影响干部考察质量的原因及对策

【内容提要】 干部考察工作是各级党委选人用人的关键，其核心在于真实地反应每一个干部的实际情况。而考察工作本身又是一项十分庞杂的系统工程，如何使考察工作减少偏差，避免各种外部因素的干扰和影响，又是考察中所不得不面对的问题。认识影响干部考察质量的原因，就可以高质量地完成干部考察工作。

【关键词】 干部 考察 质量 分析

【作者简介】 马正清，现任中共齐齐哈尔市委党校党委书记、常务副校长。

【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）05-0056-02

江泽民曾讲过，干部考核要像X光那样快速准确地看透一个人。干部考察就是组织（人事）部门按干部工作规律和运用科学方法，通过考察活动，去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，对拟任用干部业绩品质能力给出一个比较客观、准确、及时的评价，为党委决策提供可靠信息。

考察的核心是求真，通过考察尽可能得到考察对象的真实情况，使考察结论尽可能减少与实际差异，但考察工作不能独立于现实生活之外，也不可能游离于其它事物之外，它受许多因素影响和制约，因为其本身就是一个复杂的系统工程。分析影响考察的各种原因及研究防止考察失真失实的对策，可以归纳概括为七大方面：

一、考察制度

考察制度是考察工作的法和纲，近年来，随着干部（人事）制度改革的不断深化，考察制度也不断完善。在进一步执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》基础上，先后出台并实行《党政领导干部选拔任用干部考察责任制》、《选拔任用干部决策责任制》、《选拔任用干部失察、失误责任追究制度》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等制度，已形成了比较完善的自成体系的文件化制度。文件化的制度，可以在较短时间建立和完善。但制度化，并非一朝一夕就能完成的，它是一个渐进过程，需要花一定气力，领导重视，全员努力，长抓不懈，坚持成习惯。习惯成自然，才能形成和强化干部受制度约束并自觉遵守制度的意识。

二、考察者

考察制度本身并不能完全保证考察者站在公正无私的立场上为事业选拔人才，不为外部压力和诱惑所动，而考察者是考察制度的执法者，其自身素质直接影响考察质量。干部考察工作有其自身规律和特殊性，它以人为研究对象，是人对人内心世界的剖析和心灵的窥视。但是我们说注重考察者自身素质，并不是片面强调每个考察者个人素质，如思想素质、身体（心理）素质、业务素质等等，就个人素质而言，现有组工队伍素质相对是比较高的，基础条件较好，提高素质不应追求单兵最优，而应更注重考察组的整体素质和领导的个人素质，追求系统整体最优，田忌赛马的故事可以给我们有益的启示，根据不同的考察对象，组织相应的考察组，选调合适人员，合理搭配，优势互补，互相监督，同资源优化配置一样，人员的合理选配，能收到事半功倍的作用，可以最大限度克服人为影响，提高考察质量。

三、考察方案及考察方法

《书经》上讲，“知人则哲，能官人”，所谓的知人善任，是知人在前，善任在后，科学的心理分析和历史与传统经验的不断积累是观人、识人基础。观察透视人的言行、表情和态度中所流露出的稳定的心理过程和心理特征，再通过世事人生的体验，对被考察者做出组织评价。可以参照借鉴专业类干部管理办法，根据不同类型、不同职级的被考察对象，确立考察层次和类别。对一定层次和类别的被考察干部必须用具有相应资质的考察者考察。并确定相应的考察方案，采取不同的考察方法。考察者的资质由相应机构（各级党校等）培训、考试，确认并授予相应资质，也可自学到相应机构考试，确认并授予相应资质，不同的资质享有不同的待遇。组织干部待遇，可以职级分离，低职高级，形成提高素质的外部压力和内部动力。

四、被考察者

由于干部选拔任用环节的相互关联，前道工序质量直接影响后道工序质量。所以，民主推荐关是基础，是前提，只有严把推荐关，才能保证考察质量，有效防止考察失真失实，防止用人失误。考察的前伸，就是推荐，考察的对象就是推荐的结果，因此，可以说考察质量始于推荐。

五、考察环境

考察环境是客观存在的，是指考察者和被考察者之间的媒介，即与考察对象有关的人的群体。一般情况下，其思想倾向分左中右，但能被动接受了解、询问，比较客观地谈出自己的见解看法，可信度也很高。但随着经济的发展和社会的进步，也出现了一些值得重视的现象，影响考察或干扰考察的情况时有发生，被考察者已不是被动接受考察，会或多或少作一些有利于自己的工作，一些人或受利益驱动，或受他人授意，或出于个人私利和泄私愤，没有实事求是地讲真话。凡此种种，都严惩影响考察的正常进行，也影响了考察质量，考察中必须考虑这些因素，设法消除这些干扰，保证考察真实性和可信性。

六、考察的时间和时机

考察质量必须用足够的时间来保证，并选择适当的考察时机。考察要全面深入，前伸后延，耐心细致，时间必须保证，但时间也不宜长，时间一长，一则考察人员力不从心，应接不暇；二则被考察部门精力分散，影响正常工作，尤其上级组织部门考察，在干群中被看成是政治生活中的一件大事，被高度重视，往往引起诸多猜测，反不利考察。干部考察有其内在规律，是一个客观事物，在一定条件下对一个事物的了解所需时间，应大体上是一个常数，平时定期或不定期考察，或结合其它工作考察，虽时间不多，但有积累，这样集中考察就不用很多时间，如无平时考察的积累，考察的时间长则是不可避免的，也是必须的，所以，应重视平时考察和结合其它工作考察。除了考察者因素，考察时机除特殊情况外，应考虑被考察者和被考察单位的实际情况。选择被考单位工作淡季。如教育系统选择在学年结束，新学年未开始之际。工作性质与季度有关的，如农业可选拔农闲时节节等等。以经济建设为中心，服务于经济工作，尽量避开重要会议、重大事件、重点工作关键队伍。

七、考察标准

建立科学、合理的考察指标体系和考察标准，对不同类型的干部，如各级党政机关干部、各类事业单位干部和企业干部，制定相应的考察体系，党政机关干部也要按不同级别，不同岗位制定相应、具体的考察指标体系和标准。不同级别和不同岗位考察标准应有所侧重，有必须作到的规定标准，也有参考标准。总而言之，应将干部四化方针和德才兼备标准，分解细化，具体化，具有针对性和可操作性。德和革命化是必要充分条件，是规定标准；不同职位和级别有不同要求和侧重，年轻化是一个整体概念，在一个特定的具体单位不应片面的理解为青年化，简单规定出年龄界限。在符合标准前提下，年龄结构搭配合理，即领导班子年龄结构合理。而不一定要单纯片面强调年青。对一些特殊岗位，应明确规定年龄限制，对一些专业性较强的岗位，年龄也可适当放宽。对知识化和专业化，应根据中办发[2000]20号《关于进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的意见》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》及相关政策法规，按不同级别和岗位，做出具体规定，明确任职资格。知识化和专业化也不能一概而论，而要根据所在地区经济文化等水平确定具体要求，取相对值，而非绝对值。一个笼统的抽象的标准很难规范一项具体的考察工作。符合岗位实际的具体标准，对干部考察工作是有益的。

参考文献：

[1] 赵凡.努力提高干部考察质量[J].党建研究，1999，（11）.

[2] 赵奎礼.与时俱进地加强和改进干部考察工作[J].共产党员，2003，（1）.

[3] 贾科.领导干部考察失真研究[J].战略管理，2004，（3）.

责任编辑：陈 诚