农业领域国家重点实验室分布特点与立项建议

2013-05-03龙美平程华东吴承春

实验技术与管理 2013年4期

龙美平，程华东，吴承春

（华中农业大学高等教育研究所，湖北武汉 430070）

农业领域国家重点实验室作为国家农业科技创新体系的重要组成部分，是凝聚和培养优秀农业科技人才、组织行业科技创新、开展学术交流的重要基地［1］。目前，我国农业发展面临诸多挑战，这就决定了必须把科技进步作为解决“三农”问题的一项根本措施，大力提高农业科技水平，加大先进、适用技术的推广力度，持续提高农业综合生产能力，加快建设现代农业的步伐［2］。在此背景下，农业领域国家重点实验室在农业科技创新体系中的作用日益凸显，其立项建设情况与科学研究水平关系着农业这一基础产业未来的发展。本文研究农业领域国家重点实验室的分布特点，并对未来农业领域国家重点实验室建设的立项提出合理化建议，以促进农业科学的发展，推动农业科技的创新与进步。

1 农业领域国家重点实验室的分布及其存在的问题

为了改善基础研究的环境、条件和加强研究队伍建设，1984年由原国家计委列入计划，在教育部、中国科学院、卫生部、农业部等部门的协同下，开始实施国家重点实验室建设计划，并于当年启动首批10个国家重点实验室建设［3］。

农业领域国家重点实验室的建设始于1986年建设的兽医生物技术国家重点实验室。1987年，原国家计划委员会分别批准北京大学和中国农业大学建设我国高等院校第一批农业领域国家重点实验室。截至2011年底，科技部共立项建设农业领域（包括农、林、渔等）国家重点实验室32个，其中依托于高校的有19个，依托于中国科学院的有6个，依托各级农科院的有4个，依托于企业的有3个（见表1）。其分布主要存在一些问题。

表1 农业领域国家重点实验室立项建设分年度统计个

1.1 所属学科不均衡，呈现聚类相关

与2002年相比，2011年农业领域国家重点实验室已由13个增加到32个，学科有所拓宽，但分布仍然不匀衡，集中程度较高。根据实验室的主要研究方向、研究内容和研究特色所对应的学科划分进行分析［4］（见表2），所涉及的学科由6个增加到8个，但仍以作物学学科为主，又集中在作物遗传育种方面，而园艺学学科至今没有国家重点实验室。

表2 农业领域国家重点实验室所属学科比较

按照所属行业分，2002年农业领域国家重点实验室集中分布在种植业（占38.46%）、跨行业和综合交叉类（占46.15%）；2011年种植业实验室占37.5%，跨行业和综合交叉类也占37.5%，涉及行业由4个增加到5个，但种植业、跨行业和综合交叉类实验室仍占较大比重。

1.2 地域分布不均，地区内部集聚明显

2011年，很多地区都实现了农业领域国家重点实验室零的突破，但大多仍集中于华北、华中地区和西北地区，其中西北地区农业领域国家重点实验室数量增长最快，由2002年的1个增加到2011年的5个（见表3）。

农业领域国家重点实验室集中分布在15个省（市、区），但主要集中分布在个别省（市、区），如华北地区的10个农业领域国家重点实验室全部集中在北京，华中地区的5个农业领域国家重点实验室中，湖北省占有4个（见表4）。

表3 农业领域国家重点实验室地区分布表

表4 2011年农业领域国家重点实验室在省（市）分布

1.3 绝大多数集中于少数重点大学

截至2011年，有19个农业领域国家重点实验室分布于高校（见表5）。拥有农业领域国家重点实验室的15所大学中，属于“985工程”大学有7所，拥有10个农业领域国家重点实验室，占实验室总数的52.63%；属于“211工程”大学有13所，拥有17个实验室，占实验室总数的89.47%；一般大学2所，拥有2个实验室，占实验室总数的10.53%。“985工程”、“211工程”高校占到了农业领域国家重点实验室所依托高校的绝大多数。拥有农业领域国家重点实验室的农林高校只有6所，占全国农林高校总数的8.11%。

