论密尔的选举权思想

刘涛

摘 要：密尔在《代议制政府》一书中充分地论述了选举权思想。密尔的选举权思想分为扩大选举权和限制选举权两个部分。他主张扩大选举权，同时提出了一些限制性条件。这并不是矛盾的，而是体现了他的阶级立场，因此，要辩证地看待密尔的选举权思想。

关键词：密尔；选举权；普选；限制

中图分类号：D08 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0025-02

一、密尔选举权思想产生的背景

19世纪上半期英国完成了工业革命，在工业革命中逐渐强大起来的工商资产阶级迫切要求改革经济制度、实现自由竞争，而要实现经济制度改革，就必须掌握政治权力。为此，资产阶级要求权力再分配，必先实现议会制度改革。1830年，资产阶级领导人民开展争取普选权斗争，争得了1832年的议会改革，工商资产阶级开始在议会中同土地贵族阶级分享统治权，并逐渐取得了优势。此后，工商资产阶级利用他们手中已有的部分权力，继续推进改革议会制度，以彻底扫除封建残余势力、实现国家政治制度的民主化，以便巩固自己的政治统治。

与此同时，随产业革命而逐渐壮大起来的工业无产阶级，也逐步形成为一支独立的政治力量登上历史舞台。1837年开始的宪章运动表达了工业无产阶级对参与国家政治的渴望，给资产阶级的政治统治带来了威胁，资产阶级在支持宪章运动的同时也想方设法打击和排挤工业无产阶级于议会之外。

密尔作为代表工商资产阶级利益的自由主义思想家，为解决当时的社会矛盾提出了自己的政治见解：继续主张推进政治民主化，扩大选举权以缓和阶级矛盾，从而维护其阶级的整体利益，同时又以种种理由对普选权加以限制，以防止工人阶级的民主要求越出资产阶级所需要的范围。密尔的选举权思想就是在这样的历史背景下产生的。

二、密尔的选举权思想

密尔的选举权思想可以分为两个部分，即扩大选举权和限制选举权。

（一）扩大选举权

1.扩大选举权的范围

密尔所描述的“代议制民主政体是，代表一切人而不仅仅代表多数的民主政体”[1]125，而不是我们通常认为的多数民主政体。在密尔看来，“这种民主政体是唯一平等的、唯一公正的、唯一由一切人治理一切人的政府、唯一真正的民主政体”[1]125。然而，让密尔担心的是在这样的一个民主政体内，绝对权力容易落入那部分占人数上多数但不是最有教养的阶级手中，并且除了该阶级本身所具有的良知、节制和克己之外，没有任何有效的手段去限制权力的滥用。要防止权力的滥用，只能通过扩大选举权，给民众投票的权力参与到国家的政治讨论中。

密尔认为，对一个没有投票权也不希望获得投票权的人来说，要么永远是一个不满分子要么就是对社会事务不关心的人，公共事务和公共利益也就与他无关。而与别人同样关心事务的人却不给予发表意见的通常特权是不公平的。因此，统治者和统治阶级都不能专横地排除任何人和任何阶级的选举权。

2.复数投票权

密尔主张受过更高教育、拥有更多财富、智力较高和更有教养的人应该享有两票或两票以上的投票权，即复数投票权。他主张复数投票权的依据是在多数国家，大多数的选民都是体力劳动者，因而存在着政治知识水平太低和阶级立法的危险。他认为每个人都有发言权，但并不是每个人都有同等的发言权。在对待同一事物上，具有较高道德和才智的人的意见和判断较之较低道德和才智的人有更多的价值；较聪明和较高道德的人有权主张其意见具有较大的分量。国家的事务是人们共同关心的事情，人们在对国家事务发表意见时无人需要完全牺牲自己意见的，因为“意见总是可以被计算进去，按某种数字计算，对于其意见具有较大分量的人的投票则派给较高的数字”[1]133这样的制度安排不会引起被派给较低票数的人的厌恶感。

密尔也意识到复数投票权的提出会引起极大的争论，因而他的态度是相当谨慎的，复数投票权不能超过代议制度基本原则所设的界限。“复数投票权不应进行到那种地步以致那些因而享有特权的人们，或他们主要所属的阶级（如果有的话），将利用它来压倒社会中所有其余的人。”[1]136因此，为防止复数投票权的危险应向社会中的最穷苦的人开放，可以通过某种考试来衡量是否可以获得复数投票权的资格。

3.妇女应享有平等的选举权

在论述选举权时，密尔认为妇女也应该享有同男子一样的权力，性别的区分与政治权利是毫不相干的。他说“所有的人对好政府具有同样的心，所有人的福利都同样受到它的影响，他们都同样需要在政府中的发言权以保证他们的一份利益。”[1]140妇女因为比男子柔弱，所以更需要好政府的保护，现在的妇女有自己的思想、愿望和职业，她们跟男子一样保有财产、金钱和商业的利益，因而有参与社会公共事务的需要，也应当让她们享有选举权。

给妇女选举权，是为了保证不受暴虐的统治，妇女不会滥用选举权，最坏的情况是她们会作为单纯的从属者按照男性亲属的命令投票。给予妇女选举权，提高了她们在普通人眼里的尊严和价值，同时使她們得到了应有的尊敬。给予妇女选举权，使她们参与到政治中，使她们对自己的政治责任有一定的认识，从而使她们不再妨碍男子的政治良心。

