财政支持新农村建设的几点探索

王朝明

摘 要：在我国新农村的建设进程中，是离不开财政的大力支持的，它必须承担起相应的职责，本文将针对在新农村建设当中财政支持现状、面临的形势和主要矛盾进行分析，提出财政支持新农村建设的路径和政策建议。

关键词：财政支持、新农村建设、路径选择

改革开放以来，我国农村不断发展，尤其是在“十一五”规划中，国家把建设社会主义新农村确定为我国现代化建设进程中的一项重要的历史任务，同时要求在坚持“多予、少取、放活”政策的同时，加大对农业和农村的投入力度，扩大农村公共财政的覆盖范围，强化农村基础设施建设和公共服务，建立以工促农、以城带乡的财政投入机制。

因此，在新农村的建设中，财政作为落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段是必不可少的，如何探索出科学、合理的财政支持机制，在新农村建设中至关重要。

一、我国财政支持新农村的现状

在我国，财政支出是农业资金投入的一项主要的资金来源，它在农业支出上的规模和结构是财政支持新农村建设的最主要内容，在新农村建设和发展中产生了非常积极的影响，在对我国财政支持在新农村建设中的现状的调查中，发现我国财政支持的规模和结构中存在一些问题。虽然我国在财政农业支出上总量每年都呈现出比较稳定的增长趋势，但是与其他发达国家相比时，我国在农村建设中的财政支出总量在总体上还是处于比较低的水平，有待于进一步地提高。

二、我国财政支持新农村面临的形势和主要矛盾

1、我国财政支持新农村面临的形势

目前我国的经济正处于以工促农、以城带乡的新阶段，随着国家对新农村建设的投入力度的不断加大，我国新农村建设正在不断地发展。但在我国的新农村建设中，面临的形势依然很艰巨。

首先，虽然在建设社会主义新农村上我们的大方针已经确定，但在财政支持新农村的建设工作中，我们应该切实做到将思想与行动逐步与中央的决策和部署相统一，以最快的速度找到切入点，准确把握着力点，寻找突破口，将财政在新农村建设上的支持作用不断推进。

其次，在建设新农村的过程中，财政支持作为新农村建设初期最重要的资金来源，如何保证在社会主义新农村建设中的经济基础和财力基础，合理安排和使用好财政支农资金，充分提高财政支持在新农村建设中运行质量和效率，是如今要面临的一项重要工作。

第三，在我国的新农村建设中，在大部分地区的开局都十分良好，如何更好地发挥财政支持在新农村建设中的作用，也是我们急需思考的问题。

2、我国财政支持新农村中主要矛盾

第一，在我国，整体新农村建设水平，其中包括农业综合生产能力、粮食安全生产等，较我国新农村建设的要求还存在一定的差距，基础相对薄弱， 劳动力文化水平普遍较低，对农业科技的落实比较少。

第二，虽然国家在财政上给予新农村建设以很大的支持，但是很多地方的新农村建设上财力依然很拮据，人均财政的收入水平相对较低，人均增长相对比较滞后。

第三，受到体制的制约，在农村的产权制度改革相对比较滞后，一些公共设施投入和运营机制比较陈旧，一些企业化的中介服务组织、保险公司和担保公司的发展相对比较缓慢。同时，在一些乡镇的事业单位，人口负担较重，制度陈旧，企业职能逐渐退化。这些都是制约我国新农村建设发展的因素。

第四，缺少投入性、监督性与管理性的机制，在一些国家与农民个人，政府与社会等关系的财政问题上权力划分不清楚，缺少一定的约束力。对于投入到新农村建设中的资金，投入使用分散，缺少对资金的监管，是资金的使用效益得不到保障。

三、财政支持新农村建设的建议

1、理清思路，坚持原则

在我国的新农村建设中，坚持以科学发展观为指导，坚持公共财政的原则，在市场经济条件下，不断转变政府职能，充分发挥出财政资金在新农村建设中的资金保障作用，不断引导我国新农村建设依靠农民主体，通过资金、制度、科技的保障不断推进。

