基于我国国情的水资源管理模式优选探讨

唐玉明

摘 要：水资源作为人类赖以生存的基本条件之一，与我们的生活息息相关，因此对于水资源的管理方式及制度十分关键。对现今我国水资源管理的态势作出剖析，就我国现阶段的基本国情和水资源的管理模式进行优选方案的探讨，对于系列相关方案进行解析，以及其对经济政治文化等方面产生的正负面影响做出判断。

关键词：水资源 基本国情 模式 现代化

中图分类号：TU213.4 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）005-120-02

1 前言

全面建设小康社会，水利是最重要的基础，是国家安全，经济迅猛发展，社会和平稳定，政治和谐的有力保障。中国是一个人均水资源严重短缺的国家，其特殊的国情和水资源地区分布的巨大反差，决定了中国不仅可利用水资源是有限的，而且缺水危机不断加剧。因此，水资源管理对于我国的发展尤为关键，而合理有效可持续发展的管理模式的选择，则是重中之重。结合我国基本国情，优选适应经济和政治体系的水资源管理系统，是基本而首要的任务。

2 我国当前严峻的水资源形势

我国当前水资源处于一个岌岌可危的状态，作为万物之源，其严峻的形势对我国农业和经济，社会发展产生的影响不容乐观。从当前和21世纪的发展来看，洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化三大问题日益加重。据统计，全国有2/3的城市供水不足，如云南地区连续三年的干旱。水体污染亦十分严重，如2012年广西，江苏，广东等地都发生了不同程度的水污染事件。在国际方面，中国与周边国家诸如俄罗斯、泰国、老挝等国都因水资源问题产生过矛盾争端，并将长期存在。

3 基于本国国情，水资源管理存在的诸多问题。

长期以来，我们未从战略的高度去认识和审视水资源当前的状况以及管理体制等方面的缺口。（1）水资源没有完全立法，并且未出台政策对其进行有效的干预。监督和检查方面的规定比较笼统，系列的保护和防治措施亦不够完善，宏观调控和微观处理不能很好的结合。（2）水资源权属管理模式相对比较落后，分工不明确，缺乏一个统筹规划的方案。（3）对水资源的供需认识不够深刻，公众节水意识薄弱。没有结合高科技技术的利用，整个水资源管理系统比较涣散。因此，针对我国水资源的具体情况，一个完整的管理系统是十分必要的。形成高效可行的水资源管理模式，可以使我国水资源处于和谐，持续发展，循环利用的状态。

4 顺应时代发展，科学合理有效的水资源管理方案的分析。

十八大中指出，过去的10年里，资源环境约束加剧，明确提出必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程中，推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持做到节约优先，保护优先，自然恢复为主的方针，着力促进循环发展，并融入经济、政治、文化、社会建设之中。水资源作为生态环境重要元素之一，应当遵循生态文明一系列的方针，采取可持续发展战略，结合现代化科学技术，各部门分工合作、协力管理、增强大众节水、护水意识、法律与舆论共同制约，使之形成相对成熟，操作性强、效果显著的水资源管理模式。

从宏观角度而言，国家政策的制定和推行在很大程度上影响着水资源的管理和支配，相关的立法和权限决定了水资源的分配是否合理，出台准确的政策将极有效调动公众的积极性。水资源管理机构的纵向和横向应该相协调，避免出现严重分块现象，分清不同层次的管理部门的权限，明确自身的职责。中央具有最高权限，流域、省级、地方等在遵循中央权限前提下完善和细化管理方案，进行统一的规划和调度。另外，顺应时代的发展和国情的变化，进行适度微调，例如制定不同时期对水资源配置的方案，考究其实施的可行性。水资源的管理需要考虑到区域发展，各区域水资源情况各有不同，根据具体的实地考察对其做出合适的方案。适时因地制宜，紧跟各种因素的变化。

