新形势下的信访工作问题

安保玲

当前，我国正处在经济快速发展、体制改革不断深化的重要时期，社会矛盾也在不断加剧，并呈现了新的特点。笔者在分析这些矛盾特点基础上，提出了一些化解矛盾的对策建议，以期能给信访工作者一些启示。

经过几十年的发展，我国民主法治建设取得了巨大成就，各级政府构建的信访机构作为党和国家联系群众的纽带和窗口，在维护社会安定、政治稳定以及满足群众诉求等方面起到了重要作用。但是我们也必须清醒的认识到，在信访工作实践中也出现了一系列不可忽视的问题。目前，我国正处于社会转型、体制转变、结构调整的重要时期，新的社会矛盾层出不穷。如何在推进各项改革、促进经济持续发展的情况下，维护社会稳定、有效解决社会各种矛盾，是信访工作者和各级政府面临的共性问题。

一、新形势下信访工作面临的形势

1.信访主体广泛、信访诉求多样

随着城镇化、工业化、农业现代化的推进，涉及到土地征用、房屋拆迁、工程建设等方面的工作。这些工作中往往会牵涉到集体的利益，如果处理不好，很容易诱发集体上访事件的发生。该类上访事件主体多、群体大、诉求多样、社会影响大。

2.信访方式多样、网络应用趋势明显

随着上访制度的不断完善以及上访群众的心理诉求变化，群众反应诉求的渠道也不断变化。尤其是随着网络技术的不断发展及广泛推广，群众诉求呈现网络化趋势，部分上访者借助论坛、微博等方式进行网络诉求，并且很多网络诉求具有明显的人为策划和操纵，将问题严重化、夸大化，以此吸引网民进行转化和散播，以期引起媒介及上级政府主管部门的关注。

3.信访越级现象更加突出

由于一些政府部门特别是基层政府对信访工作认识不足，个别工作人员官僚主义严重，对群众所反应的问题和诉求重视不够，部门之间互相踢皮球，使一些本来很容易解决的事情久久得不到解决，甚至会出现厚此薄彼的情况。久而久之，一些访民对同级政府信访部门失去信任，导致访民越级上访。

二、新形势下信访问题的主要成因

1.体制方面的原因

随着经济进程的快速推进，各种社会矛盾日益增多，这就导致了民主法治建设和人民对法治的客观需求不能及时的响应。政府各部门信访工作协调机制还不完善；有法不依、执法不严等司法公正问题还依然存在；滥用职权、贪污腐败现象还屡禁不止；侵犯群众利益的现象还时常出现。这些都是诱发群众信访问题的因素。

2.工作方面的问题

一方面是认识问题。个别工作人员对信访工作重要性认识不足，工作态度恶劣，对群众反应的问题进行推诿，不能及时有效的沟通、进而解决。另一方面是工作能力的问题。有些工作人员，主动学习意识淡薄，对信访工作中出现的新问题往往无所适从，不能和群众进行有效沟通，群众诉求问题不能从根本上得到解决，导致群众反复信访甚至越级信访。

3.人为因素

在社会的转型时期，一些社会矛盾往往被一些怀有心机的人利用。一些不法分子常常借助一些社会热点问题进行跟踪、调查、炒作，甚至操控受害者通过网络、手机等现代技术，采取一些极端的宣扬方式引起舆论关注，鼓动不明真相的群众进行围观、上访，进而达到自己不可告人的目的。

三、解决新形势下信访问题的对策

1.大胆创新，完善信访制度

在信访工作实践中，各地政府机构应适应社会发展大胆创新，逐步完善信访制度。首先，要科学合理布局信访机构，改善当前信访机构凌乱现象；其次，要把信访工作放在重要的位置，赋予更大的权力，增强其协调和处理问题的能力；最后，要完善信访运行机制，改善信访工作的工作流程、提高效率。

2.构建区域信访网络，引导矛盾化解

构建合理的信访组织结构，区域联动，打造科学信访网络布局。遵循早发现、早介入、早化解的原则，力保群众的利益少受侵害。做好国家法律法规政策的宣传，纠正一些不合理的行为和诉求使之转变思想、消除对立情绪、放弃不合理的诉求。积极引导群众利用法律法规来解决矛盾，不造谣、不传谣、不信谣。

3.构建协同解决问题平台，完善信访考评制度

现实中出现很多重复上访和越级上访现象，主要原因就是群众诉求不能得到及时有效解决。一部分是因为事件本身的复杂性，有些部门解决不了；更大一部分是因为各部门之间相互推诿，缺乏一个协同解决问题的平台。一是实行分级归口责任制；二是建立信访合理分流机制；三是遇到复杂事件时，组建各部门协调小组。

四、结语

随着经济的快速发展改革的不断深入，各利益主体之间矛盾不断加剧，信访诉求也呈现出矛盾主体广泛性、诉求多样性等新的特点。面对新形势下信访维稳的严峻形势，对信访工作者提出了新的要求。我们必须在坚持群众路线的基础上，加强理论知识学习，并针对当前信访工作中出现的新问题，找出解决问题的有效对策，为信访维稳工作打下坚实的基础。

（作者单位：河南周口黄泛区农场公用事业管理局）