发达国家贸易保护主义的演变及新趋势

赵文潇

摘要：2008年全球金融危机刺激发达国家贸易保护主义情绪不断高涨，贸易保护措施持续推出。在对贸易保护主义演变过程进行梳理的基础上，分析贸易保护主义原始阶段、崇尚幼稚产业保护阶段、“大萧条”后阶段、新贸易保护主义阶段的特点和历史原因，并从汇率问题贸易化、农产品贸易保护繁杂化、行政干预重新出现等方面阐述在全球金融危机之后发达国家贸易保护主义的新趋势，进而对我国如何应对发达国家贸易保护主义提出政策建议。

关键词：贸易保护；演变；趋势

一、贸易保护主义的演变历程

贸易保护主义是指在国际贸易的过程中实行限制进口的政策以保护本国商品的国内市场，主要包括关税壁垒和非关税壁垒两种措施，其中，关税壁垒是指通过征收高额进口关税的方式阻止外国商品的大量进口；非关税壁垒是指通过进口许可证、进口配额等非关税措施的其他方式限制国外商品的进口。贸易保护主义历史久远，其发展过程时强时弱，在以下几个阶段贸易保护主义态势更加明显。

（一） 第一阶段：原始阶段

很多国家对贸易的保护起源于十五世纪（李承瀚，2012）。在十五世纪到十八世纪时期，受到产业革命和地理大发现的影响，国际资本主义迅速发展，国际贸易规模也不断增加，但是，通过殖民掠夺手段获取的黄金不足以弥补西方对东方的大量贸易逆差，而且重商主义主义思想强调“只有金银才是财富”，主张奖出限入，因此，出现了早期的贸易保护主义。

（二） 第二阶段：崇尚幼稚产业保护阶段

在十八世纪后期，发达国家虽然相继完成了工业革命，但是，不同国家之间工业体系发展程度严重不均衡，较为不发达国家的工业体系受到较为发达国家进口商品的威胁。因此，为了保护本国正在发展壮大的工业体系，也为了给本国工业的发展创造良好的外部环境，出现了以保护幼稚工业理论为基础的贸易保护理论和政策。需要说明的是，在这一时期，该理论政策主张在本国工业体系发展壮大之后，贸易保护壁垒应该撤销。

（三） 第三阶段：“大萧条”后阶段

在20世纪30年代，美国等发达国家经历了“大萧条”，金融体系崩溃、实体经济萎缩、失业人口大量增加。为了应对危机，受到危机冲击的国家实施了各种危机救助政策，贸易保护政策也包括其中。例如，美国制定了“斯穆特——霍利关税法”，大幅提高了20000多种产品的进口关税，其平均关税水平从25%升至50%；法国将平均关税提高到38%；德国将平均关税提高到41%（霍影，孙凤武和孙辉，2009）。在这一时期，实行贸易保护主要有两个目的：其一，促进出口，减少进口，改善经常账户余额；其二，利用国内商品替代进口商品，从而增加国内产出和就业。但是，危机时期的贸易保护政策往往由于其负向溢出效应而遭到对手方的反击，无法达到既定的效果和目标，从而不利于经济体之间的贸易发展和经济复苏（罗春婵，张荔，2013）。

（四） 第四阶段：新贸易保护主义阶段

20世纪70年代以来，许多国家相继加入WTO，WTO的规则和条款导致各国逐渐放弃了以关税壁垒为表现形式的贸易保护政策，而以绿色壁垒、技术壁垒等隐性的贸易保护政策逐步出现。不仅如此，伴随着人们对经济增长、资源、环境等因素之间关系的认识不断深入，贸易保护理论不断发展，这也为新贸易保护政策的实施奠定了基础。例如，新贸易理论认为，在不完全竞争和规模经济条件下，自由贸易是一种次优状态，适当的政府干预可以改进市场的运行结果，实现国际贸易帕累托改进，为了使私人生产成本等于社会成本，提高福利水平，必须采用非关税措施，保护国内市场，增强其在世界市场上的竞争能力（陈松洲，2012）。再如，地区主义新贸易保护理论认为，实行地方主义贸易保护，既可以利用本地资源，促进经济发展、社会福利增加，又可以改变发展中国家的不利地位，还可以加强环保促进人类可持续发展（李轩，2007）。

二、2008年全球金融危机后贸易保护主义的新趋势

2007年美国次贷危机导致的全球金融危机爆发，美国、法国、德国等发达经济体受到严重冲击。为了降低本国的失业率、改善更加恶化的国际收支情况以及转移国内不利情绪，发达国家的政府部门纷纷推出贸易保护措施，导致危机后贸易摩擦不断，贸易保护主义呈现出新的趋势，主要包括汇率问题贸易化、农产品贸易保护繁杂化、行政干预重新出现、碳关税征收等方面。

