地质调查预算定额体系构成及面临主要任务

■ 陈光升/李兴武

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

地质调查预算定额体系构成及面临主要任务

■ 陈光升/李兴武

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

通过预算定额标准内涵分析、服务领域分析、项目管理需求分析和定额标准组织管理过程分析，地质勘查预算定额体系由定额标准组织管理体系、预算标准体系及定额标准数据支撑体系三大方面构成，具体包括：定额基础理论方法研究，定额标准的研究制定，定额标准的使用情况评估，定额标准的动态调整优化，基础定额及相关技术经济参数的采集分析等。当前面临的主要任务：加强跟踪评估组织体系建设，探索新时期定额工作组织管理体系；坚持长期性、日常性跟踪评估工作，促进现行预算标准的修订、补充和完善；开展基础定额数据核查核定，夯实预算定额数据基础；以有为主、逐步完善，促进地质调查定额体系建设的完整性。

地质调查；预算定额；预算标准；体系

1 地质工作的快速发展需要预算定额标准保驾护航

地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。我国的基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在。为了缓解面临的人口、资源、环境三大困境，中央多次指出，要立足国内，加大地质勘查力度，提升地质矿产工作对国民经济和社会发展的保障能力。《国务院关于加强地质工作的决定》的发布及国土部地质找矿改革发展大讨论活动的组织开展，都对近年来地质工作的快速发展起到了重要的推动作用。2011年，《国土资源“十二五”规划纲要》和《找矿突破战略行动纲要(2011-2020年)》的相继出台，明确了当前地质工作的主要任务，涉及基础地质调查与研究、矿产资源调查评价、油气资源调查、老矿山找矿、海洋地质调查、地质灾害防治、土地资源调查、矿产资源节约与综合利用、国外矿产资源风险勘查、矿山地质环境调查评价等众多领域和地质工作专项，中央财政重大地质专项和地方财政安排的地质工作陆续启动实施。据《中国国土资源统计年鉴2011》数据显示，2001-2010年，全国地勘投资规模逐年快速增加，其中非油气矿产资源勘查投资由2001年的26.15亿元增加到2010年的407.12亿元，年均增长38.6%。另据《2012中国国土资源公报》统计数据显示，2012年非油气地质矿产资源勘查投资已达到510.14亿元。可以大胆预测，社会经济的发展对矿产资源的需求不断加大，在今后一个时期内，地质勘查投资规模仍将继续保持较快增长。

与此同时，国家逐步推进公共财政支出管理改革，其核心内容是部门预算改革，项目支出预算作为部门预算的重要部分，项目预算的科学化、规范化、精细化是改革的必然要求。随着地质工作专项的陆续启动实施，项目预算管理在立项论证、设计编写等项目管理中发挥着越来越重要的作用，地质工作的发展对预算定额标准的需求也相应与日俱增，迫切需要建立一套完善的预算定额标准体系为地质工作的发展保驾护航。

2 地质调查预算定额研究工作进展

地质调查预算定额是研究在一定时期、一定技术经济条件下完成一定计量单位地质工作手段所需人工、材料、设备、运输等消耗数量指标和费用指标的一门学科，是确保地质调查项目资金匹配公平、合理的重要保障。

近年来，通过地质调查预算定额管理部门和研究人员的长期努力，建立健全了基础定额+技术经济参数、费用定额、预算标准三个层次的定额标准数据支撑体系（见图1），首次应用量、价、费分离的基本原理，研制了适应国家财政体制改革要求、适应地质调查工作特点、适应强化预算管理和细化项目预算的基础扎实、结构完整、内容齐全、水平合理的一系列预算标准。其中包括：《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》、《危机矿山接替资源找矿项目预算标准（内部试用）》、《地质调查项目预算标准（试用）》等。其中：《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，2007年由财政部、国土资源部联合颁布实施，其余标准研制完成后也立即投入了试用，为地质调查项目管理的科学化、公平化、规范化提供了保障。