2、强化职责，加大投入

提高我国财政支出中农业支出占整个财政支出的比例，加大中央财政在新农村建设上的支持力度，不断地强化新农村建设中地方政府的作用，实权范围要界定清楚。可以在地方的新农村建设中实行政绩考核制度，把各地方政府对新农村建设的程度和绩效作为考核结果和对其进行农业财政支出的考核依据，不断地拓宽新农村建设中的资金来源，开辟新渠道。

3、建立起引进社会资金投入新农村建设机制

（1）对新农村建设中财政的支持的领域和各个环节进行界定。按照公共财政相关政策的要求，要想充分发挥市场资源配置的基础作用，必须正确处理政府和市场的关系。地方政府的财政支出应集中在社会性、公益性和公共性的项目当中，为市场主体创造出一个良好的投资环境。

（2）制定一系列的财政优惠政策，不断引导社会资本对新农村建设的投入。在中央，对农产品的在加工企业征收消费型的增值税，同时对企业的所得税进行减免。

（3）对财政投入方式不断改进，实现财政投入方式的多样化。根据新农村建设中各个项目与受益范围的不同，可以采取财政贴息和补助等方式，通过各种财政投入方式最大程度地引导我国农民与企业在新农村建设中发挥出应有的作用，增加新农村建设的投入。

4、不断加大新农村建设中财政支持的力度

（1）对我国的土地使用制度进行不断地创新，建立起一个公平、公开、公正、统一规范的土地流转交易市场，不断对土地的征用制度进行改革，必要时举办征地政策的听证会，加大对失地农民的补偿。放活用地的开发，可以将农村的非农建设用地直接交给农村的社区进行自主集体的开发，让农民直接享受收益。促进农村社区化建设。

（2）提高农业科技水平，不断完善和改革农业科技推广体系。在农业科技推广中，保证相关部门的公益性活动经费，减少经营性的服务，不断转换运行机制，对农业科学技术进行不断地推广。

（3） 对农业保险的制度进行创新和改革。国家和地方性政策上要大力支持农业保险公司的发展，为农业灾害提供政策性的保障，在很大程度上可以减轻农业灾害对农业生产以及农民收入的影响。

（4）大力支持和鼓励农民成立专业合作组织，提高新农村建设中农民的组织化程度，提高组织中的自我服务意识。

5、实现新农村建设的资源和要素的全覆盖

（1）在我国的新农村的建设中，不断改善农村的基础设施建设，保证农村医疗、教育机制和文化设施的条件，提高城乡资源和要素的配置质量，通过城市支持农村发展，实现农村在各方面资源和要素的全覆盖。

（2）不断建立和健全城市以及各类企业对农村的扶持机制，可以通过税收、财政政策等手段，提高新农村建设中对扶持资金的利用率。深入探索用工业化发展带动农业发展的新型道路，促进现代农业建设，用先进的工业化带动农业现代化，不断提高农业机械设备的装备水平，从而提高农业的生产力水平。

（3）对于农业科技与资金向新农村的流入采取必要的优惠政策，不断引入先进的科技，促进新农村建设的发展，建立专项的资金，健全人才的流入机制，建立大学生村官服务农村，在农村就业的奖励机制，不断吸引社会各类人才，为新农村建设提供技术人力资源保障。

总结：综上所述，在新农村建设中，要不断总结在新农村建设过程中财政支持上的经验教训，不断发挥出财政支持在新农村建设中的重要作用，提高我国的新农村建设水平。

参考文献：

[1] 西奥多·W·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，1987.

[2] 速水佑次郎，弗农·拉坦.农业发展的国际分析[M].北京：中国社会科学出版社，2000.

[3] 刘玲玲.公共财政学. [M].清华人学出版社，2000 .