表5 高校农业领域国家重点实验室的分布个

1.4 主管部门集中

2002年，在科技部已立项建设的13个农业领域国家重点实验室中，教育部主管的实验室有6个；农业部主管的实验室有3个；中国科学院主管4个实验室。2011年，在科技部已立项建设的32个农业领域国家重点实验室中，教育部主管的实验室有11个，占总数的34.38%；农业部主管的实验室有7.5个，占总数的23.44%；中国科学院主管的实验室有7个，占总数的21.88%；国资委主管2个依托企业建立的农业领域国家重点实验室，占总数的6.25%。教育部管理较多的农业领域国家重点实验室，这与农业领域国家重点实验室较多地分布在教育部属大学这一现象相符，但是，农业领域国家重点实验室的管理主体已开始呈现多元化趋势（见表6）。

表6 农业领域国家重点实验室按主管部门分布个

2 农业领域国家重点实验室现行分布特点的成因分析

2.1 历史文化长期积累

科研机构在发挥文化传承与创新职能的同时，也深受文化的影响。历史文化既是科研机构建设与发展的根基，也是国家重点实验室立项建设的沃土。农业领域国家重点实验室的建设与发展也离不开科研机构文化的积淀。农业领域国家重点实验室分布较多的北京、湖北都具有浓厚的文化底蕴，其历来都具有重视发展科教的传统，聚集着众多科研机构。悠久的历史文化为农业领域国家重点实验室的立项建设提供了人才、技术、学术交流平台的支持，为高端科技创新基地的发展创造了条件。

2.2 国家政策导向

我国国家重点实验室无一不是在强有力的优势学科上建立起来的［5］，特别是在高校，这一规律表现得尤为明显。学科作为农业领域国家重点实验室建设的依托，其深厚的学术积累为实验室的立项与发展奠定了坚实的基础。例如在高校中，国家在实施“211工程”和“985工程”时，都以国家重点学科为载体。因此，在国家政策的支持下，重点大学依靠其优势学科及学科群，自然能够容易产生、获批农业领域国家重点实验室。同时，国家在重点实验室立项建设时，也较多地考虑了是不是重点大学，实际是设置了“门槛”。

2.3 科研机构实力雄厚

科研机构作为农业领域国家重点实验室建设的依托单位，其综合实力在很大程度上决定了其能否获批国家重点实验室。科研机构的历史、传统、精神、目标定位等都不同程度地影响了其科研力量与学术成就［6］。因此，越是综合实力强、越是与区域农业结合紧密的单位，越容易获批国家重点实验室。例如，在获批较多农业领域国家重点实验室的高校中，中国农业大学、华中农业大学、西北农林科技大学无一不是综合实力较强的农业大学，都具有重视农业科技发展的传统，并聚集了一大批农业科学领域高水平人才，具有国内一流、在国际有一定影响力的农业学科群。

2.4 区域地理环境优越

农业与地理等自然环境高度相关，地理环境在一定程度上也影响着农业领域国家重点实验室的分布。地势平坦、气候适宜的环境适合农业发展，这样的地区针对农业的研究就较多。如华北和华中地区，由于其良好的地形地势和气候环境，集中了46.88%的农业领域国家重点实验室。同时，农业领域国家重点实验室的建设也较多地结合了所在地区的地理环境，如西北地区立项建设的实验室都与干旱、半干旱农业相关。

3 农业领域国家重点实验室立项的建议

从第一个农业领域国家重点实验室立项建设至今，已经历了26年。在这期间，农业领域国家重点实验室承担了大量的国家重大科研任务，解决了农业发展中许多关键技术问题，取得了令人瞩目的成绩［7］，也有力地提升了我国农业科技创新能力，增强了涉农高校和科研机构的办学水平和科研能力，为农业科学的发展培养了一大批高层次的科技人才。但是，目前在农业领域国家重点实验室立项建设过程中尚存在一些问题，如立项建设的前瞻性不够，在某些研究领域缺乏统一部署；在农业学科、行业的分布仍然比较集中，一些学科和行业还没有国家重点实验室；在一些农业发展前景较好的省市，农业领域国家重点实验室很少或者没有，不利于区域农业的进一步发展。因此，需要制定更加合理的立项规则，促进农业领域国家重点实验室立项工作的科学化。

