“两型社会”建设领导者的科学素质

谢瑞仁　聂舟

从十六届五中全会首次提出“两型社会”建设到“十八大”把生态文明建设作为“五位一体”的全局性战略进行部署，说明“两型社会”建设已经成为发展的必然趋势。在“两型社会”建设的过程中离不开中国共产党的领导，只有在强有力领导者的指引下“两型社会”建设才能顺利完成，所以对领导者的素质提出了严峻考验和全新要求。因此，笔者主要探讨了：在“两型社会”建设中，领导者应具备的相应素质；并结合在湖南省宁乡县实地调查的材料，来阐述领导者应该如何提高这些素质。

建设资源节约型和环境友好型社会是一项全新的系统工程，也是一种全新的生活方式、生产方式，全新模式的转变都离不开强有力的领导者以及领导者素质的不断提高。只有在高素质领导者的引领下，才能取得“两型社会”建设的成功，才能最终实现社会的和谐发展，人类的永续发展。

一、“两型社会”建设与领导者素质间的关系

1.提高领导者的素质是“两型社会”建设的客观要求

2005年10月，十六届五中全会中发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出了“两型社会”建设。2006年3月，中央出台的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》草案中进一步提出，要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低收入、高产出、低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。“十七大”报告中再次把“两型社会”建设作为社会实现又好又快发展的重要内容。“十八大”报告中把“生态文明建设摆在突出的位置加以强调，形成节约资源和保护环境的空间格局”。要完成“两型社会”建设的任务，就必须具备与之相符的素质并不断提高领导者的素质。如果领导者缺乏必备的素质，就不能正确认识新情况、解决新问题，思想上固步自封、行动上就会因循守旧、停滞不前。

2.领导者素质的提高是进行“两型社会”建设的根本保证

首先，两型社会建设是人类的实践活动，人与自然的关系始终离不开实践活动这条主线，实践性贯穿“两型社会”建设过程的始终。1902年，奥地利科学家马克斯·舒施尼发明了既轻便又结实的塑料袋，深受顾客和商家的喜爱，但生产者及商家们没有预料到的是这项发明在100年后给我们带来的却是严重的环境问题，对这种“白色污染”进行填埋，需要200年以上才能腐烂，对土地有极大的危害；进行焚烧，又会产生有毒气体，对大气环境造成污染。因而，在“两型社会”建设中，领导者要勇于实践同时不可或缺对实践的反思。缺乏反思的实践是盲目的，后果是难以预料的。

其次，“两型社会”建设是自然、社会、人的和谐发展的复合系统，高效率利用、节约消费、人与自然、人与人、人与社会的和谐等一系列系统与要素、要素与要素之间的不和谐状态都会引发严重的冲突和矛盾，对领导者协调统筹的能力和素质提出更高要求，业务上能够统筹协调系统性与和谐型推动“两型社会”建设的正常运行。

最后，领导者还必须具备相应的理论素养，“两型社会”建设实践首先要尊重自然规律，以此为核心才有可能建立环境友好型社会。人的主观能动创新性一定要以规律为前提才能起到事半功倍的效果，建立永续发展的“两型社会”。

二、“两型社会”建设对领导者素质提出新的要求

1.勇于创新的理念

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。“两型社会”建设决定了领导者必须具备创新素质。“两型社会”的本质要求经济社会发展模式的根本转变，必须摈弃“高投入、高消耗、高污染”保增长的传统发展模式，取而代之的是以“低消耗、低排放、低污染”为主要特征的循环式新型发展模式。作为领导者敢于当前、重在创新。在“两型社会”建设过程中既要确保经济发展又要做到节约资源、保护环境，还要做到又好又快发展以及“五位一体”全方位建设，依靠的只能是自主创新和管理创新。对宁乡县金州镇的调研，笔者注意到全镇的人均可耕种土地并不多，镇政府却创造了极大的GDP。2012年，“实现财政税收4100万元，同比增长32.9%；工业总产值完成11亿，其中规模工业总产值为8.9亿元；固定资产投资完成16亿；招商引资到位资金14.3亿元，同比增长51.8%；项目工程投入14.6亿，同比增长60.8%；农民人均纯收达15626元，同比增长20%；镇域生产总值完成9亿；社会消费品零售总额完成18935万。”究其根本原因，就是镇政府勇于创新，“突破了以往土地个人承包转让制度的局限，一方面，利用市场的手段，把农民手中的土地资源变成可供流转、出让、开发和融资的资产，以宅基地换新房，以承包地换股权，实现不动产向可动产转变、低效益利用向高效益开发转变；另一方面，通过政策的手段，引导农民利用闲置资金进行房屋及庭院整治、进行各种产业经营”。

2.统筹全局的能力

“领导者看待、处理问题要从全局着眼，以大局为重，统筹兼顾，把一切重大问题统一起来考虑，把发展过程的各个阶段衔接起来看待，把握纵横经纬，层次方位。一个不能很好地掌握全局的领导者，将无法积极有效地贯彻决策，组织内外的各种要素会处在散乱的状态中，从而造成混乱，使得整个组织陷于无政府状态，组织目标的推进和实现也将成为空谈。”领导者应该把主要精力放在事关全局的重要问题上。改革开放以来，中国取得举世瞩目的经济成就，但是也出现了生态环境恶化、资源约束趋紧、环境污染严重等问题。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，是两型社会建设的突出要求。“两型社会”的建设不单是经济问题，涉及的是社会的方方面面。领导者政绩的考察不应局限在无休止的增长当地的GDP，更多的应该关注民生，人民的生活幸福指数。随着生活水平的提高，人们对清新的空气、绿色的植被、干净的水、宜居的环境、优质的绿色产品等的需求越来越迫切，所以，随着经济的发展，作为领导者必须关注人民需求的变化，统筹兼顾、全局把握。

