关于将哈尔滨市打造成对俄全面合作中心城市的研究

徐树红　姜松滨　胡晓天　刁菲

近年来，中俄双方签署了多项协议和声明，提出共同加强中俄沿边区域合作，制定了贸易发展目标，筹划了若干合作项目。在此背景下，哈尔滨市对俄全面合作迎来了前所未有的发展良机，哈尔滨市应借此机遇，充分发挥自身优势与潜力，全力推进对俄经贸合作战略升级，最终将哈尔滨市打造成对俄全面合作的中心城市。

一、哈尔滨市对俄合作的机遇

从中俄两国之间战略关系看，中俄关系保持积极稳定发展势头，务实合作规模和质量同步提升。两国领导人高度重视中俄进一步全面合作，提出“将双边贸易额在2015年前提升至1000亿美元，在2020年前提升至2000亿美元”的目标；签署了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》、《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化平等信任的中俄全面战略协作伙伴关系的联合声明》等重要文件；提出中俄两国全面深化油气、能源、核能、电力、新能源、林业、环保等领域合作，促进人文、新闻、旅游交流，并将联合构建总额近40亿美元的中俄投资基金。此外，俄罗斯正在深度实施远东和伏尔加河流域开发战略，今年正式加入世界贸易组织，对银行、保险、电信、运输等诸多重要领域做出开放性承诺，其关税、市场准入、投资环境等都会发生重大变化，必将为哈尔滨市对俄全面合作带来新的机遇。

从国内政策环境看，《东北振兴“十二五”规划》提出深化中俄地区合作，设立中俄地区合作发展基金，目前已获国务院批准，首期融资额为100亿元，远期融资规模将达到1000亿元，黑龙江省乃至哈尔滨市将是最大的受益者。黑龙江省和蒙东沿边开发开放即将上升为国家战略，为推动哈尔滨市对俄全面合作升级提供了历史性机遇。

二、哈尔滨市对俄合作基础和潜力

（一）历史与人文

哈尔滨市是伴随着中东铁路的修建开始繁荣的，20世纪初即成为重要的国际性商贸金融都会，陆续有30多个国家的20多万侨民来到哈尔滨，16个国家设立领事馆，大批国际知名外资银行包括汇丰银行、远东银行、华俄道胜银行、中法实业银行等20余家外资金融机构曾落户于此，对俄贸易曾占全国70%以上，是当时远东知名的国际贸易城。新中国成立后，哈尔滨市成为开展中苏友好合作的重点城市，与20多个城市开展友好往来。哈尔滨市拥有一批从事对俄经贸合作、科技与文化交流、精通俄语并了解俄罗斯国情和风俗的人才，在开展全方位对俄合作起到不可或缺的作用。

（二）区位与交通

哈尔滨市地处东北亚经济腹地，是我国与俄毗邻的最大中心城市，是各省通往俄罗斯的重要桥梁。哈尔滨市有铁路、水运、航空三大一类口岸，已经初步形成了较为便捷的交通运输网络。作为我国东北北部的铁路枢纽中心，哈尔滨市通过满洲里、绥芬河、黑河等口岸与俄罗斯联结；哈尔滨港是我国东北部最大的水陆换装枢纽，水道与多个俄罗斯远东港口相通；拥有通往俄罗斯的11条国际直达航线，是我国对俄航空枢纽之一。

（三）经贸与科技

哈尔滨市对俄能源、资源合作具有绝对优势，对俄进口石油、天然气占全国的90%，进口原木占全国半数，具备建立以对俄为主要特色的畜产品、原油、木材等大宗商品期货交易所的基础条件。对俄投资规模不断扩大，项目数和直接投资额均占全市40%以上，且合作区域由俄罗斯远东地区逐渐向欧洲腹地延伸。对俄贸易加工区初步形成了以食品加工、现代物流、生物医药、装备制造、木材加工、新材料等为主导的产业集群。多家中俄科技研发基地、科技合作中心，取得了一批科技成果。哈洽会、哈科会等展会是重要的对俄商贸平台和俄罗斯及独联体国家高端技术向国内转移的重要渠道，已经成为服务东北亚的经贸合作、科技创新和产业升级的平台。