3.1 提高农业领域国家重点实验室立项的前瞻性

未来农业发展将主要集中在综合运用高新技术，发展智力农业、精细农业、信息农业、生态农业等方面［8］，农业领域国家重点实验室的立项要在保证基础研究的前提下，结合未来农业发展趋势，调整学科布局，凝练研究方向，瞄准国际农业科学发展前沿，把握世界农业科学发展的先机。同时，在新增立项时，要注重考查实验室是否具有几个辅助的、探索性的研究方向，以作为将来新的主攻方向和“进化”点［9］，从而保证农业科学研究的前瞻性，促进农业领域国家重点实验室的持续稳定发展。

3.2 推动农业领域国家重点实验室的科学布局

虽然我国农业领域国家重点实验室在学科和行业的布局不断扩展和完善，但是仍主要集中于作物学学科和种植行业，而适应现代农业需求的农业资源环境、农业信息和农业工程等领域却没有相应的国家重点实验室［10］。在农业领域国家重点实验室新增立项时，要依据农业学科发展特点，围绕现代农业发展需求，在新兴学科和重要行业增加实验室立项，实现科学合理布局。例如增加园艺学、农业信息和农业工程、动物遗传育种、水资源高效利用等学科和渔业、海洋农业等行业的国家重点实验室立项。

3.3 增加一些省市农业领域国家重点实验室立项

虽然各省（市）、部委、高校都很重视重点实验室的立项建设，但是农业领域国家重点实验室作为国家层面的实验室，是农业科技发展、创新的引领者，具有极富活力的技术支撑和集成创新平台，对于农业产业的发展起着至关重要的作用。因为农业具有地域性强的特点，所以在新增农业领域国家重点实验室的立项时，要依据现代农业产业发展、布局及技术要求，结合地区农业产业发展和地理环境特点，注重区域农业发展。例如在西南地区的四川、贵州等省增设农业领域国家重点实验室，加强对山地农业、精细农业的研究，使该地区农业产业布局更加合理，更加符合地区农业发展特点，促进产业体系建设。

3.4 推动主管部门和评审主体多元化

美国国家实验室一般隶属于联邦政府部门，农业领域的实验室主要隶属于美国农业部农业研究局，在部分大学也建有国家研究中心或实验室［11］。我国对农业领域国家重点实验室的管理主要集中于教育部和中国科学院；而农业部和各省（市）科技厅管理着较少的实验室，对实验室管理缺乏针对性。

在新增农业领域国家重点实验室立项时，要注意平衡实验室在各主管部门中的分布，增加农业部和各省（市）科技厅主管的实验室数量，以加强对实验室的有效管理，使实验室在推进国家农业整体发展的同时，最大限度地满足行业和区域农业发展的需求。同时，引入更多主体参与农业领域国家重点实验室的评审工作，成立由相关主管部门、农业领域实验室、农业相关企业、农业领域学术团体等组成的立项评审委员会，最大限度地避免在立项和评审过程中存在非学术性人为因素干扰，从而保证农业领域国家重点实验室在全国范围内科学规划、合理布局。

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［1］秦长平，刘彬.关于我国新一轮农业部重点实验室建设的思考［J］.农业科技管理，2011（12）：24－27.

［2］中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）［EB／OL］.（2006－02－09）［2012－08－05］http：／／www.gov.cn／jrzg／2006－02／09／content＿183787＿3.htm.

［3］危怀安，王福涛，王炎坤.国家重点实验室的运行管理［M］.北京：人民出版社，2006：5.

［4］吴根，朱星华.关于国家重点实验室布局的分析与思考［J］.中国科技论坛，2007（11）：77－80.

［5］张美冬，章荣德，袁德军.高校重点实验室可持续发展的思考［J］.实验室科学，2008（2）：125－127.

［6］陈新忠，李忠云.国家重点学科的分布特点与评审建议［J］.中国高教研究，2006（8）：35－37.

［7］彭以祺，张延东，杨晓秋.关于我国农业领域实验室发展的思考与建议［J］.中国基础科学，2001（2）：31－34.

［8］庄卫民.试论农业现代化的发展趋势［J］.农业经济问题，2001（6）：53－58.

［9］刘国瑜，张英.关于国家重点实验室研究方向的探讨［J］.中国科技论坛，2006（3）：34－37.

［10］郑戈，张昭，杨礼胜.发达国家重点实验室管理运行情况及启示［J］.世界农业，2010（4）：5－8.