3.廉洁高效的行动

党的“十八大”提出“公平正义”，强调对民生问题的热切关注。在两型社会建设过程中应当着重考察领导者的思想作风，思想作风是领导者素质的反映。防腐反腐、清正廉洁、艰苦奋斗是对领导者的考验，也是提高领导者素质的首要任务。廉政建设和反腐败工作关系党和政府的形象和生命，既是政府的重要职责，也是政府自身建设的重要内容。胡锦涛同志指出，加强党风廉政建设和反腐败工作，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。政府部门应当按照这一要求，深入学习贯彻党章，努力建设廉洁高效的政府。从现实情况看，有一大批素质高的领导干部，他们克己奉公、兢兢业业、锐意进取充分发挥其职能获得最优领导效能。对于领导者最重要的是尊重知识、尊重人才、合理使用人才，达到人尽其才、事半功倍的效果。因此只有提高领导者素质，才能实现领导班子的最优化组合，才能取得高效的成果。

三、“两型社会”建设中提高领导者素质的方法与思路

1.内外兼修提高业务素质

一个领导者素质的培养，在于主观因素和外部条件综合作用的结果。“两型社会”建设要求领导者应当具备良好的个人道德素质和处理大事要事的业务能力素质。第一，个人道德素质上，领导者应当尤为注意。刘少奇曾告诫全党，“在中国近百年的历史中，或者说得更近些，在近五十年的历史中，我们看到许多资产阶段和小资产阶段革命者，在得到某些成就，爬上当权的位置以后，就腐化堕落下去”。干部的生活作风不是小事，生活作风出问题，往往是蜕化变质的开始。在金州镇调研过程中，针对群众反映最强烈的突出问题主要是形式主义。针对这个问题，镇政府“强化组织制度保障，加强干部作风建设，加大工作力度，将各项任务分解到每月、每日的具体工作中，分解到每个线办以及每个人。踏踏实实的办事，避免了各种文山会海等问题”。第二，生态文明是建设“两型社会”的内在要求，因而在建设“两型社会”中应当专注生态建设业务素质。领导者须熟悉自己分管的工作业务，充分掌握工作运作情况，只有成为业务的行家里手，才能正确指导下属开展工作，避免出现“瞎指挥”、“错指挥”，给工作正常开展造成障碍。领导者要在学习和实践中不断提高业务能力，始终保持良好的精神状态，恪尽职守、扎实工作。因此，领导者的学识与道德素质的提高、参与实践都是领导者取得事业成功的前提。

2.与时俱进强化创新思维

党的“十八大”提出：“要优化国土空间开发格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局；全面促进资源节约，发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化；加大生态系统和环保力度；加强生态文明建设制度”。这一系列内容都要求领导者要具有与时俱进的创新思维，指导发展规划方式的创新能力；以新的角度鼓励研发新的绿色科技。当今我国内处于全面建成小康社会的前夜，改革开放进入了攻坚克难的紧要关头，政治、经济体制改革也在稳步推进的过程中，这些新形势新变化我们的领导者加深邃的历史眼光和更加宽广的世界视野，深刻认识和把握时代的发展要求和根本趋势，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。做到与时俱进就要求领导者必须解放思想，实事求是并能因地制宜。在笔者所调研的金州镇，镇政府抓住城乡一体化和生态建设的浪潮，将金州镇所处的地缘优势转化为实实在在的行动，将关山村打造成长沙“大河西”新农村建设示范基地，大兴生态农业发展和生态旅游、将同兴村打造成迎接长沙产业转移基地，等等。

3.以人为本增强党性修养

“两型社会”建设是一场关乎中国未来发展成败的变革，这场深刻变革不仅仅需要创新机制体制，而且需要更新的指导理念。要想把“两型社会”建设成一种新的人类生活方式和社会发展方式，其核心的价值理念就是正义。高污染、高耗能、高浪费的模式造成严重生态危机，不仅破坏了人与自然间的和谐，而且导致人与人之间的非正义。基于这种状况，领导者必须坚持以人为本，坚持生态资源权利和义务的公平分配。要有充分的眼光能够充分发挥人民群众的主观能动性，充分挖掘人民群众的伟大智慧。为“两型社会”建设，为人们更好的生活发展模式，要自觉加强党性修养，以人为本，才能集中力量办大事，体现社会主义的优越性，更好地建设“两型社会”。

“两型社会”建设也是自然资源配置的一次重新整合，涉及相关的利益，整合过程中势必有处于优势地位的强势群体享受更多资源权利的同时却履行较少的义务，资源配置不合理，严重影响可持续发展。因而，在“两型社会”建设过程中，领导者要时刻饱有公平正义的价值理念，确保资源整合过程中不同地域、不同群体的公平性。

（作者单位：湖南师范大学）