高职院校学生工作二级管理机制的探索

张浩　李翔　郑瑞新

【摘 要】随着社会经济的快速发展和国家高等教育的改革，使高职院校学生管理工作面临严峻的挑战。本文结合河北女子职业技术学院院系二级管理模式的运用实践，提出了学生工作在院级管理体制下如何运行，分析了院系二级管理实践中存在的不足，确立了院级管理应当履行管理、指导、服务三个职能的工作思路，介绍了具体的管理方式和方法。

【关键词】高职院校；学生工作；院系两级管理

一、高职院校学生管理工作面临的新情况与新问题

（一）体制改革不到位，职能分工不合理

因为受固有管理模式和所谓稳定需要的影响，当前一些高职院校在学生管理体制上仍然没有摆脱“一刀切”的格局，在学生工作的运行上仍采取学院党委一学生处一系团总支一辅导员一班级这样一个系统，在学生管理职能划分上，既不够清晰也不太合理，限制了学生管理工作的改革与创新。

（二）管理观念陈旧，管理工作的方式方法缺乏创新

当前，许多学生管理工作者还没有完全摆脱原有体制下管理观念的束缚，在教育、管理与服务，学校、教师与学生关系的认识上，仍然还是采取“我管你听”高压式的行政管理模式，即管理者单纯依靠自己的经验，行使校方赋予的权力的以命令型的管理方式进行管理，这种压制性的管理模式主要取决于管理者个人的经验和学生被“驯化”的程度，过分强调行政本位或制度本位，强调权力意识，凸现管理权力、地位的重要性，这样传统的管理方式容易抑制学生的主动性和积极性，学生在学校活动中缺乏决定、选择权，不利于学生成长和社会进步。

（三）院系二级的工作职责不够明晰，不适应新形势下对学生工作的要求

目前高职院校学生工作由学校学生处统领，导致学生处的职责过多，往往将相当部分的过程管理集中在职能部门，管理重心并末真正下移，以致造成“会议多、下达任务多、学院请示多”的现象。结果是系部的工作积极性受到挫伤，不能适应新形势对学生工作的要求。

（四）缺乏规范的学生工作绩效考核体系

目前绝大多数高职院校缺乏对职能部门和学院整体工作的考核评估，缺乏对已有目标的考核制度，即使有工作绩效考核体系，但是在执行过程中缺乏科学合理性，普遍存在赏罚不明、责任追究不力的问题，结果是“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”等现象出现，缺乏激励竞争机制。

二、院系二级管理体制下做好学生工作基本原则

（一）确立科学的学生管理原则

应辩证地认识和理解“责、权、利”的关系。随着院系二级管理机制的逐步实施和“责、权、利”重新分配，站在学校层面既要规范管理行为，又要进行有效监督，更要进一步明确职能部门、系部的管理及工作职责。作为系部要充分调动本部门教职工的工作积极性和主动性，扩大自主权，简化工作程序；学院职能部门要切实将日常工作管理重心下移，做到“责、权、利”相统一。

（二）明确目标和管理原则

学校职能部门把主要精力放在制定规章制度、履行服务职责、加强目标检查、监督和调查研究上来，逐步实现学院的管理模式由过程管理向宏观调控转变。学生处作为学院学生管理的主要职能部门，在党委的领导下，对系部学生工作实行统筹调度；系部学生工作要根据学生处总体要求，结合自身实际情况作出决定，同时也要面向全体学生，实施具体计划，做好具体工作。

（三）突出绩效考核、强化目标管理的原则

要积极调整高职院校组织机构和运行功能，建立功能完备、运转自如、灵活机动的工作体制和运行机制。要实现这一目标，高职院校学生工作职能部门应重视规章制度建设，确立年度学生工作总体目标、计划，加强对全局的宏观管理和科学调控。如制定院、系二级管理办法，明确权责范围，确立总体框架，对系部的职能、机构、决策机制和权限、责任予以明确；制定院、系二级学生工作管理办法，并建立起对系部学生工作的监督、制约、保障和奖惩机制及相关体系。

（四）建立配套制度、保证管理到位原则

学生工作实行院系二级管理，要重视改革的配套性和系统性。凡属于学院一级部门的职责不能强加于系部，同时系部的职能也不能随意上推。应全面梳理办事程序，明确工作规程，并落实职责部门责任，负责解释和协调二级管理实施过程中的问题，加上制度执行力度和工作督导力度，逐步建立规范、科学的两级管理体系，并使之科学化、制度化。

三、学生工作实行院系二级管理的措施与手段

（一）更新理念，建立全方位的学生工作运行机制

高职院校学生工作需要重新确立学生教育管理理念，建立健全学生工作的组织机构，形成以职能部门管理人员和各系专职辅导员为主体，全校各部门和全体教职工共同参与的“全员化”学生教育管理的新局面，应充分发挥基层学生组织的作用，如学生会、团委会、团总支、学生社团、班级委员会等学生自我教育、自我管理、自我服务的力量。这样就可以建立一个内外协调一致，纵横交错的多层次、多角度、全方位、立体化的学生工作新机制，对于实行院系二级管理体制下的学生工作的有效性，具有极为重要的作用。

（二）明确职责，理顺院系二级管理的关系

作为校级的工作部门，首先要根据国家对高等教育的要求制定出适合本校特点的学生工作规划、计划和政策；其次要协调好学院与社会、学院与其他兄弟院校、学院各部门之间的关系；再次要组织好必要的督导和检查工作，同时应根据各系部和广大学生的共同需求建立一系列直接面向学生的服务和指导机构，并形成良好的运行机制。系部则要根据学院的总体要求，结合本系学生的专业特点、专业特色和学生就业的实际情况，制定出适合本系部实际的学生工作计划并认真组织实施。在实际工作过程中，学院应尊重系部，依靠和相信系部，在加强宏观管理的同时，充分下放各种审批权和决定权，切不可事无巨细，干预太多，否则既会影响宏观控制，又会影响系部学生工作的正常开展。

（三）重视配套改革，强化系部管理职能

目前高职院校的学生管理工作面非常宽泛，具体事务繁杂，从招生、奖、贷、助学到就业指导，从日常教育到全面思想工作，从校园文化建设到学风、校风建设，从安全管理、宿舍管理到学生打架斗殴事件处理等等，几乎无不涵盖。在院系二级管理体制下，学院学生工作岗位必然要减少，这样有限的人力和精力不可能涉及所有层面，这就要求在体制改革中，学院要重视改革的配套性和系统性，同时促使系部学生工作能在更加和谐的环境和氛围中正常开展。强化系部级学生工作管理重点是强化系部在学生工作开展中的决策作用及其操作功能。

（四）建立评价体系，提高学生工作的有效性

建立行之有效的、科学合理的学生工作评价机制，是在院系二级管理体制下提高学生工作效率的必要手段，也是衡量院系二级管理成效的重要指标。学生工作进行年度工作绩效考核实际上是对学院年度学生工作进行全面梳理、判断和认识，是评定优劣并以此作为奖惩的必要手段和依据。

在对系部学生工作进行绩效评价之后，还应采取有力的奖罚等激励措施，运用精神和物质的奖励手段，如设立“优秀学生管理团队”、“优秀辅导员”、“学生管理先进工作者”等若干奖项，对于学生工作中表现突出的集体和个人进行奖励，达到鼓励、调动系部学生工作管理层的积极性和创造性的目的，从而提高学生工作水平和工作质量。

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