关于我国社保基金管理的几点思考

母炜晗

摘要：加强对社会保障基金的监管，保证社保基金的安全、完整，是我国社会保障制度的生命线。本文结合部分国外社保基金管理使用的经验，阐述了我国社保基金管理中存在的问题，并提出了相应的解决方法。

关键词：社保基金 运营管理 监督

引文

随着我国社会保障制度改革的不断深化，其在保障离退休人员生活待遇及维护社会稳定方面发挥了重要作用，但社保基金在征收、管理和使用中的问题也逐渐暴露出来，进而影响到我国社保基金的安全和社会保险制度的可持续发展。

一、社会保障的内涵和特征

社会保障 （Social security） 是一种为丧失劳动力、暂时失去劳动岗位或因健康因素造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会经济制度。社会保障从根本上来讲是一种再分配制度，它以保证物质、劳动力的再生产和社会稳定为基本目标。我国社会保障体系的建立经过近几十年的发展，设计内容已较为广泛，但与国外很多成熟的社保体系相比，我们的仍处于起步发展阶段。过去，我国的社会保障覆盖范围主要是企事业单位，带有及其浓重的计划经济意味，随着市场经济的不断发展和我国老龄化社会的到来，社会保障基金的有效管理和合理使用成为社会保障制度健康运行的支撑，它不仅关系着社保基金是否能够保值增值，更直接影响着社会保障体系运行的效率。

二、国外社保基金现状

1、在瑞典，政府负责个人账户养老金的收缴登记工作，各个资金管理机构只面对国家登记体系，只知晓交给自己运营的金额却并不知晓资金的来源，这样做是为了降低资金管理机构需要争取资金而产生的营销成本。而且在瑞典所有具备营业执照的基金管理机构都可以参与社保基金的管理，但他们必须按照政府规定对社保基金管理费率有所折扣。在职工达到退休年龄时，政府会通过保险公司竞标的方式将其账户转换为保险公司的年金产品。从社保基金的投资方向看，实行股票、债券、基金、现金、资产等多样化投资。

2、新加坡社保基金实行强制储蓄中央公积金制度，由政府设定基金的存款利率，主要投资于：（1）公共住房及其他住宅。这项举措使新加坡人有着非常高的住房自给率。（2）购买公用事业股票。实行把与政府有关的公司和管理局部分私有化，使得参保人有机会向盈利企业投资。（3）购买经国家批准的股票、债券、信托基金及黄金等等，后来政策放宽，允许购买储蓄保单、政府债券等投资品，但政府对投资品种及限额有着具体限制。

三、我国社保基金运营管理中存在的问题。

大多国外社保基金都划拨出一部分投入资本市场进行运作，一方面分散风险、提高收益率，另一方面也可以为资本市场提供长期稳定的资金来源。与国外相比，我国的社保基金管理還存在着诸多问题：

1、缺乏对社保基金管理的正确认识及专业管理人才。有些基金管理者认为基金管理只是对账务、凭证等进行简单的会计处理，只要对其各环节进行财务监管就可以，但实际上社保基金管理远远不止这些。另外基金管理人员的整体素质和业务水平较低，专业基础薄弱，知识僵化，无法适应基金运营管理的需要，还有的道德观念和职业操守不强，挪用、占用社保基金的现象屡禁不止。

2、基金管理核算过于简单。社保基金的相关核算数据拥有较高的专业性，包含着很多潜在的相互交织影响的信息。尽管我们实行收支双条线的管理举措，对收入进行集中管理，但这样的管理办法并没有收回基层单位基金管理职能，势必造成基金核算的更复杂化和细致化，也容易导致各个部门对基金运营无法详细透彻了解，造成逃费骗费、重复参保报销等等财务漏洞，致使社保基金造成不必要的损失。

3、社保基金监管不力。社保基金的资金运转及其各项活动的进行都需要有力的监管，才能保障资金安全规范运转。我国现行社保基金监管主要由人力资源和社会保障部及其下属社保经办机构对社保资金进行行政管理和运营监督，而行政上属于上下级关系的两个部门，下级监管上级，必然出现监管形同虚设的现象。而财政和审计部门也很难甩开手脚独立对社保基金进行监管，如有些地方设置的所谓社保基金监督委员会，在实际运行中枉担虚名，无法起到真正的监管作用。另外分散型的社保基金管理，无法对资金进行统一规划预算，使用起来随意性很大，风险系数较高。

四、完善我国社保基金管理的几点建议

吸取国外成功经验，我国社保基金管理可从以下几个方面入手：

1、加强社保基金财务管理。在社保基金的征收环节上，应对基金征收的真实性和完整性严格审查，重点审核参保单位的欠费情况、欠费原因及缴费基数是否真实合法，是否存在少缴漏缴现象。在资金的使用环节，核查各级财政部门是否按照国家社会保障部门提报的计划及时足额划拨资金。同时社保基金在管理上要详细审查内部控制制度、财务管理和会计核算等环节。

2、加强专业知识及政策法规培训，提高基金管理人员业务素质。社保基金涉及到人民群众的切身利益，是民众尤其是弱势群体的“养命钱”和“救命钱”。社保资金运营使用得好坏，直接关系到国家和党在人民群众中的形象，关系到整个社会的稳定和发展。因此社保基金管理人员不仅要有丰富的专业知识和业务水平，更应具有强烈的责任感和使命感。通过专业培训，使他们树立正确的人生观、价值观；熟悉掌握国家社会保险相关法律、法规和政策，谙熟财务管理和计算机操作。

3、建设基金监督信息系统平台。虽然随着我国社保制度及各项法规政策体系的完善，社保基金监管力度已有所加大，但在基金的收支和管理中等仍存在着许多隐患，如管理环节过多、监管机制不健全、监察部门监管困难、管理信息不明朗、手段落后等。因此，加强社保基金监管，确保基金安全完整，是基金监管部门面临的一项紧迫任务。我们必须建立社保基金监督部门的监督信息系统平台、审计部门的基金监督信息系统平台、财政部门的监督信息系统平台、纪委监督部门的监督信息系统平台和社保经办机构内部的预警信息系统平台。

总之，社会保障制度在我国构建和谐社会的过程中发挥着重要的作用，而社保基金是社会保障制度的重要组成部分，是社会保障的基础和核心。因此，我们应大力加强对社保基金的管理与监督，实现我国社保基金的安全、高效运营管理，进而达到社保基金保值增值的目的。