我国工业节能政策的节水效果评价

能源和水资源是人类社会赖以生存的物质基础。我国政府高度重视能源和水资源问题，从“十一五”开始，就将控制温室气体排放纳入了国民经济和社会发展规划。能源消耗和水利用是一种相辅相成的关系，一方面，在能源开采、转换、加工、利用的整个链条上都会消耗大量的水资源；另一方面，水资源的开发、调配、输送、利用和回收处理等各环节同样需要能源作为保障。因此，探索节约能源和节水之间的协同关系，实现二者的协同效应有利于全面促进资源节约，大幅度降低能源和水消耗强度，促进我国生态文明的建设。

一、工业用能和用水现状

工业部门是我国主要的耗能大户，约占我国能源消耗总量的71%，也是我国主要的用水大户。尽管其22.5%的用水比例低于农业用水64.4%的比重，但是其近年来的增长势头较快，年均增速2.2%，而且高于全国总用水量的增长速度。“十一五”期间，电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工和炼焦及核燃料加工业、造纸及纸制品业、纺织业这6个行业的能源消耗量占比工业消耗量的比重为60%，新鲜用水量占比80%，但其工业总产值约占整个工业产值的40%，属于典型的高耗能和高耗水的行业（见图1）。国家发展改革委3月份发布的煤炭工业发展“十二五”规划中提到合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理要求，预计2015年消费总量宜控制在39亿吨左右，照此速度和规律，本文预计“十二五”末期工业用水量将达到1550亿方，约占全国规划用量的比重为24%，尽管其总量增加，但是占比基本与“十一五”末期持平。

二、“十一五”期间工业节能政策的效果

“十一五”期间，我国采取经济、法律等政策措施，大规模增加节能减排投资，单位国内生产总值能耗下降19.1%，大幅度削减其他污染物的排放，基本完成“十一五”节能减排目标任务。“十一五”时期，我国把工业节能降耗减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，推动工业节能不断取得实质性成效。2005年到2010年，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到333克/千瓦时，下降10%；水泥综合能耗下降21.3%；乙烯综合能耗下降10.1%；煤基合成氨综合能耗下降4.5%，这些产品能源强度的下降，使得主要的5个高耗能行业如钢铁行业、石化行业、建材行业、有色金属行业和造纸业在“十一五”期间实现累计节能量约为1.44亿tce，约占全国节能总量的24%，大约与千家企业节能行动的节能量相当，实现的节能量约占整个工业能耗比重为9.2%（见表1）。

三、“十一五”期间工业节能的节水效果

本文根据投入产出模型方法测算了一次能源部门如煤炭开采、石油和天然气以及一次电力供应业的直接和上下游的耗水系数，结合工业分部门的节能量的估算，得到重点行业与部门在“十一五”期间通过节能带动的节水效果。结果显示重要工业部门实现的节能量约占其能源消耗总量的比重为9.2%，同时实现直接节约用水比重为2.81%，上下游行业节约用水2.45%（见表2）。但由于节能政策带来的节水效果在部门之间还是存在较大差异，可以看出建材行业产生较大比例节能的同时也产生了较大的节水效果，说明该部门中产品生产过程中除了耗费大量的能源外，同时也消耗较高比例的水资源，也说明该行业的水资源消耗链较长。“十一五”期间建材行业实现节能20.45%的同时也可以实现直接的节水15.91%，实现上下游节水14.82%，因此，在这样的行业推行节能政策可以带来一定的节水效果。

四、结论与建议

（一）未来我国还会面临水资源和能源消耗的增长，需要增强我国节能节水政策制定目标上的协同

预计未来20年之内，随着我国城市化、工业化进程的加快，我国能源和水资源消耗还会继续增长，这不仅仅是我国能源和水资源供应不足的问题，也是未来国家经济增长优势丧失的问题，就目前而言，如果还是在能源和水等资源消耗型的经济增长格局下，我国的竞争优势将没有办法实现根本的转变，需要增强我国节能节水政策在目标制定上的协同。

（二）结合节约能源和节水之间的内在联系与规律，合理制定规划，提升节能—节水政策工具的协同关系

我国现行的节能规划中是“附带着”节水效果的，但是由于缺乏清晰的节能—节水协同效果理论支持，使得节能—节水的协同效果并没有体现在实际的政策和规划中，缺乏系统的制定规划的理论和方法。节能—节水已经成为我国国民经济系统的重要组成部分，我国生产的能源消耗和水消耗分别占总消耗的90%，节能—节水与未来经济产业结构的调整相辅相成，尤其是工业产业，具有较大的节能和节水潜力，根据本文的测算，在工业领域推广节能技术同时也可以带来较大的节水效果，因此合理制定工业行业的节能政策，尤其是在重点行业推进节能政策的同时，可以带来一定的节水协同效果，发挥政策实施的综合效益，实现政策实施的成本效益最大化。

（三）合理控制电力的煤炭和水消耗，适度控制其大规模的发展

我国电力行业耗水量约占全国的10%左右，2020年我国火力发电装机和发电量分别约占中国总装机的60%和总发电量的69%，这意味着我国未来大多数的发电量仍然依赖于火力发电，这样使得未来电力的水资源供应仍然面临较大的挑战。同时大量的火力发电装机仍然需要消耗大量的煤炭资源，煤炭的开采和加工利用属于耗水较高部门，即便未来能源结构调整，预计仍然有60%的发电能力需要用到水，因此，我国电力和煤炭的发展均需要消耗大量的水资源，需要合理控制其增长。进行电力供应的合理开发和布局，大力发展风电等技术，可以实现优化能源结构的同时，带来较大的节水效果。

（四）在重点行业大力推进节能节水技术，发挥节能节水的协同效果

我国已经制定了严格的水资源管理目标，除了控制总的用水量之外，还需要将总的用水量指标类似于能源强度指标一样在部门层面上进行分配，贯彻实施严格的水资源管理体制，如根据本文的测算建材行业会产生较大比例节能的同时产生较大的节水效果，说明该部门中产品生产过程中除了耗费大量的能源外，同时也消耗较高比例的水资源，因此在这样的部门可以结合节能目标设定节水上限，发挥节能—节水的协同效益，在国家行业层面推广一系列的节能—节水技术。

〔本文系国家自然科学基金项目“节能政策的节水协同效益评价方法学研究”（编号：71203120）阶段性成果〕

（顾阿伦，1973年生，辽宁人，博士，清华大学能源环境经济研究所副教授。研究方向：能源系统分析、气候变化政策）