我国发展低碳经济的思路与对策

梁艳华

摘要：在全球经济日益发展的今天，“温室效应”的话题不止一次被提上议程，而发展低碳经济无疑是解决这一问题最好的方法。在很多发达国家，通过低能减排、绿色出行和消费、外设工厂等措施来发展低碳经济，并且收到一定成效。目前，我国由于尚处于市场经济的初级阶段，以及前期对低碳经济的重视不够，还没有很好地贯彻这一方针政策。如何在保证经济发展的前提上降低碳排量，解决环境恶化、资源短缺的问题将是中国经济未来发展的要点，需要有积极的思考以及对策。

关键词：低碳经济 思路 借鉴发展 对策

2009年哥本哈根会议的召开，重新引起了世界范围内对气候变化的关注，出于对可持续发展的考虑，作为世界第一碳排量的我国也不得不正视这一问题。但由于我国传统的工业发展过于依赖煤炭、石油等碳密集型原料，加大了低碳经济发展的难度。据资料数据显示，我国的单位GDP能耗是日本的8倍，而乘以我国庞大的人口总数，能源消耗量无疑是巨大的。按照目前的发展趋势，中国只有积极施行节能减排、发展循环经济和推动低碳经济发展，构建能源节约型社会才能突破未来经济发展的瓶颈。

一、阻碍我国低碳经济发展的原因探索

（一）我国产业结构仍以工业产业为主

工业革命之后，发达国家率先走上了工业化道路，发展中国家也紧跟其后实行工业化发展，由此带来了对石化能源技术的严重依赖。中国作为世界最大的发展中国家，同时拥有最庞大的人口数量，受“锁定效应”的影响很难转变工业发展的模式，形成了我国低碳经济发展的最大难关。

目前我国产业结构中第一、第二产业比重偏高，第三产业比重明显偏低，而且内部结构不合理、效益偏低。与世界大部分国家相比，我国第三产业增加值在GDP中所占比重偏低，我国2005年这一比重仅为39.9%。对于工业重工业的发展依赖加剧了能源的消耗与废气排放，要解决低碳经济的发展问题，首先需要优化我国的产业结构。

（二）出口商品制造成碳排量“黑手”

目前，很多发达国家由于碳排量指标的原因，更多地把一些重工业生产外包给发展中国家，我国相对拥有资源以及廉价劳动力等优势，顺理成章成为全球最大的承包生产国。中国替西方购买者进行着大量碳密集型的的生产制造，而相应的碳排放则由出口这些产品的我国负责，而不是作为消费者的发达国家。这样，靠着高碳路径生產廉价产品出口的同时，我国却变相地背上了碳排量总量大的“黑锅”。

（三）前期的过度开发致森林面积锐减

在我国工业化发展初期，由于粗放型经济的主导以及社会环境保护意识淡薄等原因，我国的森林面积逐步缩小，降低了对二氧化碳的吸收净化功能。绿化带的破坏减少了废气吸收，致使自然灾害率上升，国家需大力建设抗洪抢险等工程，如此便会产生能源的再消耗，造成一个恶性循环。

（四）政府政策的不成熟以及执行力度不够

目前，我国正在发展低碳经济的轨道上，但是相应的政策、法律体系和市场机制都还不够成熟。大部分地方政府存在消极作为或者不作为的现象，循环经济的发展显得步履维艰。虽然我国每年的高能耗重工业正在逐年被淘汰，但是很多企业由于受到传统观念的束缚还未能转变过来，政府的执行力度有待加强。

在重点节能工程的实施上，我国还处于初级阶段，工业、交通、建筑等重点领域还在起步阶段，对于二氧化碳的减排未见显著成效。

（五）国民低碳经济意识还不够强

由于我国的人口众多，人口素质还不够高等问题，环保的意识还没有很好地深入民心，很多国民还认为低碳经济只是政府的事情。但是，低碳经济就在我们身边，减少废纸的造成、电的消耗、拒绝使用一次性塑胶制品等措施都是我们可以做到的。对于加强环保宣传教育，提出有效的环境保护措施这一方面，政府还需要做更深的考虑，以带动全民投入到为低碳经济发展坐言起行的行列当中。

二、全球的低碳经济发展——借鉴

（一）英国的低碳经济

英国作为工业革命的先驱和现有高碳经济模式的开创者，已经深刻意识到在历史发展进程中带来的环境问题，成为全球低碳经济的积极倡导者。2003年，英国前首相布莱尔发表了《我们未来的额能源-创建低碳经济》的白皮书，正式把发展低碳经济置于国家发展的战略位置。配合全球低碳经济的发展战略，英国政府2008年颁发了“气候变化法案”让低碳经济的发展有法可依。同时向全国征收气候变化税，工、商、公共部门都必须按照煤炭、油电的使用量来计征缴纳气候税。另外政府还大力促进商业技术的研发推广，逐步形成了“政府投资、企业运作”的有效推动低碳经济的模式。

