整饬官员学风

庞清辉

近期到国家行政学院学习的官员们发现，学校的管理比以前要严格了许多。

2013年3月1日，中共中央总书记习近平在出席中央党校建校80周年庆祝大会时强调，要大兴学习之风。3月18日，中组部印发了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，这是继中共中央的“八项规定”后，中组部又出台的“九项规定”，直指一些干部在各级党校、行政学院、干部管理学院学习培训时的不正之风。其后，3月28日，中共中央政治局常委、中央党校校长刘云山再次强调要端正学风。他表示，近年来一些人把进党校视为“认认人、养养神、串串门”，不忙学习，忙社交、忙吃喝，跑门子、拉关系，有的让人代写论文，有的甚至还有陪读班子，这不仅损害了党校声誉，也损害了党的形象。

严肃干部学风，中组部专门发文，且强调之细，实属少见。国家行政学院作为中国培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地，自然是以上规定的重要实施者。

国家行政学院于1994年成立，为国务院正部级直属事业单位，院长多由历任国务委员兼国务院秘书长担任。周文彰作为国家行政学院副院长，主要负责学员管理工作。2009年4月，周文彰从中共海南省委常委、宣传部部长一职调任国家行政学院副院长，他本人也实现了从教师到官员又到教师的回归。近日，就端正干部学风问题，周文彰接受了《中国新闻周刊》的专访。

中国新闻周刊：自从中共中央提出大兴学习之风并推出“九项规定”后，国家行政学院有哪些新的举措和变化？

周文彰：我们也做了一个学员须知的文件，把中组部的“九项规定”糅进去了。

我们的干部队伍总体上还是爱学习的，但也客观存在一些问题，就如习近平总书记在一次讲话中说过那样，还有“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”现象。比如，一是忙于事务，不想学习，每天忙忙碌碌，总感到没有时间学习，或者静不下心来学习。第二是玩风太盛，比如打扑克，打麻将，一打就是几个小时。第三就是貌似学习，摆样子学习，因为中央要求学习，所以也请人作报告，自己也读读书看看报，但实际上没有学进去。还有一种就是浅尝辄止，学习得不深不透，一知半解，不读理论原著，不掌握理论源头。最严重的情况是学用脱节，学归学，用归用，学和用是两码事。为落实习近平总书记“大兴学习之风”的号召，我们要求学员“让学习成为习惯”。学习不是语言，更不是口号，它应当是一种行为或行动。而且学习也不是一时一事，而是持续不断。持之以恒的行为，就是习惯。

“九项规定”

中组部“九项规定”旨在严管干部培训“吃住行”，共有20个“不准”。

关于“吃”这一项，必须在学员食堂就餐，学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请，班级、小组不得以集体活动为名聚餐吃请，学员不得外出参加任何形式的可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动。

“住”则必须“住在宿舍”，不得留公车驻校，不得借用其他单位和个人的车辆“伴读”。

此外，不准秘书等工作人员“陪读”，不准请人代写作业，不准抄袭他人学习研究成果。同时要求学员在校期间及结（毕）业以后，一律不准以同学名义搞“小圈子”，不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织，也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动。不得利用同学关系在干部任用和人事安排以及子女入学、就业、经商等方面相互提供方便、谋取私利。

中国新闻周刊：官员会不会不好管理，在严格学习纪律、强化学习考核方面校方制定了哪些措施？

周文彰：学员难得到北京来一次，有可能会利用这个时间跑跑项目，招商引资，会会老同学、老朋友；相互宴请的现象过去也有。中组部的文件下达之后，我们加强了管理，一人一卡，开门、吃饭、健身、进大门、进图书馆，叫“五通”。谁吃饭不吃饭，什么时候回宿舍，后台数据都有。过去我们没有用后台数据，现在用起来了。

以往在办出入证时，不太在意车辆属于公车还是私车。但现在，办车证时严格把关，加强学员车辆管理，杜绝公车驻校。课堂上的管理也比任何时候都严格。实际上，学员缺勤的情况一直并不多见，因为每个班的教室都是固定的，每人的座位也是固定的，课桌上摆有桌签，谁缺勤一目了然。