从2007年开始，借鉴计划经济体制下地矿部三级定额管理体系的做法，根据现行地质工作体制、运行机制和管理特点，开展了预算定额标准跟踪评估组织体系建设，明确了目的意义、范围、组织方式、职责分工等内容，弥补了地质勘查队伍属地化后体制缺陷，疏通了预算标准“定”、“管”、“用”的政策沟通渠道和信息反馈渠道，建立起了覆盖全面的预算基础数据资料采集渠道。自跟踪评估组织体系启动以来，针对现行定额标准开展了使用情况跟踪评估工作，收集了项目实施基础数据和信息，促进了预算定额标准研究工作的科学化、规范化。

图1 定额标准数据支撑体系

3 地质调查预算定额体系构成

从预算定额标准的技术内涵与经济内涵来看，地质调查预算定额标准涉及现行地质工作体制、运行机制、现行技术规范和相关管理制度要求；涉及项目承担单位性质和当前地质工作组织实施全过程；涉及基础定额、费用定额、技术经济参数等预算标准各构成要件之间的逻辑关系，是地质调查工作生产力和生产关系的综合体现，也是社会经济发展水平和地质调查工作规律综合反映。从工作和服务领域来看，地质调查定额标准需要逐步覆盖当前陆地、航空、海洋地质工作所使用的各种调查手段和工作方法。从项目预算管理过程来看，需要涵盖立项论证、设计审查等预算管理全过程。从定额标准组织管理过程来看，包括预算定额标准的组织管理、研究制定、贯彻执行、使用情况跟踪评估、修订与完善等各个工作环节。

综上分析，地质调查预算定额体系涉及面广、覆盖面宽。通过预算定额标准内涵分析、服务领域分析、项目管理需求分析和定额标准组织管理过程分析，可以将地质勘查预算定额体系构成概括为：定额标准组织管理体系、预算标准体系及定额标准数据支撑体系三个大的方面，具体包括：定额基础理论方法研究、定额标准的研究制定、定额标准的使用情况评估、定额标准的动态调整优化、基础定额及相关技术经济参数的采集分析等研究内容和工作，涵盖基础数据的采集、定额标准的研究制定、发布、使用、跟踪评估、补充、修订、完善等工作阶段。（参见图2）

4 当前预算定额研究面临的主要任务

定额体系框架模型不仅体现了预算定额标准的需求与保障情况，也明确了当前地质调查定额体系建设面临的具体工作和任务，主要包括以下四个方面：

4.1 加强跟踪评估组织体系建设，探索新时期定额工作组织管理体系

预算定额研究工作需要大量基础数据和资料作为基础和支撑，为缓解原有三级定额体系数据信息渠道的不复存在与当前地质调查定额研究对大量基础数据需求之间的矛盾，2007年借鉴原有部、局、队三级定额管理体系的做法，依据现行地质工作体制与运行机制，初步探索建立了由中国地质调查局（预算定额中心）、大区地调中心及地科院（行业地勘部门）、项目承担单位组成的预算定额跟踪评估组织体系并立即启动运行，在一定程度上疏通了预算定额政策沟通渠道、信息反馈渠道和基础数据资料采集渠道，促进了预算定额标准跟踪评估工作。但由于行政隶属关系不复存在，项目管理单位、项目组织实施单位及项目承担单位也只是业务联系和指导关系，组织体系缺少必要的体制、机制、制度保障，致使工作质量和效果难以达到理性状态。在这种环境下，需要摆好位置，面对现实，不断探索适应新时期地质工作特点的“新三级定额体系”，保障预算定额标准定、管、用各环节的政策衔接、基础数据采集和信息沟通渠道畅通。

图2 地质调查预算定额体系构成框架模型

4.2 坚持长期性、日常性跟踪评估工作，促进现行预算标准的修订、补充和完善

随着社会经济的快速发展和科学技术的不断进步，地质工作新技术新方法层出不穷，技术、经济因素对现行预算定额标准的影响不断积累和叠加，这些影响因素的变化都对现行预算定额标准的适应性提出了挑战。为保持现行预算标准的适用性，需要长期性、日常性对现行预算标准进行跟踪评估，掌握地质调查项目承担单位对现行预算标准使用情况的意见与建议，通过“双轨制”采集官方渠道和项目承担单位各种经济因素的变化数据，及时测算分析对现行预算标准的影响程度，并进行动态调整和修订。对于目前短缺的，应用成熟的新技术、新方法预算标准，需要从基础定额采集测算做起，补充研制预算标准，保持预算标准的生命力。

