浅谈如何建立健全干部培训激励机制

李磅礴

【摘 要】激励，是存在于人的内部或外部的，能唤起我们热情和耐力去做某件事的力量。公务员培训激励机制就是指政府规范和引导公务员参加培训的行为方式与价值观念，使之符合政府所规定和倡导的行为方式与价值观念，从而实现行政目标的过程。将激励机制引入干部教育培训，需要培训主管部门、培训机构、学员的共同努力，但就约束激励主体而言，不外乎两个：培训机构和参训学员。

【关键词】干部培训；激励机制

一、建立对参训学员的激励机制

首先要用职业发展视角来分析、激发公务员参训热情。从公共部门人力资源管理的实践来看，公务员作为一种特殊职业，其个人的工作积极性受诸多因素影响，其中工资、监督和职业发展是主要的三种激励因素。在公共部门工资激励有限的情况下，职业发展的激励作用最为明显。目前条件下，国家公务员的生活和工作相对稳定，显然已经满足了生理需要、安全需要和部分感情需要，但是自我实现需要仍亟待满足。而在公务员系统中，自我实现主要是通过职位（职务和级别）提升方式达到的。因此，政府机关必须在激励公务员自我发展、不断学习和增强对培训的认同感等方面下功夫，进一步完善培训战略，使公务员培训进一步以个人职业发展的需求为中心，以点燃参训学员的热情，提高参训积极性。

其次要细化考核标准，加大考核力度，并注重运用考核结果。期望理论认为，激励的强度与期望值的大小、取得成绩后能否得到回报、个体对奖励的满意程度有着密切的关联。根据该理论，人们估计自己在培训时通过努力学习取得预期培训成绩的概率越高，取得培训成绩后组织奖励跟进的可能性越大，对所获组织奖励价值的评价越高，由此诱发的内驱力也就越强。因此，对公务员培训激励的效果主要取决于三种关系：一是努力与培训成绩的关系；二是培训成绩与组织奖励的关系；三是组织奖励与个人满意的关系。换言之，如果学员认为自己取得培训合格或优秀的可能性小就不会努力学习；如果学员的努力没有得到承认，学好学坏一个样，那么学员也没有学习内驱力；如果学员的努力虽得到承认，但与自己的理想目标差距太大，也没有学习动力。所以，要建立学员考核机制，使那些真正潜下心来学习，学有成效的学员能够得到培训机构和组织的承认，打破学好学坏一个样的僵局，就必须细化考核标准，根据不同学员的职级职别，研究出不同的考核标准和办法，既要有科学性合理性，又要具有操作性，而不简单是一般性的描述。加大考核力度，就是在严格按照标准考核的基础上，充分发挥民主，广泛征求带班人员、授课教师、班委、其他学员、学员本人的意见，着重考核参训干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。注重运用考核结果，就要求各级干部教育培训机构主管部门和干部所在单位应当按照干部管理权限，建立和完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果，并在干部年度考核、任用考察时将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。为便于操作，建议在干部的年度工作计划和年终考核中增加“参加培训情况”内容；公务员增资、提职、晋级审批表中增加“培训情况”栏目，由培训部门签字，组织、人事部门考核。对于培训不合格的干部，一律不考虑不研究增资、提职、晋级事宜。严格执行上岗先培训、培训不合格不得上任的政策。

二、建立对培训机构的激励机制

首先要加强对培训机构的外部监管制度。当前各类干部教育培训机构数量众多、水平良莠不齐，如果干部培训主管部门不加强对培训机构的管理，势必造成鱼目混珠。这就需要建立干部教育培训机构的准入制度，也即培训机构要承担干部教育培训任务，必须获得干部教育培训管理部门的资质认可。干部教育培训管理部门应当制定和公布相应的准入标准，可以从办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等对培训机构进行评估考核。对照标准，通过严格的申报、考察、审批等程序，定期通过电视、报纸、网络等媒介公布具有承担干部教育培训资格的机构名单，每年还要对照培训目标进行年度审查。其结果作

为认定下一年度培训机构资格的重要依据。各级党委和政府应当重点扶持条件较好、优势明显的干部教育培训机构，调整、整顿不具备办学能力和条件的干部教育培训机构。在培训机构都有资质培训的前提下，应当建立市场竞争机制，以引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。

其次要建立健全培训机构的内部激励机制。一要按照质量优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的干部教育培训师资队伍，所有教师均应具备良好的思想政治素质和道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法、具备胜任教学科研的能力。要实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。要督促干部培训机构及专职教师严格按照《干部教育培训工作条例》的要求，保证每年参加教育培训的时间不少于一个月，以利于其更新知识机制。对于外聘教师，要精心选择那些实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职教师，严格管理。要建立适合干部教育特点的师资队伍考核评价机制。对于那些不能胜任岗位的教师，要坚决予以限期整改、换岗，外聘教师要实行滚动管理，做好相关“换、补”工作。二要鼓励、督促教师在教法上不断创新。要不断向国内外培训机构、高校、其他专业培训机构交流、学习其在教法上的创新，改变传统讲授式“一本教案教到底”的做法，要针对学员的职级、地域、工作岗位性质、性别等特点，综合采取讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，不断提高学员互动性，力求培训实效。

参考文献：

[1]孔春梅，《基于职业发展视角的公务员培训激励机制研究》，《中国行政管理》，2007（4）。

[2]胡永欣，《完善公务员培训五项机制》，《中国人事报》，2008（7）。