（二）限制选举权

1.选举权的限制条件

第一，“任何不会读、写以及——我再加上——不会做普通的算术运算的人参加选举是完全不能允许的。”[1]129密尔认为把选举权给一个不会读的人，就像把选举权给一个孩子一样，是因为他自己的懒惰使他自己被排除在选举权之外。除了读和写之外，地球的构造、自然分区以及政治分区；本国的历史和制度等这些基础知识都应作为获得选举的条件。对于获得选举权的知识条件极不关心的人，其投票权也不能真正表达政治见解，因此，要普及选举必先普及教育。

第二，不交税的人不享有选举权。密尔认为，不交税的人通过投票处置他人的财产容易导致浪费，他们以公共利益为借口把手伸向别人的口袋。密尔主张“代表权的范围应与纳税的范围相同，无过无不及”[1]131。因此，贫穷阶级如果要获得选举权就得征收看得见的税。在大多数国家，工人家庭都是通过购买茶、白糖等缴纳了间接税，间接地支付了公共开支的费用，但通常情况下人们是不会注意到这种间接税的。因此为避免这种情况，密尔认为最好对成年人课以直接税，或者成年人为取得选举权额外缴纳一笔税，或者选民要缴纳一笔随国家总费用而增减的费，从而使每个选民都感觉到自己的投票权就是自己的钱，有效避免盲目投票而带来的浪费。

第三，领取教区救济应绝对取消选举权资格。在密尔看来，不能靠自己劳动维持生活的人没有权力要求随意取用他人的金钱。一个人如果依靠别人来生活，他就放弃了在其他方面与别人平等的权利。对于共同事务他们并不关心，并不做出相应的贡献，甚至他们索取的比所做的贡献要多得多。对于这一类领取救济金的人来说，他们其实并不关心选举权会给他们带来什么收益，因而是绝对不能给予他们任何选举权的。

第四，密尔还主张“未经证明有偿付能力的破产者，或得到过破产法好处的人，应取消选举资格”[1]129。只要他还清自己的债务，并且在一段长时间内不是靠领取救济来维持生活，就可以重新拥有选举权。对于长期不纳税的，在继续不交税期间也不得拥有选举权。因为在密尔看来，这些人要么是不够关心为了选举权而必须做的事，要么就是处于消沉和落魄的状况下，为了别人的安全就必须对他们进行一定的限制，这是不会被他们感觉到了，只要他们摆脱这种情况也就会拥有了相应的平等的权利。

2.密尔为何提出限制条件

密尔所处的时代是资本主义统治秩序已在英国确立，然而资产阶级同时面临着双重的社会矛盾：一方面要彻底扫除封建残余势力，另一方面無产阶级对政治活动的参与又威胁着资产阶级的统治。资产阶级一方面为了保护自由竞争，必须推进政治民主化，就必须扩大选举权；另一方面为了把劳动人民的民主运动控制在资产阶级所掌控的范围内，又必须对选举权做出限制。

密尔提倡的代议制政府是代表一切人的政府，每个人对公共事务都拥有发言权。而密尔所处时代的英国，贫穷人口占多数，富人则占少数，而穷人在知识方面的短缺，容易造成阶级对立的危险。穷人由于人数上的优势，凭借着多数选票拥有决定性的权力，成为掌权者后只考虑本阶级的利益，不考虑公共利益和公共福利。如果代议制政府由人数众多的人民掌握，将导致政府的最后决策只能反映中等的知识水平，而且穷人有可能通过阶级立法把公共负担都加在富人的身上，从而为本阶级谋求利益。密尔认为这对富人阶级来说就是不公平的，对社会的公共利益也是不利的。所以他才通过智力和财产条件将占多数的穷人阶级限制在选举权之外。

三、辩证地看待密尔的选举权思想

第一，密尔理论上主张普选，并给予妇女平等的选举权，与他所主张的代议制政府是代表一切人的政府是紧密相连的，也体现了他的平等思想。普选如果没有给予妇女平等的投票权就等于是空话，密尔的生活时代，选举权掌握在少数精英手中，工人及妇女是没有参政资格的。密尔主张好的政府是代议制政府，并且代表着一切人，所以人们都应该享有参政权；给妇女选举权，消除性别歧视，使妇女的社会地位有了一定的提升，为走向一个人人平等的社会提供了理论支持。

第二，密尔的选举权思想中也包含了一些不平等的因素。一方面，他的复数投票权以财产、教育为名，使得某些公民拥有多次投票权，与今天所主张的“一人一票”制存在极大的反差，这对于穷人来说是极不公平的。另一方面，他对选举权提出的种种限制条件，教育程度和纳税条件对工人阶级与下层人民来说是很苛刻的条件。虽然他用种种理由来说明他这种政治安排的合理性，但这与他的普选有着不相容的地方。

第三，密尔的政治思想中体现出来的民主、平等思想对于我国的政治制度是具有重要启示的。他的普选思想、给妇女平等的选举权体现了人人平等的观念；他眼中的好政府是代表一切人的政府，人们对政府拥有监督权，以防止权力的滥用；这些合理的思想对我国的选举制度及行政制度都具有重要的借鉴意义。

参考文献：

[1][英]密尔.代议制政府[M].汪瑄，译.北京：商务印书馆，1982.