4.3 开展基础定额数据核查核定，夯实预算定额数据基础

预算定额源于生产一线，同时又服务于生产一线，基础定额的合理性、可靠性直接决定了预算定额标准的适应性。随着社会技术经济的发展，地质项目工作人员的组织形式、设备配备情况、材料消耗情况及生产效率等方面都有了一定程度的变化和发展，这些变化直接影响预算定额标准与生产实际需求产生背离，为解决基础定额变化引起的预算定额标准的适应性问题，需要开展基础定额核查核定工作，按预算定额研制需要，全程采集预算定额构成要素的量、价、费等基础数据资料，不断夯实预算定额数据基础，保持预算定额标准与生产实际需要的一致性。

4.4 以有为主、逐步完善，促进地质调查定额体系建设的完整性

定额体系框架模型展现了当前地质工作对预算定额标准的巨大需求，随着地质工作范围和服务领域的不断拓宽，油气资源调查、地质灾害防治、国外矿产资源风险勘查等一些目前已经实施的地质工作专项仍缺少相对应的预算标准的保障。面对这些需求，需要在国土资源部、中国地质调查局相关主管部门的支持和指导下，各部门协调一致、统筹规划，依据地质工作专项技术规范出台情况，坚持循序渐进，以有为主，逐步完善的原则，及时组织开展短缺预算定额标准研制工作，促进地质调查定额体系建设的系统性和完整性。

5 小结

综上所述，地质调查预算定额体系构建是一项庞大的系统工程，涉及面广、覆盖面宽、政策依据强、应用质量要求高。定额体系构成框架为我们展现了当前预算定额体系建设工作的巨大需求和主要工作，面对这些需求和具体工作，需要主管部门和领导的重视和支持，需要各单位、各领域、各环节的统筹规划，协调一致，相互配合，共同实现地质调查预算定额体系的构建和逐步完善，实现地质调查预算定额标准“研制——使用——跟踪评估——修订——补充——完善”的动态良性循环，为地质事业的发展发挥应有作用。

[1]国务院.国务院关于加强地质工作的决定[J].国土资源通讯,2006(3)：4-7.

[2]国务院.找矿突破战略行动纲要(2011-2020年)（国办发〔2011〕）[Z].北京：国务院，2011.

[3]财政部.中央本级项目支出定额标准管理暂行办法（财预2009第403号）[Z].北京：财政部，2009.

[4]财政部.中央本级项目支出定额标准体系建设方案[Z].北京:财政部，2009.

[5]国土资源部.国土资源“十二五”规划纲要（国土资发〔2011〕70号）[Z].北京:国土资源部，2011.

[6]国土资源部.中国国土资源统计年鉴2011[J].地质出版社,2011.

[7]国土资源部.2012中国国土资源公报[N].中国国土资源报,2013-04-20(05).

The Composition of Geological Survey Budget Quota System and the Chief Tasks

CHEN Guangsheng, LI Xingwu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Through analysis of the budget quota standards connotation, service scope, project management requirements, and organizational & managerial process of quota standard, this paper gives a conclusion that geological exploration budget quota system is composed of quota standards organization and management system, budget standard system and quota standards data support system; which includes quota basic theory and method studying, the study and setting of quota standards, the evaluation on usage of quota standards, the dynamic adjustment and optimization of quota standards, collection and analysis of basic quota and related technical and economic parameters. On this basis, this paper introduces the current main tasks, these are: strengthening the building of organization system of follow-up assessments and exploring organization and management system of quota work in the new period; holding on longevity and daily follow-up assessments aimed at promoting the revision, complement and improvement of the current budget standard; carrying out the verification for the basic quota data so as to strengthen the budget quota data base and promote the Integrity of the construction of geological survey quota system.

geological survey; quota of budget; budget standard; system

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)12-0052-04

2013-10-16

地质调查评价定额体系研究与建设（1212011120391）

陈光升（1978-），男，吉林省双辽市人，中国国土资源经济研究院预算与价格中心副研究员，理学硕士，主要从事矿产资源经济、预算定额标准方面的研究工作。