中国新闻周刊：怎么评价一个学员培训合格？有没有违规的、不合格的情况？

周文彰：“九条新规”规定，未经批准擅自缺课的学员，将会面临责令退学的处理。即便有事需要请假也不能过多，凡是累计请假超过总学时1/7的，也会被视作退学。当某个学员缺课到一定程度的时候，我们就不发结业证书。学习考核主要是写体会，文章一般都很正式，而且大家都有这个能力，所以不合格的心得体会、学习报告几乎没有。

中国新闻周刊：学校的课程是如何设置的？

周文彰：国家行政学院主要是围绕政府工作培训公务员。一是围绕政府中心工作，围绕改革和发展。而每一个时期又有各自的工作重点，比如调整经济结构转变发展方式、农田水利基本建设、保障房建设，保障和改善民生以及医疗卫生体制改革等。中央出台主体功能区建设规划，我们就为落实这个规划举办了培训班。

二是围绕政府工作的热点、难点，比如社会建设和社会管理、防范金融风险、各种应急管理、低碳经济和环境保护等。

三是围绕政府的自身建设，比如提高执政能力，转变政府职能，提高干部的领导力等等。

四是围绕政府工作创新，包括电子政务、绩效考核、文化体制改革等。也就是说，我们是把政府工作的重点作为我们培训的重点，把政府工作的难题转变为我们培训工作的课题。

中国新闻周刊：为官员之师会不会有压力？

周文彰：压力非常大。我们这里老师一定是集体备课和试讲，新教师上课和老教师上新课，都要集体备课，并先内部试讲，大家一起讨论。

中国新闻周刊：学员跟老师争执多吗？

周文彰：有。比如，老师上课讲的例子，可能就是下面学员做的事，学员就会说老师你讲的跟事实有出入，媒体的报道跟我们所做的有出入，因为老师的一些案例来自于媒体。

我们设有学员给老师评分环节，既有量化的分数，也有书面文字的评价。比如，有的反映课程安排太紧，看书消化的时间少；有的反映学员讨论的时间还可以再多些；有的觉得教师讲的与实际联系得不紧；也有人提出部分讲义字太小，实在看不清等等各种问题。每一次教学评估我都看，这些意见成为我们抓教学管理、改进教学的一个依据。

中国新闻周刊：有时候看到讲台下的学生有升迁的，有被双规的，作为老师会有哪些感想？

周文彰：可以肯定，现在不少省部级领导，包括有的中央领导，是在国家行政学院学习过的。他们之所以能够不断向上，都是时时刻刻严格要求自己不断上进的，学习工作都是很扎实很出色的，都有好的学风，否则他们过不了那么多考察公示关。而那些堕落的官员，没经得住考验和诱惑，令人十分痛心。

中国新闻周刊：你说过官员是高危职业，学院设有专门防范风险的课吗？

周文彰：我们有很重要一块教学板块，就是公仆意识教育、党性教育，就是提醒大家，教育大家，敲警钟。有时候我们会请纪检干部来讲课，请先进模范人物作报告，他们有的是搞信访的，有的是基层干部。我讲的也很多，中央提出的领导干部要自重、自省、自警、自励，我都逐一作为专题仔细讲过。

我们有时还组织参观监狱，到国家信访局去受教育。学员一看到国家信访局门口那么多人上访，有的是拖家带口，上访很多年，心灵还是很受震撼的。

我们还在山东临沂建立了国家行政学院公仆意识教育基地，学制比较长的，像青干班，会到那里学习五天，体验战争年代的党群关系。

学风就是党风，或者是党风当中最重要的构成。正反两个方面告诉我们，学风是一个执政党最重要的作风，什么时候学风正了，我们的思想、思路、政策、方针就能够比较有力地结合中国的实际，事业就不断向前推进。所以，从我们党成立到现在，中央一再强调端正学风，就是这个道理。