事业单位财务管理问题研究

许永洪

摘要：随着我国市场经济的不断发展和完善，我国事业单位也在进行着有条不紊的发展革新，财政管理制度的变革对事业单位财务管理提出了新的要求和挑战。事业单位财务管理的规范化对于提高财政资金使用效益和强化单位职能具有十分重要的意义。本文从事业单位财务管理概述出发，分析了当前我国事业单位财务管理过程中存在的主要问题，并提出完善事业单位财务管理的对策和建议。

关键词：事业单位；财务管理；对策

近年来，随着我国事业单位资产规模的不断扩大，提高事业单位资产管理的呼声越来越高，而事业单位财务管理作为事业单位经济管理的核心内容，在实现事业单位现代化管理以适应社会主义市场经济发展要求的过程中具有举足轻重的作用。随着单位财务管理环境的日益复杂化，其财务管理将面临多方面的困扰，如果按照以往财务管理模式进行管理，事业单位的职能将不能有效的发挥，存在着引发单位财务危机的可能性。同时，在计划经济体制的影响下，我国事业单位普遍存在财务管理意识淡薄、机制不健全、内部控制体系缺失等问题，因此，积极探索新形势下事业单位财务管理模式，不断完善事业单位财务管理过程中存在的问题，对于充分发挥当前形势下事业单位的职能具有重要的现实意义。

一、事业单位财务管理概述

事业单位是国家为了社会公益目的，由相关机关利用国家资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是政府提供公益服务的主要载体。事业单位主要资金来源属于国家财政，但随着社会的不断发展，目前越来越多的社会公众或法人组织等也开始成为单位的投资者或捐赠者，一些单位也不再仅着眼于公益性活动，其也可以从事经营性活动，将经营性活动所得更好地服务于更广泛的公益性目的。事业单位具有如下特征：一是非营利性，其对外提供的服务或商品并不追求利益，单位财务管理也是为了提高单位资金的使用效益，因此事业单位财务管理应将重点放在如何更合理地配置单位有限的资源，如何保证单位预算满足单位运转的需要；二是无偿性，无论事业单位资金来源何处，政府、个人、法人，其目的都是希望单位更好地为公众服务，社会效益优于投资回报率；三是公益性，事业单位提供教育、文化、科技、卫生等服务，更多的是在于追求公共利益，以实现政府公共职能的目的。事业单位财务管理的目的在于对单位资金进行统一规划和调度，以达到高效利用单位资金的目的，并保证单位计划和任务的全面完成。与企业一样，事业单位财务管理同样包括筹资、投资和分配三方面：在筹资方面，事业单位逐渐实现资金来源的多元化，除财政资金外，还包括社会公众和法人的捐赠和投资；在投资方面，单位往往借鉴于企业的投资管理方法，但其更倾向于低投资成本和低投资风险；在分配方面，事业单位致力于以较低的分配成本调动各级员工的积极性，以促进事业单位的大力发展。

二、事业单位财务管理主要问题分析

1、财务管理基础工作不扎实

当前我国事业单位财务管理基础工作仍存在一些相对薄弱的地方：一是经费开支标准和范围不规范，或是缺乏明确开支标准，或是部分人员巧立名目超额开支，存在交通补助、通讯补助等人员经费挤占公用支出的问题；二是票据管理不规范，部分事业单位缺乏健全的票据管理办法，对发放后的票据没有进行全程监督检查，例如一些单位采用自购收据方式收入办证费、管理费等，或是采用“大头小尾”手法开出收据；三是原始单据及记账凭证填制不合规，或是手续不全，导致无法辨别经济业务的实际轨迹，主要表现在单位的招待、零星的修缮、部分物品购置等开支方面；四是财务报告及其分析方面，事业单位财务报告反映的内容并不够完整，且没有组织专业人员进行细致有效的分析，无法真实反映单位实际经营管理中的财务状况。

2、预算编制及执行工作欠缺约束

一是预算编制问题，大部分事业单位的预算编制并没有与单位的发展战略很好的结合起来，预算缺乏整体规划性，且在实际操作中许多事业单位仍采用传统的基数增长法，这种方法虽然简单，但并不符合事业单位实际发展的需要，同时缺乏科学的预算编制方法将会导致预算过于粗放，造成国家财政资金的浪费；二是预算执行问题，部分事业单位预算执行流于形式，预算执行的实际数与预算数存在较大差距，随意扩大预算支出范围和支出标准的现象屡见不鲜，例如将一些如会议费、差旅费、劳务费等应列入基本支出的费用列入项目支出，降低单位项目资金使用效益；三是预算监督与考核问题，我国相当一部分事业单位预算控制管理不到位，造成对预算执行情况的监督有所忽视，同时不太重视预算结果的分析，没有完善的预算考核和激励机制，难以充分调动单位员工的积极性。

