对方法、国际合作以及与发展中国家的要求方面立场逐渐靠拢。如，在减排方法上，注重技术和总量—排放权、碳税；在意图上，特别注重清洁能源和经济竞争力；在行为上，注重法律；在对发展中新兴大国具体减排施压方面又形成高度默契。

再次，调整对中东和亚太的政策，转嫁和缓和美欧矛盾。中东问题一直是国际社会关注的热点和各方外交努力的焦点。美欧在中东地区都有着重大利益，特别是在石油资源的保障上，中东国家对他们具有生命线的意义。在地缘战略意义上，中东是防止其他国家或势力，对美欧发起挑战的前沿阵地。2009年6月4日，奥巴马在开罗大学发表《一个新的开端》演讲，系统阐述了新的中东政策，核心目标是修复与伊斯兰世界的关系。2011年5月以后，随着本·拉登被击毙，美国的战略重心开始东移，从应对恐怖主义到应对新兴大国崛起。2011年10月，美国务卿希拉里发表题为《美国的新太平洋世纪》一文，明确指出美国未来十年的战略重点就在亚太。同年11月14日，总统奥巴马展开为期九天的亚太之行，首次主持在夏威夷举行的亚太经合组织領导人非正式会议，高调访问澳大利亚。2012年更加明确地提出要加强在亚太地区的军事存在，将美海军陆战队的一半兵力部署到亚太，11艘航母中6艘部署到太平洋。至此无论从言论上，还是实际动作上，美国战略重心东移已成为现实。从某种程度上来看，美国重返亚太战略极大地减缓了美欧之间的矛盾，促进了美欧之间的良性发展。

2012年，奥巴马连任，其战略部署并未发生明显变化，仍将战略重心部署在亚太，在与欧盟的关系方面得到了极大的改善。但彼此之间毕竟在身份认同、价值理念等方面有所差异，故相互摩擦依然存在。

四、小结

当代美欧关系是全球国际关系中最密切而又最复杂的一对关系。美欧关系的变化将成为影响国际格局的重要因素，其走向也受到越来越多的关注。

美欧作为相互之间的盟友，合作、协调、发展必不可少。但随着欧盟实力和独立性的不断增强，美欧双方之间的分歧和矛盾愈亦激烈。欧盟已经不甘心处于“经济巨人，政治侏儒”的地位，更不甘心充当美国的“小伙伴”。对于这样一个经济强大同时政治和军事力量同样强大的欧盟而言，已成为美国不得不认真对待的一个战略角色。

总之，美欧关系未来将会继续朝着平稳、协调的合作方向发展，互为最重要的盟友和伙伴。但不可否认，美欧在安全战略、政治发展模式等方面都存在差异，并随着一体化的深入发展，分歧和矛盾会不断显现，尤其是在经贸及金融等领域的竞争性会有所加剧，“竞争与合作”的局面将不会改变。

参考文献：

[1]Public Papers of the Presidents[M].William J.Clinton，1994.

[2]Gardner，A New Era in US —EU Relations？The Clinton Administration and the New Transatlantic Agenda，Aldershot：Avebury，1997.

[3]Clifford Hackett，Cautious Revolution：The European union Arrives，Westport，Conn：Praeger，1995，p.190n.6.

[4]赵怀普.战后美国对欧洲一体化[J]. 美国研究，1999，（2）.

[5]张宝祥.欧美关系进入全面调整新时期[J].人民论坛，2001，（8）.

[6]孔博.布什施尽魅力外交美欧联盟破镜难圆[N].北京青年报，2005-03-01.

[7]刘得手.奥巴马政府上台后美欧关系的新发展[J].当代世界，2009，（8）.

[8]Quen tin Peel，“A fghan war exposes flaws in assumption of Nato unity”，Financial Times，April7，2009.

[9]张健.欧美关系的新变化及前景[J].现代国际关系，2009，（6）.