（四）物流和金融

近几年随着交通等基础设施条件的改善，对俄物流有了快速发展，物流通道渐进畅通，通过水、陆、空交通网络与俄罗斯各口岸衔接；独特的区位优势吸引DHL、龙运、敦豪、锦程等众多物流企业来哈发展对俄物流。哈尔滨市现有两百多家企业从事对俄进、出口业务，与国内40多个口岸城市建立了广泛的业务往来。哈尔滨市拥有比较完备的金融服务体系，多家商业银行已与大部分俄罗斯主要商业银行建立了代理行关系。跨境人民币结算业务增长较快，2011年全省办理对俄人民币结算业务5.45亿元，占当年全国中俄本币结算量20%以上。哈尔滨银行对俄金融合作在全国形成了特色和品牌，建立全国唯一一家外币现钞交易市场——黑龙江卢布现钞交易中心，卢布现钞兑换规模、市场覆盖居国内首位；首开中俄本币现钞直接跨境调运渠道，有助于扩大对俄旅游购物贸易规模。随着对俄贸易和投资规模的扩大，建设全国对俄结算、投融资中心具有巨大潜力。

三、哈尔滨市在全国对俄合作中的定位分析

随着多年来全方位、多层次对俄合作的开展，黑龙江省以及哈尔滨市逐渐形成了其他城市不可比拟的综合集成优势。哈尔滨对俄合作具备历史与人文、区位与交通优势以及经贸、科技、金融、物流等发展基础，具备巨大的发展潜力，应以建设对俄科技和产业合作基地、对俄国际商贸物流枢纽、对俄金融中心、对俄文化旅游交流合作中心、对俄商务信息中心为重点，打造全国对俄全面合作中心。

（一）对俄科技和产业合作基地

深挖潜力，发挥优势，扩大对俄合作，提高哈尔滨市的自主创新能力，加快科技成果产业化，成为对俄科技和产业合作高地，形成具备过硬对俄科技合作队伍和孵化、产业化基地，对俄科技合作领域广泛、科技合作服务体系完备的全国对俄国际科技和产业合作的服务平台。

（二）对俄商贸物流枢纽城市

充分发挥哈尔滨第一亚欧大陆桥和陆海联运、江海联运通道枢纽的潜力，把哈尔滨建设成为对俄商贸物流枢纽城市和出海出边国际大通道，成为陆路达俄罗斯边境口岸，东出日本海、西达欧洲，连接中国内地、沿海地区及东南亚最为便捷、综合效益最好的区域性国际交通通道。

（三）全国对俄金融服务中心城市

发挥对俄区位和贸易优势，借助跨境贸易人民币结算试点和服务业综合改革试点政策，创新性拓展对俄金融合作，完善金融服务体系，以构建对俄结算和投融资中心、金融信息中心、离岸金融中心、期货交易中心、金融研究与人才培养交流中心为重点，形成对俄特色鲜明的东北亚区域性金融中心。

（四）全国对俄文化旅游交流合作中心

发挥人文优势，加强文化交流与合作，建设对俄文化服务贸易平台、俄罗斯艺术教育基地和文艺中心、文化交流和产业合作中心，提升旅游产业层次，形成全国重要的对俄旅游目的地和集散地。