水资源是国民经济的基础，对于国家粮食安全，环境安全等有着不可替代的重要作用。由此看来水资源的管理需与经济、政治、文化的发展统一方向，促进政治体制的改革。水资源的管理涉及到水利的建设，在满足公众对水的质与量的要求下，最大效益的提高水资源对我国经济发展的正面影响。在适应客观经济发展规律，了解经济的内在体制，使经济的快速持续发展带动我国水利方面的建设，从而极大的发挥对水资源的统筹管理的作用，减轻水资源方面的巨大压力，达到经济和水资源管理的互相得益，共同发展的目的，完成双赢并且可持续发展的模式。牵涉到国际水域的水资源问题，若是处理不妥当，上升至政治问题，对双方国家是不利的，因此，需要协商设定系列的国际公约。

在传统的水资源管理模式下，政府对水资源的开发，调控进行了垄断控制，使水的调配方式严重失衡，使得市场对水资源的调控十分被动，难以实现水管理的综合目标。为了更好的完善水资源管理体系，需对市场的体制进行全面的分析，引用多元化的市场投资方式，为水利建设方面提供大量的经济来源，从而调动人民群众参与水利建设的积极性。水利方面分为经营性和非经营性的项目，对其不同的性质进行不同方式的运作，相得益彰。从而可以利用好国家的投资和进行市场运作而得到的资金去进行更高质量的管理。

合理的水资源管理需要针对当前存在的突出问题，应当对症下药，水资源短缺的很大原因在于人们的不合理利用，利用对水价的调整可以很大程度上约束人们对水的使用。长时间的水价收费偏低及征收不全，促使人们对资源的浪费，形成一种水资源用之不竭的意识，使相关的经营单位处在亏损的状态，形成恶性循环。定额的管理指标体系，提高了用水的高效性；合理的定制水价的一个标准体系，完善了用水模式。另外，水价的提高确保工业化用水的节约度，作为节约水资源的杠杆，水价的提升为水资源管理提供了一个支点，为其可持续发展提供了无限的可能。综上所述，科学的定制水价可以优化水资源的配置，并且保障了政府、群众和有关企业的利益。

当然，水资源的有限管理体系很重要的要依托社会这个大群体，公众的节水意识和护水意识对其行为具有牵动性。众所周知，当前水资源的污染和浪费，人们是具有一定的责任的。我国十几亿的人口，若提高大家对水资源的重视度及强化人们正确的节水治水的意识，树立正确用水的观念，形成和谐的发展模式，将对水资源的管理提供非常有利的契机。因此，加强对节水意识的宣传，从根本上改变人们对水资源管理的意识形态和行为方式，是非常重要的。用各种媒介方式进行专题的传播，如电视公益广告等，使大众在认识到当前水资源情况的不乐观的情况下树立合理用水，节水的意识。

随着时代的进步，科学技术的发展越来越快，水资源的管理模式除了考虑上述的种种结构，还需依靠现今的科学技术手段，实现智能化的处理系统，建立网络化的管理模式，对收集的水资源信息借用高科技进行时时监控，掌握它的变化情况，从而相应的制定合适的管理模式，并且可以做到客观而准确。其次，智能化的管理减少了误差，还可以减少人力物力。对排放污染物的工厂企业进行高科技手段（如高光谱）的监控，控制其排放量，使水体质量保持在一个安全的标准中。对已被污染的的水体进行及时的净化处理，不同种类的污染采取不同的措施应对，实现对污染源的切除，防止更大范围水资源受污染，营造和维护良好的水环境。最后，建立完善的防洪保障体系也是十分重要的，结合当前拥有的技术，提高防洪御洪的设备条件。

5 结语

水资源是基础性很强的自然资源，对经济资源具有战略性的影响。我国现在经济高速发展，水资源的正确管理模式对我国各方面诸如政治、文化方面的影响也是举足轻重的，因此，制定出与时俱进，具有可持续科学发展、高效循环的水资源管理模式就是首当其冲的任务。综合我国的基本国情和当前水资源使用的现状，国家政策的支持和合理利用各方面有利的资源，对市场有一个通透的认识，优选出合适的管理方案，适时修改，实现由传统管理模式到新型、可持续发展管理模式的转变，保障供水安全、环境安全、防洪安全，促进我国生态文明和经济快速发展。

参考文献：

[1] 李原园，汪洪.中国水情分析研究报告文集（2002-2008年专集）[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

[2] 钟玉秀，刘洪先，姚宛艳，等.流域水资源与水环境综合管理制度建设研究——以海河流域为例[M].北京：中国水利水电出版社，2013.