（二）德国的低碳经济

德国的工业化发展也相当成熟，主要以完善的法律框架、能源开发和环境保护来发展低碳经济。从上世纪70年代起，德国政府就开始实施《环境规划方案》，1972年重新修订并通过了《德国基本法》赋予了政府在环境政策方面更多的权力。

在能源的开发方面，德国政府善于开发利用低碳经济技术，实施气候保护战略，重视低碳技术研发，最值得一提的是德国可再生能源的发展和利用，通过《可再生能源法》的颁布与实施，德国的可再生能源产业高速发展，已经成为德国新的经济增长点。

（三）巴西的低碳经济

巴西是世界上二氧化碳排量最多的国家之一，近年来因为受到多方的压力以及出于对自身发展的考虑也对推进低碳经济发展采取了一些措施。

首先，巴西政府通过宣传普及来增强国民的环保意识，鼓励引导人们向低碳的生活模式转变。其次，政府大力着手于亚马逊森林的抢救，利用自身优势发展生物燃料技术，为了新能源的推广，通过政府补贴、设置配额以及行政干预等手段来达到减排的目的。最后是经济政策的支持，国家银行以及中央银行推出信贷优惠政策，为新能源项目提供融资支持，同时设立专项信贷基金以鼓励种植大豆、油棕榈等植物，以满足生物柴油的原料需求。

三、我国发展低碳经济的对策

（一）加快产业结构调整

从国际大环境来看，目前全球经济结构正处于加速调整阶段，新的经济格局正在形成。我国应该抓住机遇，在全球经济转型的阶段争取产业结构调整的时间，大力发展第三产业，促进工业平稳较快发展，为推进产业结构调整和转型升级打好基础。⑴贯彻可持续发展的方针，主张制造业与服务业相结合，推动劳动密集型、资金密集型与技术密集型产业协调发展；⑵提高市场专业化分工，提高企业集中度，形成产业链纽带，上下游共同发展的产业组织结构；⑶提升技术产业结构，优化工业区布局，引导沿海以及内陆地区的产业转移，主导区域协调发展。

（二）积极倡导国际低碳经济发展

目前，国际上对于碳排量的责任分担问题还没有很明朗的解决方法。发达国家前期的发展大量排放二氧化碳，导致发展中国家的碳排量空间较少。在国际分工这个问题不能得到很好的解决之前，我国能做的只是积极做好自身发展，同时谋求共同发展。引领参与国际的低碳环保、绿色地球多方会议及行动，以大国的姿态积极响应世界气候协会的号召，为全球温室效应承担起自己的责任，为倡导低碳经济贡献力量。

（三）提高绿化带生态效益

政府应大力植树造林，恢复植被，通过持续大规模开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇。通过增加人工绿化带面积来加大碳吸收量，同时巩固植被，降低自然灾害的发生，达到双赢的局面。

（四）加大政府资金投入

一项工程的实施需要资金的投入，政府应鼓励企业、私人投资开发新能源，奖励补贴新能源管理使用。运用银行信贷等途径对低碳消费企业、个体工商户等法人实施优惠扶持政策，促进新能源的开发、投入与推广，推动产业结构的升级转型。

资金的投入还体现在教育的方面，政府应开展环保意识教育、专题信息讲解、增加社会机构团体，从教育做起改变人们的生活方式，引导人们向低碳的生活方式转变。同时也要对各级的领导做好思想工作，把低碳经济的观念推进领导阶层，使其做好开展工作的带头作用。

（五）积极开发新能源

科技的发展才能带来信息化的工业时代，过渡到低碳经济的模式。中国应结合自身优势，大力发展新能源，加大对科技研发的资金投入，积极开发。在保护生态环境的基础上大力发展水电、核电工程，西部条件适宜的地区发展风能、太阳能、生物能等新型再生能源，運用资源优势投入开发。

四、结束语

在全球气候问题日益严峻的今天，可持续发展的低碳经济将会是以后世界经济发展的方向，中国要想逃脱被新经济淘汰的厄运就要积极发展低碳经济，通过多方途径来做到规划、合理、有序的可持续发展。对于还处于社会主义市场经济初级阶段的我国来说，低碳经济发展的道路显然是任重而道远的。

参考文献：

[1]吕政.我国工业化进程中面临的主要矛盾[J].当代财经，2010

[2]张坤民.我国发展低碳经济的总体战略[J].光电新闻网，2010

[3]李毅中.加快产业结构调整，促进工业转型升级[J].中央政府门户网站，2010