（五）全国对俄信息服务中心

发挥对俄渠道、经贸信息等优势，发展和完善对俄会展、科技服务、劳务合作、咨询服务，建设中俄合作离岸服务中心，打造对俄信息服务中心。

四、哈尔滨市打造全国对俄全面合作中心的重点

（一）争取对俄合作相关政策支持

一是申请在哈尔滨市设立国家级中俄合作示范区，将中国东北与俄罗斯远东地区合作的相关常设机构设在哈尔滨市，积极争取对俄先行先试，实现创新发展。二是在哈尔滨市设立俄罗斯领事馆，开展办理签证业务。争取国家授予哈尔滨异地办理旅游签证权和落地签证权。三是积极争取在哈尔滨设立综合保税区和保税物流园区。四是申请边贸税收优惠政策。建议国家考虑哈尔滨作为对俄沿边开发开放带中心枢纽城市的特殊地位，批准哈尔滨进出口业务享受口岸城市同等优惠政策。五是支持哈尔滨食品药品检验检测中心设立口岸药品检验所，助力药品贸易和相关产品的技术交流与合作。六是与省技术监督局共同建立黑龙江省林业检验中心和黑龙江省俄罗斯标准馆第一分馆、黑龙江省俄罗斯研究院第一分院，申请建立国家级木制品质检中心，为对俄合作提供商品质量标准化服务。七是申请哈尔滨航空港的第五航权，规划建设太平国际机场第二条跑道，把太平国际机场打造成为国家级东北亚转运中心。

（二）以园区和平台为基础，建设全国对俄经贸合作基地

一是要加大对俄贸易加工区的建设。认真研究俄罗斯产业结构及市场需求的特点，进一步调整哈尔滨对俄加工区的布局与产品结构，发展特色园区，重点培育以对俄食品出口为目的粮食、果蔬、畜禽等绿色食品加工基地；以俄木材、化工等资源类原料精深加工为主的产业园区；以对俄产业配套为目的的装备制造业合作园区；以对俄农业合作为基础的农业机械生产基地。二是促进境内外园区的互动发展，促进对俄投资与合作。促进企业对俄投资，借助乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇工业区、莫戈伊图伊工业区等园区载体，促进哈尔滨市产业链的延伸。加强经开区与俄阿拉布加经济特区合作，在俄辟建工业园区，带动企业“走出去”。三是提升经贸平台的服务能力。积极争取在哈设立国家级的中俄经贸合作常设机构；将哈洽会、哈科会等展会与中俄贸易谈判、中俄双边合作高层论坛等活动结合起来，利用格林伍德黑龙江品牌商品经销中心等促进贸易与产业合作。

（三）以国际大通道建设为重点，建设全国对俄物流枢纽

应充分发挥物流基础优势，进一步挖掘潜能，构建陆、海、空全方位立体式的物流网络，并将其融入到国际物流大通道建设当中，形成东出日本海、西达欧洲、南联老工业基地和沿海发达地区、辐射东北亚的物流格局。一是加快硬件设施建设。加快哈尔滨太平国际机场升级改造，提高客货运输能力，增加对俄各城市的航班密度，开辟新的航线，扩大空中辐射范围，进一步巩固哈尔滨机场作为对俄远东地区门户机场地位。加快推进引领松花江的多级航运节点建设，满足特大件货物及粮食等散装货物的水路运输条件，加快哈尔滨市港务局的规划和布局研究，使哈尔滨港在对俄物流发展中发挥更大的作用。与铁路部门协商，加快内陆港搬迁扩建，发挥其内陆口岸的综合优势和作用。积极协调推进龙运物流、香坊集装箱中心站等项目建设，完善物流发展基础设施。二是加强物流通道的涵养。陆海联运、江海联运通道受规模限制，初期的发展需要省市调动资金和资源加以涵养。制定相应的政策，丰富中俄、中俄中、中俄外等多种陆海联运、江海联运模式；涵养哈尔滨—抚远—哈巴罗夫斯克—鞑靼海峡—日本海黄金水道，以及哈尔滨—绥芬河—纳霍德卡东方港的陆海联运通道，构建国际化的物流体系。