3、内部财务控制体系缺乏

我国对各级事业单位资产的归属及其管理并没有明确的规定，这就造成事业单位按自身的经营方式来管理资产，导致单位资产管理存在监管真空，普遍存在资产闲置和流失等现象。另一方面，我国大多数事业单位内部控制体系建设相对滞后，虽然部分单位对财务的收支有一些原则性的规定，但相应的规章制度仍不够完善，导致单位财务管理无章可循，缺乏规范性。同时由于单位内部审计机构不健全，内部审计方法滞后，内部审计工作缺乏独立性和客观性，导致内部审计效率和质量低下，内审成本增加，同时也提高了引发单位财务风险的可能性。

4、财务工作人员素质有待提高

市场经济的快速发展对我国事业单位财务人员的综合能力素质提出了更高的要求。当前我国事业单位财务人员整体素质和能力结构参差不齐，导致单位财务会计信息失真现象普遍存在。目前我国事业单位财务工作人员能力素质问题主要表现在以下几方面：一是法律观念问题，部分单位财务工作人员财经法纪观念淡薄，有法不依、执法不严的现象普遍存在，对于违法违纪问题缺乏相应的问责机制，影响单位财务工作的合法性和合规性；二是专业素质有待提高，部分财务工作人员并没有经过系统的学习或培训，专业技能水平不高，造成财会工作和相应的会计信息质量不高；三是思想观念方面，由于事业单位工作财务人员收入相对稳定，造成其对整个单位的财务状况有所忽视，缺乏对单位财务管理工作重要性的认识，同时缺乏创新意识，难以适应新形势下事业单位财务管理工作的要求。

三、完善事业单位财务管理的对策和建议

1、规范财务规章制度，统一财务行为

事业单位财务管理基础工作不扎实的主要原因是缺乏一套完善的财务规章制度，因此主要可以从以下几方面入手统一单位财务基础工作行为：一是完善各项规章制度，包括财务管理制度、内部控制制度、内部审计管理制度以及相关配套的管理办法等，确保单位财务管理工作有章可循，有法可依；二是明确单位财会人员岗位职责，规范各类活动的业务流程，以“权责利”原则为基础，做到事事有人管、人人有专责；三是完善集中核算内部管理制度，会计集中核算有利于将单位内外预算资金以及其他资金都纳入统一核算范畴，能够提供全面、准确、真实的会计信息。

2、强化事业单位预算管理工作

预算管理是单位财务管理工作的基础。一是提高预算编制的科学性，预算编制应尽量精细化、准确化，一方面要对单位过去年度财务状况进行深入统计分析，结合本年度实际发展需要合理规范各项支出，另一方面统筹兼顾预算内外各项收入，确保预算的全面性，尽量做到突出重点，合理配置，科学合理的预算编制能够改善单位资金使用效益，优化财政资源配置；二是强化预算执行管理，提高预算执行效率，把预算执行工作责任落实到具体责任人， 形成权责利相关的全面预算执行责任体系，强化预算执行的刚性，以有效控制预算执行的质量，并加强预算执行效果分析，对预算执行情况进行定期通报，做好事前、事中和事后控制，尽量降低预算和财务风险，；三是完善预算监督，设立专门的预算管理机构或工作小组，负责预算工作的每个具体环节，同时对预算执行过程进行约束和监督，以确保及时对预算执行过程中的问题或偏差进行分析和调整，另外单位可以建立以审计部门的监督为常态，以媒体监督为主导的全方面、多层次的监督机制，从而强化事业单位的预算管理工作。

3、完善单位内部控制体系

首先，增强内控意识，要确保单位财务工作的真实有效性应确保单位内部控制体系的合理性和规范性，此时单位领导需要起带头作用，使单位员工了解完善内控体系的重要性，将单位领导业绩与内控制度执行效果联系起来，确保内控制度的全面贯彻；其次，完善内部制度，包括改善货币资金和票据控制方面的问题、建立关键岗位强制轮换交接制度、健全财务内部稽核制度以及建立健全授权审批制度等，为内部控制的合法合规性提供依据；再次，充分发挥内部审计监督作用，积极完善内部审计部门的监督体系，做到有效监督内部控制的信息传递与沟通，帮助财会人员有效履行职责，同时积极引入现代风险导向审计、实施经济责任审计和管理绩效审计，健全单位财务管理机制，以便及时发现单位财务管理过程中存在的经济责任问题，防止问题扩大，减少损失。

4、全面提升单位财会人员素质

首先，要严格把好用人关，要求相关人员必须持证上岗，同时引入竞争机制逐步淘汰低水平的财会人员；其次，树立创新意识和终身学习观念，单位财会人员应不断更新自身专业知识和技能来适应不断发展变化的环境，例如单位可以定期组织参加学习培训，使财务管理人员不断学习掌握新法律法规，不断优化知识结构、创新专业技能，从而提升单位财务管理的规范性和先进性；再次，将财务人员的职业道德教育融入财务管理、监督和考评过程中，培养好每个财务人员的自觉性和主动性。

总之，当前我国事业单位财务管理仍存在着诸多的问题，新形势下我们应不断完善单位财务管理工作，确保单位财务管理的科学化和规范化，努力提高事业单位的资金效益和社会效益，为促进事业单位健康发展提供坚实的基础。

参考文献：

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