（一） 汇率问题贸易化

近年来，以美国为代表的发达国家声称人民币汇率长期低估，导致中国通过汇率低估对出口产品进行补贴，因而强迫人民币升值。2010年，美国通过针对中国汇率政策的《公平贸易汇率改革法案》，之后，2011年10月，美国众议院又通过了《货币汇率监督改革法案》，将汇率问题贸易化，试图进一步通过国内立法将货币汇率低估与反补贴贸易救济工具相挂钩，其核心内容是将所谓操纵汇率与贸易补贴绑定，为美国政府对“汇率低估”的中国等主要贸易伙伴征收惩罚性反补贴关税（唐全民，2012）提供法律依据。虽然美国将汇率问题贸易化的做法与WTO的相关原则和规定相悖，但是，该法案却成为美国设置贸易保护壁垒的新依据。

（二） 农产品贸易保护繁杂化

在2008年全球金融危机之后，为了减少农产品进口、保护本国农业，美国等发达国家相继出台了内容丰富而多样的农产品贸易保护措施。以美国为例，一方面，大幅提升进口关税，例如，自2011 年以来，烟草关税提高到350%，花生提高到163%，其他农产品的关税提高幅度都在 50%—110%之间（刘志扬，2012）；另一方面，“自动扣留”范围进一步扩大，“自动扣留”是指不允许一国食品管理机关认为有问题的进口商品进入市场销售，而将该商品扣在仓库中等待处理，如果自行进入市场销售，将被该国监管部门严惩。自2012 年开始，美国对进口商品的检查更加严格，除了多数肉类、家禽由农业部负责检验外，进口农产品都需要接受美国食品与药物管理局的检验。不仅如此，反倾销力度也不断增强。2011年3月，美国政府颁布了《国家出口振兴计划》，与此计划相呼应，美国农业部也对农产品进出口政策进行了细节调整。其中，与农产品进口有关政策调整措施达到 227 项，从而极大地强化了美国反倾销法和反补贴法的实施。

（三） 行政干预重新出现

长期以来，美国对华贸易保护主义针对的主要是我国依靠劳动力、土地等比较优势出口劳动密集型产品的民营企业，近年来，这一趋势有明显的改变，国有企业和外资企业，甚至包括美资企业等逐渐成为美国对华贸易保护主义的主要对象（李大伟，2012）。不仅如此，在绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施之外，以投资禁令为表现形式的直接行政干预也重新出现。例如，在1990年美国总统老布什下令中国退出一家飞机零件公司的并购之后，2012年美国海外投资委员会强行命令中国“三一”和“华为”退出并购，这也体现出美国等发达国家重新采取了行政命令方式进行贸易保护。

（四） 征收碳关税成为新措施

碳关税，又称为边境调节税，是对在国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税，主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收的一种进口关税。征收碳关税是应对全球气候变暖的措施之一。2009 年 6 月，美国众议院通过《美国清洁能源安全法案》，规定从 2020 年起美国有权对包括中国在内的未履行同等减排义务国家的进口产品征收惩罚性关税；2009 年 11 月，法国提出从 2010 年开始对在环保立法方面不如欧盟国家的进口产品征收每吨碳35 美元的碳关税，此后逐年增加。虽然，美国等发达国家还没有实际征收碳关税，碳关税的合法性也还处于争议之中，但是，对于中国等发展中国家而言，对美国等发达国家的出口大部分集中在高能耗产品，因此，碳关税的征收无疑会对中国等发展中国家产生不利影响。

三、结语

在2008年全球金融危机之后，发达国家的贸易保护主义呈现出新的趋势，我国政府部门、中央银行和国内企业应该联合起来积极应对。在产业结构方面，应该积极转变增长方式和外贸发展方式，逐渐降低高耗能产品的出口；从汇率调整方面，以现有汇率制度为基础，积极探寻适合我国国情的汇率形成机制和汇率水平，避免我国重蹈日本的覆辙，成为汇率制裁的牺牲品。不仅如此，我国出口企业应该不断探究发达国家的相关“规则和政策”，最大程度降低被制裁的概率；我国政府部门也应该积极参与“反制”行动，不仅应该促进受到制裁企业之间的联合，也应该运用其他方面的、合理的贸易保护措施进行反制，从而维护我国的公平贸易权利。

参考文献：

[1]陈松洲. 金融危机下新贸易保护主义抬头的原因及其发展趋势[J]. 惠州学院学报（ 社会科学版），2012，32（2）.

[2]霍影，孙凤武和孙辉. 自由贸易与贸易保护主义的双层博弈——后金融危机时代的多赢性共识[J]. 金融与经济，2009（9）.

[3]李承瀚. 浅议国际贸易保护主义理论与政策演变[J]. 现代商业， 2012（32）.

[4]李大伟. 美国对华贸易保护主义的趋势、影响与对策[J]. 宏观经济管理，2012（7）.

[5]李轩.西方新贸易保护主义理论述评[J]. 当代经济研究，2007（5）.

[6]刘志扬. 美国在金融危机中的农业贸易保护[J]. 世界农业，2012（11）.

[7]罗春婵，张荔. 金融危机传导机制研究[M]. 北京：北京师范大学出版社，2013.01.

[8]唐全民. 美国贸易保护主义的新特点：汇率问题贸易化———以美国 2011《货币汇率监督改革法案》为视角[J]. 邵阳学院学报（社会科学版），2012，11（4）.