（四）以合作创新为目标，建设全国对俄科技合作中心

一是要充实完善对俄科技合作平台与基地。哈尔滨市已经陆续建立了中俄科技合作及产业化中心、对俄工业技术合作中心、特种材料及特种加工研发基地等4个对俄科技合作中心、4个对俄专业技术中心和2个国家级产学研合作基地。应围绕国家科技发展战略，瞄准国际科技前沿，坚持“政府协调，多方参与，科学发展，互利双赢”的原则，加快科技创新城建设，搭建更高层次的中俄合作研发和产业化平台。二是加强中俄科技成果转化。积极促进中俄科技合作与金融业、实体产业的结合，利用俄科技创新资源提升哈尔滨市战略性新兴产业的创新能力。三是建立中俄科技联盟。协商建立科技领域共同的标准，并积极参与国际标准的制定。支持中俄企业联合开发科技项目，共同研发关键技术。四是积极引进高端人才。培育稳定的中俄联合开发的科研团队，采取持股、技术入股、提供创业基金等方式吸引俄各类高端人才向哈尔滨市集聚，营造利于实现全面科技合作的科技高端人才流动良好环境。

（五）积极争取政策支持，建设全国对俄金融服务中心

一是拓展金融合作业务，打造对俄结算中心。引导商业银行促进本币结算业务由传统的以汇款业务为主向信用证、保函、国际贸易融资、远期结售汇等多元化产品共同发展的形式转变，做强卢布现钞交易中心，力争使哈尔滨市成为国内卢布结算中心和卢布现钞集散中心。二是以申请综合保税区为依托，打造对俄离岸金融中心。争取“境内关外”和离岸服务政策叠加，向国家申请在哈尔滨市开展对俄为离岸金融试点，大力引进俄罗斯金融机构及更多具有国际影响力的外资金融机构，吸引境内外大企业、大集团将集团或区域总部、营销总部、结算总部落户哈尔滨市。

（六）加强文化交流合作，打造全国对俄文化中心

一是拓展对俄文化交流和传播渠道，完善对俄文化交流机制。探索以政府为主导、民间交流为主体、市场机制为杠杆、文化交流与文化贸易相结合的机制，精心打造一批具有中国风格、哈尔滨特色的交流项目，提高对俄文化交流活动的层次和水平。二是培育对俄文化企业，发展对俄贸易和产业合作。支持工艺美术、动漫、演艺集团等企业打造文化精品，发展对俄贸易。积极促成艺术品展览和交易、图书和动漫出版、音乐和美术教育等文化产业项目的合资、合作。三是加强服务功能建设，建立对俄文化服务贸易平台。发展对俄文化咨询、会展、中介等服务功能，建立对俄文化服务贸易平台，连接中俄文化市场，为对俄文化企业或项目提供创意策划、生产销售服务，为全国的文化产品和品牌走向俄罗斯开辟渠道。四是建立辐射全国的俄罗斯艺术教育基地和文艺中心。与俄方合作创办音乐学校、芭蕾舞学校等，使“音乐之城”哈尔滨延续百年音乐艺术传承历史。

（七）加强旅游开发与合作，建设对俄旅游目的地和集散地

一是深入开发旅游资源，提高旅游业产业层次，建设中国最具特色的对俄旅游目的地。利用对俄人文合作的基础开发相关旅游产品，如商务、会展、医疗、康复等，丰富对俄旅游产品，二是建设全国对俄旅游集散中心。应充分发挥哈尔滨东北亚区域立体交通枢纽和现代服务业相对发达的优势，发挥客源扩散功能和游客集散作用，与国内以及东北亚地区的旅游城市和旅游机构开展跨区域、跨国境的旅游合作，在哈尔滨市建设全国对俄旅游集散中心。

参考文献：

①马友君，孙国生.黑龙江省落实中俄两国地区合作《规划纲要》对策研究[J].东北亚论坛，2011（04）

②于长春. 黑龙江省对俄经贸合作存在的问题与对策[J].西伯利亚研究，2012（02）

③李学彦. 黑龙江省发展对俄经贸合作新思路探析[J].西伯利亚研究，2011（01）

（徐树红，1967年生，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨市政府发展研究中心研究员。姜松滨，1974年生，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨市政府发展研究中心副研究员。胡晓天，1982年生，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨市政府发展研究中心助理研究员。刁菲，1985年生，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨市政府发展研究中心）